Любая организация, будь то коммерческое предприятие, госкорпорация, муниципальная контора, магазин или ФГУП, едва заняв помещение, первым делом выставляет на проходной двух-трех дюжих молодцев в военизированной форме. Между тем работодателям не мешало бы знать возможности и ограничения, накладываемые на охранников законодательством. Ведь бывает, что охранник становится нужен не только для антуража.
Даешь разряд!
Профессия «охранник 4 — 6-го разрядов» появилась в России 17 апреля 2009 года. Именно в этот день Министерство здравоохранения и социального развития РФ Приказом N 199 «О внесении изменения в Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, выпуск 1» внесло ее в раздел «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства», п. 262а.
В соответствии с данным Приказом при охране помещений, территорий объектов, имущества в процессе его транспортировки частные охранники 4, 5 и 6-го разрядов вправе при необходимости использовать разрешенные в частной охранной деятельности специальные средства.
Приложением N 2 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утвержден Перечень видов специальных средств, используемых в частной охранной деятельности:
— шлем защитный 1 — 3-го классов защиты отечественного производства;
— жилет защитный 1 — 5-го классов защиты отечественного производства;
— наручники отечественного производства «БР-С», «БР-С2», «БКС-1», «БОС»;
— палка резиновая отечественного производства «ПР-73М», «ПР-К», «ПР-Т», «ПУС-1», «ПУС-2», «ПУС-3».
В процессе осуществления частной охранной деятельности частным охранникам 4, 5 и 6-го разрядов разрешается применять специальные средства только в случаях и порядке, предусмотренных Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством РФ.
На практике
Рассмотрим порядок применения частным охранником специальных средств.
Согласно ст. 16 «Условия применения специальных средств и огнестрельного оружия» Закона N 2487-1 охранник при применении специальных средств обязан выполнить ряд требований, в частности:
— предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований (за исключением тех случаев, когда промедление в применении специальных средств создает непосредственную опасность его жизни и здоровью или может повлечь за собой иные тяжкие последствия);
— в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, а также силы оказываемого противодействия стремиться к тому, чтобы любой ущерб, причиненный при устранении опасности, был минимальным;
— обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, первую помощь и в возможно короткий срок уведомить о происшедшем органы здравоохранения и внутренних дел;
— немедленно уведомить прокурора обо всех случаях смерти или причинения телесных повреждений.
На частную охранную деятельность распространяются правила применения специальных средств, установленные Правительством РФ для органов внутренних дел РФ. Например, при применении специального средства — резиновой палки частному охраннику запрещается нанесение ударов по голове, шее и ключичной области, животу, половым органам, в области проекции сердца.
Применение охранником специальных средств с превышением своих полномочий, крайней необходимости или необходимой обороны влечет за собой ответственность, установленную законом. Например, ст. 203 «Превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, при выполнении ими своих должностных обязанностей» УК РФ предусматривает уголовную ответственность за совершение соответствующего преступления. В соответствии с ч. 1 данной статьи совершение частным детективом или работником частной охранной организации действий, выходящих за пределы полномочий, установленных законодательством, если они повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан и (или) организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, предусмотрена следующая ответственность:
— штраф в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2 лет;
— либо ограничение свободы на срок до 2 лет;
— либо принудительные работы на срок до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового;
— либо лишение свободы на срок до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 2 лет.
Часть 2 ст. 203 УК РФ предусматривает, что то же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения либо с использованием оружия или специальных средств и повлекшее тяжкие последствия, наказывается гораздо строже — лишением свободы на срок до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.
Случаи бывают разные
В соответствии со ст. 17 Закона N 2487-1 частные охранники имеют право применять специальные средства в следующих случаях:
— для отражения нападения, непосредственно угрожающего их жизни и здоровью;
— отражения нападения, непосредственно угрожающего жизни и здоровью охраняемых граждан;
— пресечения преступлений против охраняемого ими имущества, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление.
Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен частному охраннику, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью частного охранника или охраняемому имуществу (ст. 17 Закона N 2487-1).
Экзамены обязательны
Частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются Министерством внутренних дел РФ (то есть федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел). Например, Приказом от 29.06.2012 N 647 данное ведомство утвердило Положение о проведении органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.
Приобретение, учет и хранение
Приложением N 13 к Постановлению Правительства РФ N 587 утверждены Правила, устанавливающие порядок приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, а также порядок приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности.
Так, согласно вышеуказанным Правилам частная охранная организация (ЧОО) приобретает специальные средства, использование которых разрешено в частной охранной деятельности, в необходимом количестве, определяемом руководителем ЧОО.
Приобретение специальных средств частными охранными организациями осуществляется в соответствии с законодательством РФ у поставщиков (продавцов), имеющих право на продажу специальных средств. Данные Правила устанавливают также, что документы, подтверждающие приобретение ЧОО специальных средств, хранятся до принятия руководителем такой организации решения об уничтожении, продаже (передаче) специальных средств.
В частной охранной организации, использующей в своей деятельности специальные средства, назначается лицо, ответственное за учет и сохранность специальных средств. Организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству. Документы учета специальных средств ведутся отдельно от документов учета огнестрельного оружия и патронов к нему.
Приобретенные ЧОО специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Хранение специальных средств с огнестрельным оружием и посторонними предметами в одном шкафу (сейфе) не допускается.
Порядок выдачи
Специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника. По решению руководителя специальные средства могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) ЧОО непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся на объекте охраны.
Важно отметить, что при ношении специальных средств работники частной охранной организации принимают меры, исключающие возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц. Ношение специальных средств на каждом объекте охраны осуществляется в соответствии с должностной инструкцией частного охранника.
Обратим внимание, что согласно ст. 3 «Виды охранных и сыскных услуг» Закона N 2487-1 частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны. Виды разрешенных к предоставлению охранных услуг перечислены в ч. 3 этой же статьи.
В соответствии со ст. 11 Закона N 2487-1 оказание услуг, перечисленных в ч. 3 ст. 3 этого же Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.
В силу подп. «д» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», лицензионным требованием и условием при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона N 2487-1, является соблюдение при наличии в ЧОО специальных средств и (или) оружия лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством РФ.
Статья 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии). В частности, ч. 3 данной статьи предусматривает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 30 тыс. до 40 тыс. руб. Часть 4 этой же статьи КоАП РФ предусматривает, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 40 тыс. до 50 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
