(Збышко Б., Минжурова Е.) («Законность», 2007, N 6)
ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ТРАВМАТИЗМ
Б. ЗБЫШКО, Е. МИНЖУРОВА
Збышко Б., доктор экономических наук.
Минжурова Е., аспирант НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ.
По оценкам Международной ассоциации социальной безопасности, в мире ежегодно происходит 125 млн. несчастных случаев на производстве, в результате которых погибает до 220 тыс. человек. В странах ЕС гибнут до 8 тыс. работающих, почти 10 млн. становятся жертвами несчастных случаев и приобретают профессиональные заболевания. Россия по уровню производственного травматизма занимает одно из первых мест в мире. При этом ущерб от производственного травматизма превышает почти 1 млрд. долларов. Это вызвано тем, что система управления охраной труда не соответствует современным экономическим и трудовым отношениям. Многие российские работодатели пытаются таким образом «сэкономить» средства, обеспечивающие безопасные условия труда работников, а в результате подвергают опасности их здоровье и жизнь. По данным профсоюзов на производстве ежегодно гибнет свыше 2 млн. человек, из них около 600 тыс. — в трудоспособном возрасте. К 2016 г., по прогнозу Росстата, коэффициент демографической нагрузки (количество нетрудоспособных на тысячу трудоспособных) возрастет по сравнению с 2005 г. на 20% <1>. ——————————— <1> Российская газета. 2006. 23 мая.
Согласно статистике, половина несчастных случаев происходит вследствие того, что на производстве нет необходимых средств защиты либо они неправильно эксплуатируются. В среднем российские работодатели тратят на приобретение средств защиты около 1500 — 3500 руб. в год на человека, тогда как в Европе — около 5000 евро. Многие работодатели полагают, что защитить работников современными и надежными средствами защиты по карману только крупным компаниям. К сожалению, мелкие и средние фирмы такой возможности лишены, так как все расходы лягут тяжелым бременем на самого работника. При этом ежегодно российские предприятия выплачивают около 30 млрд. руб. на пособия и больничные, связанные с несчастными случаями на производстве. В настоящее время возмещение медицинских расходов работникам, получившим травму на производстве или имеющим профессиональное заболевание, производится по новому документу, который называется Порядком об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2006 г. По сравнению с ранее принятым в 2001 г. Положением указанный документ значительно расширен — в нем четко разъяснен механизм получения компенсаций, урегулировано, как и в каких случаях должны предоставляться ранее существовавшие компенсации. В общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, произошедших в России в 2005 г., более 23% занимают причины организационного характера (неудовлетворительная организация производства работ), 10,2% случаев произошло в результате нарушения правил дорожного движения. В то же время доля несчастных случаев с тяжелыми последствиями, причинами которых послужили нарушения технологического процесса, составляет 6,7%. Доля несчастных случаев с тяжелыми последствиями, обусловленных недостатками в организации и проведении подготовки работников по охране труда, — 6,42%. Вследствие неудовлетворительного содержания и недостатков организации рабочих мест произошло 6,41% несчастных случаев, по иным причинам — 46,56%. В нарушение требований Трудового кодекса РФ и Постановления Правительства РФ «О мерах по улучшению условий охраны труда» от 26 августа 1995 г. на многих предприятиях и в организациях ликвидированы службы охраны труда, основной деятельностью которых было улучшение условий и охраны труда, предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний. И только в 2004 г. в 71 регионе страны открылись центры внедрения современных средств охраны труда на базе региональных инспекций охраны труда, где менеджеры предприятий, особенно с вредными условиями труда, на добровольной основе учатся тому, чтобы эффективно использовать сотни и тысячи из предлагаемых отечественными и мировыми производителями средств индивидуальной защиты человека. На сегодня такие центры — одно из главных звеньев в системе управления и научного сопровождения охраны труда на территории субъектов Федерации. Важно также обратить внимание на вопрос сокрытия фактов производственного травматизма. Многие работодатели сегодня заинтересованы в этом, в частности, для получения скидки на страховой тариф. Поэтому должностные лица сознательно идут на нарушение закона, тем самым искажая статистику. В 2005 г. госинспекции труда выявили и расследовали в установленном порядке 2861 скрытый несчастный случай на производстве (более 13% от общего числа расследованных в 2005 г. несчастных случаев), в том числе 79 групповых несчастных случаев и 268 несчастных случаев со смертельным исходом, 2171 тяжелый несчастный случай <2>. ——————————— <2> Доклад Федеральной службы по труду и занятости «О результатах работы в 2005 году по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права». М., 2006. С. 57.
Вместе с тем в КоАП предусмотрено незначительное наказание за сокрытие работодателями несчастных случаев, штраф в размере до 1000 руб., тогда как в странах Евросоюза за это деяние предусмотрены меры воздействия, во много раз превышающие российские, вплоть до уголовной ответственности, потому там это негативное явление носит единичный характер, а статистика травматизма более прозрачная. Кроме того, одна из причин сложившейся неблагополучной обстановки — неудовлетворительное осуществление органами Федеральной инспекции труда надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда на предприятиях всех форм собственности. Во многом это следствие сокращения числа инспекторов при росте числа организаций, что сделало проблематичным систематическое посещение организаций инспектором. В сложившейся ситуации существенно возрастает роль органов прокуратуры по выявлению указанных правонарушений. Анализ материалов прокурорских проверок и данных контролирующих органов свидетельствует о том, что состояние законности в сфере производственного травматизма продолжает оставаться неудовлетворительным. Согласно данным Генеральной прокуратуры РФ в 2005 г. прокурорами на поднадзорных объектах выявлено более 130 тыс. нарушений законодательства об охране труда и производственном травматизме (в 2004 г. — более 60 тыс. нарушений). По материалам проверок прокуроры возбудили 324 уголовных дела и около 10 тыс. виновных лиц наказаны в административном порядке. По протестам прокуроров отменено 5 тыс. незаконных правовых актов, принятых хозяйствующими субъектами и органами государственного контроля, которыми нарушались трудовые права граждан. В целях защиты трудовых прав граждан прокуроры направили в суд около 380 тыс. исков. В ходе проведения проверок прокуроры выявляют различные нарушения законодательства об охране труда и правил техники безопасности, которые приводят к несчастным случаям на производстве, в том числе со смертельным исходом. Практика привлечения к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения законодательства о труде, показывает, что наложение дисциплинарного взыскания, назначение административного штрафа, в том числе и за неисполнение законных требований прокурора, дисквалификация не всегда приводят к устранению нарушений законодательства. Более того, на практике известны неединичные случаи травматизма, когда причины несчастных случаев с летальным исходом, выявленные в ходе расследования, окончательно не устранялись, допускалось повторение несчастных случаев. Объяснить это иначе как халатным отношением к исполнению своих обязанностей соответствующих служб работодателя невозможно. И такие случаи должны получать соответствующую оценку и правовые последствия. Представляется, некоторые прокуроры недостаточно внимания уделяют предъявлению регрессных исков о возмещении вреда, причиненного травматизмом. Не всегда применяются меры уголовно-правовой ответственности. Нет должного взаимодействия с органами власти и управления, общественными и правозащитными организациями, средствами массовой информации по сбору, анализу и проверке сведений о нарушениях законодательства об охране труда. По итогам изучения докладных записок из 87 субъектов Федерации о результатах обобщения практики рассмотрения судами гражданских дел по заявлениям прокуроров, предъявленным в защиту прав граждан, можно сделать следующий вывод. Практика обращения прокуроров с заявлениями в защиту социальных прав граждан показывает несовершенство правового регулирования положения прокурора в гражданском процессе. Законодательное ограничение права прокурора на обращение в суд с иском в интересах граждан, а главным образом, незакрепление в ч. 1 ст. 45 ГПК четкого перечня «других уважительных причин», в соответствии с которыми гражданин не может сам обратиться в суд, значительно снижает эффективность исковой работы прокурора. По результатам проведения социологического опроса прокуроров по этой проблематике необходимость наделения прокурора правом самостоятельно оценивать уважительность причин, по которым гражданин сам не может обратиться в суд, была полностью поддержана. В связи с этим необходимо законодательно закрепить положение, предусматривающее защиту прав работника, пострадавшего на производстве вследствие травматизма, в числе приоритетных направлений надзорной деятельности прокуратуры. В качестве гарантии соблюдения законности и прав граждан при рассмотрении дел этой категории представляется целесообразным законодательно предусмотреть обязательное участие прокурора в судах по делам о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью работника, вследствие производственного травматизма, закрепив это положение в ч. 1 ст. 45 ГПК, а также дополнить статью положением о праве прокурора самостоятельно оценивать уважительность причин и осуществлять судебную защиту социальных прав граждан (с их согласия) в гражданском процессе. Кроме того, целесообразно внести дополнение в ст. 254 ГПК, предусмотрев в ней право прокурора оспаривать решения, действия (бездействие) органов государственной власти и органов местного самоуправления. Анализ правоприменительной практики свидетельствует о необходимости совершенствования трудового законодательства. Представляется, что принятие закона о трудовом арбитраже — специализированном судебном органе для рассмотрения трудовых споров в большей степени будет способствовать защите прав работников. Намечаемые изменения в трудовом законодательстве потребуют определенной корректировки организации и методики осуществления прокурорского надзора в этой сфере.
——————————————————————
Вопрос: Можно ли уволить по соглашению сторон работника, заключившего трудовой договор на неопределенный срок? («Право и экономика», 2007, N 5)
Вопрос: Можно ли уволить по соглашению сторон работника, заключившего трудовой договор на неопределенный срок?
Ответ: Прекращение трудового договора по соглашению сторон предусмотрено п. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ (далее — ТК РФ). Как правило, данное основание применяется при досрочном прекращении трудового договора, заключенного на определенный срок или на время выполнения определенной работы, но возможно прекращение по соглашению сторон любого трудового договора. Трудовое законодательство не указывает каких-либо причин, препятствующих прекращению трудового договора по соглашению сторон. Более того, ст. 78 ТК РФ устанавливает, что по соглашению сторон трудовой договор может быть прекращен в любое время. Как видно, указанная статья состоит всего из одного предложения, тем самым подчеркивается, что по данному основанию можно расторгнуть и срочный трудовой договор, и договор, заключенный на неопределенный срок. Больше никаких правил ни для работника, ни для работодателя законодательством не установлено, а значит, сторонам предоставлена свобода действий. В большинстве случаев инициатором прекращения трудового договора по соглашению сторон является работодатель, однако встречаются ситуации, при которых инициатива прекращения трудового договора по данному основанию исходит от работника. Обычно такая инициатива проявляется в тех случаях, когда работник по каким-либо причинам, иногда чисто психологическим, не заинтересован в расторжении трудового договора по иным основаниям. При достижении договоренности между работником и работодателем на прекращение трудового договора по соглашению сторон договор прекращается в срок, определенный сторонами. Аннулирование такой договоренности может иметь место лишь при взаимном согласии работодателя и работника.
Б. А.Чижов
——————————————————————
Вопрос: Сотрудница хочет прервать отпуск по уходу за ребенком (ребенку 8 месяцев) и на один месяц выйти на работу. А затем снова вернуться в отпуск по уходу за ребенком. Не будет ли это нарушением трудового законодательства? Если нет, то как это правильно оформить? И как правильно начислить пособия за то время, когда сотрудница будет работать, и за то время, когда она снова будет в отпуске? («Право и экономика», 2007, N 5)
Вопрос: Сотрудница хочет прервать отпуск по уходу за ребенком (ребенку 8 месяцев) и на один месяц выйти на работу. А затем снова вернуться в отпуск по уходу за ребенком. Не будет ли это нарушением трудового законодательства? Если нет, то как это правильно оформить? И как правильно начислить пособия за то время, когда сотрудница будет работать, и за то время, когда она снова будет в отпуске?
Ответ: В соответствии со ст. 256 ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Этот отпуск она может использовать полностью или по частям, т. е. она может подать заявление и прервать отпуск, на месяц выйти на работу и снова подать заявление о предоставлении отпуска. Полагаем, что нарушения трудового законодательства в этом случае не будет при наличии соответствующих заявлений работницы и приказов по организации. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами. Эти вопросы находятся в компетенции Фонда социального страхования. Вместе с тем, по нашему мнению, в период временного прекращения отпуска (на период работы) пособие выплачиваться не должно. По заявлению женщины во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком она может работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию. Так как ст. 93 ТК РФ не содержит ограничений по времени сокращения нормальной продолжительности рабочего времени для получения неполного рабочего дня (смены) или неполной рабочей недели, то работнице достаточно сократить нормальную продолжительность рабочей недели, к примеру, на час (а не временно прекращать отпуск), чтобы получать пособие по государственному социальному страхованию.
Б. А.Чижов
——————————————————————
Вопрос: Периодически работники нашего акционерного общества обращаются к администрации с просьбами о предоставлении отпусков без сохранения заработной платы. В этой связи возникает вопрос: а установлены ли нормами трудового законодательства какие-либо временные пределы и ограничения таких отпусков? («Право и экономика», 2007, N 5)
Вопрос: Периодически работники нашего акционерного общества обращаются к администрации с просьбами о предоставлении отпусков без сохранения заработной платы. В этой связи возникает вопрос: а установлены ли нормами трудового законодательства какие-либо временные пределы и ограничения таких отпусков?
Ответ: На основании норм ст. 128 ТК РФ по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. При этом следует учитывать, что работодателям не вменена обязанность по предоставлению таких отпусков, их предоставление осуществляется исключительно по соглашению сторон. При этом работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы: участникам Великой Отечественной войны — до 35 календарных дней в году; работающим пенсионерам по старости (по возрасту) — до 14 календарных дней в году; родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы, — до 14 календарных дней в году; работающим инвалидам — до 60 календарных дней в году; работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников — до пяти календарных дней; в других случаях, предусмотренных Кодексом, иными федеральными законами либо коллективным договором. Кроме того, на основании норм ст. 173 ТК РФ работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы: работникам, допущенным к вступительным испытаниям в образовательные учреждения высшего профессионального образования, — 15 календарных дней; работникам — слушателям подготовительных отделений образовательных учреждений высшего профессионального образования для сдачи выпускных экзаменов — 15 календарных дней; работникам, обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования по очной форме обучения, совмещающим учебу с работой, для прохождения промежуточной аттестации — 15 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов — четыре месяца, для сдачи итоговых государственных экзаменов — один месяц. Также в соответствии со статьей 174 ТК РФ работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы: работникам, допущенным к вступительным испытаниям в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования, — 10 календарных дней; работникам, обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального образования по очной форме обучения, совмещающим учебу с работой, для прохождения промежуточной аттестации — 10 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов — два месяца, для сдачи итоговых экзаменов — один месяц; работникам, обучающимся по заочной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального образования, один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения указанного образовательного учреждения и обратно в размере 50% стоимости проезда; работникам, обучающимся по очно-заочной (вечерней) и заочной формам обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального образования, в течение 10 учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50% среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда. Одновременно следует учитывать, что на основании норм ст. 20 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (с последующими изменениями и дополнениями) работающие граждане в случае болезни имеют право на три дня неоплачиваемого отпуска в течение года, который предоставляется по личному заявлению гражданина без предъявления медицинского документа, удостоверяющего факт заболевания.
Б. А.Чижов
——————————————————————
Вопрос: Работник в течение нескольких лет отказывался от отпуска. А сейчас он хочет использовать все накопленные отпуска сразу. Нет ли нарушения в том, что фирма не предоставляла работнику отпуск в течение нескольких лет? Может ли организация по заявлению работника предоставить ему отпуск сразу за весь неиспользованный срок? («Право и экономика», 2007, N 5)
Вопрос: Работник в течение нескольких лет отказывался от отпуска. А сейчас он хочет использовать все накопленные отпуска сразу. Нет ли нарушения в том, что фирма не предоставляла работнику отпуск в течение нескольких лет? Может ли организация по заявлению работника предоставить ему отпуск сразу за весь неиспользованный срок?
Ответ: Работник и работодатель в данном случае серьезно нарушили положения ряда статей Трудового кодекса РФ. Так, ст. 122 ТК РФ установлено, что оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно, ст. 123 ТК РФ определяет, что график отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника, а ст. 124 ТК РФ, в свою очередь, запрещает непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в течение 2 лет подряд. Работодателю в этом случае необходимо обеспечить возможность работнику использовать свои отпуска в возможно короткий срок, но если производственная необходимость не позволяет столь длительное время отсутствовать работнику на своем рабочем месте, то, по нашему мнению, следовало бы утвердить персональный график отпусков данного работника.
Б. А.Чижов
——————————————————————
Вопрос: Каковы основные принципы оплаты труда? («Право и экономика», 2007, N 5)
Вопрос: Каковы основные принципы оплаты труда?
Ответ: Трудовое законодательство в соответствии с общепризнанными международными нормами закрепляет два основных принципа регламентации оплаты труда. В первую очередь, это положения Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Статья 23 Декларации предусматривает, что каждый человек без какой-либо дискриминации имеет право на равную оплату за равный труд и на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи. В соответствии с принципами, закрепленными Декларацией, ст. 37 Конституции РФ провозглашает право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Это право относится к основным трудовым правам работника. Одновременно его можно рассматривать в качестве принципа правового регулирования оплаты труда. При установлении любой системы заработной платы за труд равной продолжительности и сложности должна быть предусмотрена равная оплата. В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечить работникам равную оплату за труд равной ценности. Необоснованные различия в заработной плате, т. е. различия, не связанные с деловыми качествами работника, количеством и качеством его труда, рассматриваются как дискриминация. Вторым принципом правового регулирования оплаты труда выступает обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Б. А.Чижов
——————————————————————
Вопрос: Что представляют собой нормы труда? («Право и экономика», 2007, N 5)
Вопрос: Что представляют собой нормы труда?
Ответ: Нормы труда являются конкретным выражением меры труда в конкретной организации, т. е. необходимых затрат рабочего времени, которые складываются в условиях рынка. Статья 160 ТК РФ называет три вида норм труда: нормы выработки, нормы времени и нормы обслуживания. Норма выработки — количество натуральных или условных единиц продукции (в тоннах, метрах, штуках и т. д.), которое должно быть выполнено за единицу рабочего времени (рабочую смену, месяц) одним или группой рабочих соответствующей квалификации. Норма времени — количество рабочего времени, необходимого для выполнения единицы определенной работы (операции) одним рабочим или группой рабочих соответствующей численности и квалификации. Норма обслуживания — установленное количество единиц оборудования (число рабочих мест, квадратных метров площади и т. п.), которое должно обслуживаться одним рабочим или группой рабочих соответствующей квалификации в течение смены. Существуют и другие нормы труда. Например, норма времени обслуживания, которая определяется количеством времени, необходимым на обслуживание единицы оборудования, квадратного метра производственной площади и т. д. К нормам труда относят также: норматив численности — установленную численность работников, необходимых для выполнения единицы конкретной работы; норму численности — установленное количество работников, требующихся для выполнения производственного задания (определенных объемов работ, а также управленческих или производственных функций); нормированное задание — установленный объем работы, который работник или группа работников должны выполнять за определенный период с соблюдением установленных требований к качеству продукции (работы). В зависимости от методов их разработки нормы труда делятся на научно обоснованные и опытно-статистические. В зависимости от сферы применения нормы труда подразделяются на локальные и типовые.
Б. А.Чижов
——————————————————————
Вопрос: Предоставляются ли гарантии, связанные с обучением, работнику, получающему второе высшее образование? («Право и экономика», 2007, N 5)
Вопрос: Предоставляются ли гарантии, связанные с обучением, работнику, получающему второе высшее образование?
Ответ: Статья 177 ТК РФ прямо предусматривает, что гарантии для работников, совмещающих работу с обучением, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые. Указанные гарантии и компенсации также могут предоставляться работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным на обучение работодателем в соответствии с трудовым договором или соглашением об обучении, заключенным между работником и работодателем в письменной форме. Это не исключает, однако, возможности предоставления всех или части установленных трудовым законодательством гарантий в том случае, если работник обучается по собственной инициативе, но это обязательно должно быть предусмотрено коллективным или трудовым договором.
