РЕЖИМ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ И ЕГО ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ
О. Д. МАМЕДОВ
Мамедов О. Д., диссертант кафедры правового обеспечения государственного управления Академии государственного управления при Президенте Азербайджанской Республики.
Режим рабочего времени — один из важнейших факторов организации труда. Вид режима определяет уровень производительности, в том числе его экономическую эффективность на каждом предприятии. Режим рабочего времени является не только предметом исследования правовой науки. Его изучают и в таких областях познания, как психология и физиология труда, в основе изучения этих наук лежат явления, которые происходят или могут произойти в организме человека — в его психике и физиологии — в процессе труда. Известно, что при напряженном виде трудовой деятельности, при продолжительном труде, например, когда перерывы для отдыха малой продолжительности или в тех случаях, когда работникам своевременно не предоставляется отпуск для отдыха, работники испытывают нервную перегрузку, накапливается так называемая психологическая усталость, иногда ее называют производственной усталостью.
Режим рабочего времени имеет весьма серьезный социальный аспект в плане свободного времени [12; 14; 16], которое, по мысли К. Маркса, является пространством для расцвета человеческих способностей и творческих сил, свободное время не должно поглощаться трудом, оно должно оставаться свободным для удовольствий, для досуга и т. п. «Свободное время, — писал К. Маркс, — представляющее собой досуг, так и время более возвышенной деятельности, разумеется, превращает того, кто им обладает, в иного субъекта, и в качестве этого субъекта он и вступает затем в непосредственный процесс производства» [10, с. 221].
Стало быть, та или иная продолжительность рабочего времени, закрепленная в соответствующем режиме, оказывает непосредственное воздействие на величину внерабочего времени (времени отдыха), в том числе на одну его важную часть — свободное время работников, эти две величины времени взаимодействуют подобно сообщающимся сосудам. Поэтому многие ученые-правоведы, предлагая определение режима рабочего времени, не могут не учитывать такие содержательные аспекты, как социальный, физиологический, психологический и т. д.
Надо отметить, что как в учебной, так и научной литературе, имеются определенные разночтения при определении понятия «режим рабочего времени». Так, например, по мнению Е. П. Смирнова, под режимом рабочего времени подразумевается «распределение нормы рабочего времени для конкретных категорий работников в рамках определенного календарного периода» [17, с. 60]. Профессор И. О. Снигирева считает, что «под режимом рабочего времени понимается форма его организации, т. е. распределение нормы рабочего времени по определенным календарным периодам с учетом предоставления полагающегося работнику отдыха в этом периоде» [18, с. 13]. В. Г. Молов дает несколько иную интерпретацию, он полагает, что «под режимом рабочего времени в трудовом праве понимается распределение времени работы в пределах суток или другого календарного периода, начало и окончание ежедневной работы (смен), начало и окончание перерыва для отдыха и питания» [23, с. 319].
По мнению Е. В. Кондратьева «режимом рабочего времени называется его распределение в сутки, неделю, начало и окончание работы. В режим также входит и структура недели, графики сменности, а также внутри — и междусменные перерывы в работе, начало и конец рабочего дня, смены, недели. К режиму относится и вахтовый метод работы, гибкие, скользящие графики» [8, с. 67].
По мнению профессора А. М. Касымова, под понятием «режим рабочего времени» подразумевается деление рабочего дня в течение суток или иного календарного периода [6, с. 287].
Как видим, принципиальных различий в приведенных научных определениях режима рабочего времени нет, имеются лишь незначительные отличия в некоторых деталях.
Отметим, что в ранее действующем Кодексе законов о труде Азербайджанской ССР легального определения режима рабочего времени не было. В ныне действующем Трудовом кодексе Азербайджанской Республики это понятие также не имеет достаточно конкретного определения. Статья 95 Трудового кодекса Азербайджанской Республики раскрывает общее понятие «режим рабочего времени» — это ежедневная продолжительность рабочего времени, его начало и окончание, время и продолжительность перерывов в работе, количество суточных смен, графики сменности и их составление, перевод из одной смены в другую, суммированный учет рабочего времени, правила замены отработанных рабочих дней выходными днями (предоставление отгулов), а также количество рабочих дней в неделю — определяются правилами внутреннего распорядка предприятия или трудовым или коллективным договором. Таким образом, в ст. 95 Трудового кодекса Азербайджанской Республики дается подробный перечень вопросов, которые решаются с помощью режима рабочего времени [19].
Кроме перечисленного круга вопросов, в режим рабочего времени может быть включен и ряд иных вопросов, например так называемый вахтовой метод, гибкое рабочее время, разделение рабочего дня на части, режим работы с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников и др.
Надо отметить, что демократические принципы регулирования наемного труда, закрепленные в Конституции Азербайджанской Республики [7], в частности, предопределяют и использование такого важного принципа рыночной экономики, как принцип «все то, что законом не запрещено — разрешено», другими словами, возможно все то, что не противоречит закону.
Несколько иной состав в содержании режима рабочего времени закреплен в ст. 100 Трудового кодекса Российской Федерации [20].
Режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, — трудовым договором.
Особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ст. 100 ТК РФ).
Конкретные виды режимов рабочего времени для предприятий различного профиля устанавливаются работодателем в локальных нормативно-правовых актах, правилах внутреннего распорядка предприятия, которые принимаются в качестве самостоятельного локального акта или являются составной частью коллективных договоров. Режимы рабочего времени также нередко устанавливаются в графиках сменности, которые, как правило, утверждаются работодателем или работодателем по согласованию с профсоюзным органом данного предприятия либо трудовым договором. В соответствии со ст. 183 Трудового кодекса Азербайджанской Республики правила внутреннего распорядка предприятия содержат следующие обязательные компоненты: наименование, организационно-правовую форму, вид деятельности, юридический адрес предприятия; часы начала рабочего времени, начало и окончание перерывов на обед и для другого отдыха; графики смены, порядок их установления; порядок обеспечения условий труда и др. аспекты.
По мнению Л. Н. Анисимова и А. Л. Анисимова именно правила внутреннего трудового распорядка устанавливают трудовой режим организации: предписывают, каким должно быть поведение людей, координируют совместный труд участников трудового процесса в интересах укрепления дисциплины, установления четкой организации труда, рационального использования рабочего времени, отражают специфические условия труда, присущие данному производству, особенности трудовых прав и обязанностей сторон трудового договора. Процитированное положение говорит о том, что необходимо проводить различие между понятиями «режим рабочего времени предприятия» и «трудовой режим предприятия». Трудовой режим предприятия, с нашей точки зрения, более широкое, более емкое понятие, включающее в себя режим рабочего времени [1, с. 308].
Трудовой кодекс Азербайджанской Республики закрепляет два вида рабочей недели: пятидневную и шестидневную. Рабочей неделей называется распределение рабочего времени в пределах календарной недели. Л. Я. Островский сформулировал, с нашей точки зрения, более удачное и более развернутое понятие рабочей недели: «Рабочая неделя — это установленное законом количество рабочего времени и рабочих дней определенной продолжительности в течение календарной недели» [13, с. 65]. Приведенное определение рабочей недели как установленное законом количество часов рабочего времени и рабочих дней в течение календарной недели дает возможность четко отграничить данную правовую категорию трудового права от иных смежных понятий, избежать иногда встречающейся в научной и учебной литературе терминологической путаницы. По своей продолжительности рабочая неделя может быть как нормальной, т. е. сорокачасовой, так и сокращенной, и может быть неполной. Отметим, что во многих странах СНГ так же, как и в нашем государстве, в основном установлен режим пятидневной рабочей или шестидневной недели (например, в ст. 100 Трудового кодекса Российской Федерации [20]; в ст. 81 Трудового кодекса Республики Казахстан [21]; в ст. 144 Трудового кодекса Республики Кыргызстан [22] и др.). В трудовом законодательстве СССР, в частности — Основах законодательства ССР и союзных республик о труде, в ст. 23 и был впервые установлен пятидневный и шестидневный режим работы. Однако, как сегодня показывает практика, абсолютное большинство предприятий нашей страны работает по пятидневной рабочей неделе, т. е. основным видом рабочей недели является пятидневной рабочая неделя. По структуре, которую определяют сами предприятия, пятидневная рабочая неделя состоит из пяти рабочих дней и двух выходных дней.
При шестидневной рабочей неделе Трудовой кодекс Азербайджанской Республики ограничивает продолжительность ежедневной работы. Она не может превышать 7 часов при недельной норме 40 часов (ч. 3 ст. 90 ТК АР), при этом устанавливается один выходной день, причем накануне выходных или праздничных дней продолжительность работы сокращается на один час. Как правило, шестидневная рабочая неделя устанавливается на предприятиях, где по характеру производства и условиям труда нецелесообразно введение пятидневной рабочей недели, так, по графику шестидневной рабочей недели работают многие учебные заведения, большинство больниц и т. д.
В научной литературе и в законодательстве употребляется понятие рабочего месяца и рабочего года. Термин «рабочий месяц» непосредственно употребляется для определения нормальной величины рабочего времени, в противоположность понятию «ненормированное рабочее время» (ненормированный рабочий день и др.). Нормальная продолжительность месячной величины рабочего времени (месячной нормы), как известно, может колебаться в зависимости от числа рабочих дней, тем не менее месячная норма рабочего времени остается величиной постоянной и имеет важное прикладное (практическое) значение. Она служит основанием при начислении заработной платы, в частности при так называемой повременной системе оплаты труда, а также при оплате труда в государственных структурах и для служащих некоторых частных учреждений (заведений) и организаций.
Рабочий год отличается от календарного года, поскольку исчисляется со дня поступления работника на данное предприятие, рабочий год — величина производная, его продолжительность исчисляется путем умножения количества рабочих дней по календарю, исходя из пятидневной или шестидневной рабочей недели, однако при этом исключатся рабочие дни, приходящиеся на очередной основной и дополнительный отпуск. Термин «рабочий год» использован в Трудовом кодексе Азербайджанской Республики в ст. 113 («Трудовой отпуск и рабочий год, за который он предоставляется»), согласно ч. 3 названной статьи «трудовой отпуск предоставляется ежегодно за соответствующий трудовой год». При этом в стаж, дающий право на очередной отпуск, включается и время работы, и время отдыха [4, с. 92 — 94]. В этой связи рабочий год для исчисления отпуска для отдыха отличается от нормального рабочего года как мера труда, которая может выражаться и в рабочих днях, и в рабочих часах. По мнению Л. Я. Островского, в отдельных случаях рабочий год может также служить единицей учета рабочего времени, когда действующее законодательство допускает годовой суммированный учет рабочего времени [13, с. 72].
Как известно, годовое рабочее время (рабочий год) имеет важное практическое значение для построения графиков сменности на предприятиях с непрерывным циклом производства. На основе рабочего года экономисты и социологи моделируют различные балансы и производят статистические расчеты.
Кроме проанализированных выше компонентов (элементов) режима рабочего времени, ученые-трудовики далеко не однозначно и достаточно произвольно определяют его фактический состав, его компоненты (элементы). Так, крупные специалисты по правовой проблематике рабочего времени советской эпохи Л. Я. Гинцбург [3], А. И. Процевский [15], Л. А. Муксинова [11], Л. Я. Островский [13] состав режима рабочего времени ограничивали, как правило, тремя, а иногда и более, компонентами. Л. Я. Гинцбург, например, в состав режима включал всего три компонента: 1) начало и окончание рабочего времени, 2) графики сменности, 3) суммированный учет рабочего времени [3, с. 175 — 238].
Изучение современных монографических исследований показывает, что в несколько измененном подходе к этой теме некоторые авторы значительно расширили число компонентов, включаемых в состав режима рабочего времени. По мнению Е. В. Кондратьевой, режим рабочего времени состоит из семи составных частей (элементов): 1) продолжительности рабочей недели с выделением формы организации трудового процесса (5-дневная с двумя выходными днями, 6-дневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику; поденный и суммированный учет рабочего времени); 2) работы с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников; 3) продолжительности ежедневной работы (смены); 4) времени начала и окончания работы; 5) времени перерывов в работе; 6) числа смен в сутки; 7) чередования рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка организации [8, с. 68]. Е. П. Смирнова считает, что режим рабочего времени включает: 1) поденный и суммированный учет рабочего времени; 2) ненормированный рабочий день; 3) режим гибкого рабочего времени; 4) многосменный режим работы; 5) разделение рабочего дня на части [17, с. 60 — 74]. Однозначную позицию по данному вопросу занял Ю. Н. Коршунов, так, он полагал, что режим рабочего времени включает только три элемента: графики сменности, режим пятидневной и шестидневной рабочей недели, время начала и окончания ежедневной работы [9, с. 23 — 24]. Профессор И. О. Снигирева в режим рабочего времени включает следующие компоненты: а) время начала работы; б) время окончания работы; в) вид рабочей недели; г) вид учета рабочего времени; д) продолжительность учетного периода; е) при необходимости — порядок чередования выходов на работу определенных групп работников [18, с. 13 — 14]. Наиболее полное число элементов, образующих состав режима, предложил И. В. Гейц; его перечень включает девять составных частей, элементов (компонентов): 1) поденный и суммированный учет рабочего времени; 2) режим неполного рабочего времени; 3) особенности установления режима рабочего времени в отношении женщин, имеющих детей; 4) режим ненормированного рабочего дня; 5) режим сменной работы; 6) режим гибкого рабочего времени; 7) режим рабочего дня, разделенного на части; 8) вахтовый метод организации работы; 9) перерывы в работе (перерывы для отдыха и питания, специальные перерывы) [2, с. 65 — 138].
Как видим, многие авторы в качестве компонента (элемента) режима рабочего времени включают и способы его учета [24, с. 246 — 247], а иногда в качестве элемента включают и сверхурочные работы, и так называемые дежурства [5, с. 270 — 271].
От правильного выбора режима рабочего времени зависит эффективное использование фонда рабочего времени, которым располагает данное предприятие, в конечном счете — его экономическая рентабельность, экономическая состоятельность, конкурентная способность.
Режим рабочего времени тесно и непосредственно связан со способами учета и контроля для определения фактического рабочего времени, это, как мы выше уже отмечали, один из главнейших способов правового регулирования рабочего времени. Однако мы считаем, что способы учета и контроля не являются компонентом (элементом) или составной частью режима рабочего времени. Не может быть включена в состав режима рабочего времени и сверхурочная работа, поскольку сверхурочная работа является исключением из общего правила, т. е. отклонением от режима нормальной работы.
Список использованной литературы
1. Анисимов Л. Н., Анисимов А. Л. Трудовые отношения и внутренний трудовой распорядок: Учебное пособие. М.: Юрид. лит., 2005. 528 с.
2. Гейц И. В. Нормирование труда и регламентация рабочего времени. М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2007. 352 с.
3. Гинцбург Л. Я. Регулирование рабочего времени в СССР. М.: Наука, 1966. 304 с.
4. Гинцбург Л. Я. Трудовые отпуска рабочих и служащих. М.: Издательство АН СССР, 1961. 164 с.
5. Гусов К. Н., Толкунова В. Н. Трудовое право России: Учебник. М.: Юрист, 1990. 280 с.
6. Касымов А. М. Трудовое право: Учебник. (На азерб. языке). Баку, «Адилоглу», 2007. 560 с.
7. Конституция Азербайджанской Республики. (На азерб. языке). Баку, 2002. 116 с.
——————————————————————
КонсультантПлюс: примечание.
Монография Е. В. Кондратьевой «Рабочее время и время отдыха» включена в информационный банк.
——————————————————————
8. Кондратьева Е. В. Рабочее время и время отдыха. М.: ООО «Журнал «Управление персоналом», 2006. 152 с.
9. Коршунов Ю. Н. Время труда и время отдыха / Под ред. проф. Б. А. Шеломова. М.: Юрист, 1997. 120 с.
10. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч. Т. 46.
11. Муксинова Л. А. Проблемы регулирования рабочего времени в СССР. М.: Юрид. лит., 1969. 216 с.
12. Наумов М. Ф. Внерабочее время рабочих и служащих как объект правового регулирования: Рукопись канд. дис. М., 1978. 189 с.
13. Островский Л. Я. Рабочее время по советскому трудовому законодательству. Минск: Издательство АН БССР, 1963. 157 с.
14. Пименова В. Н. Свободное время в социалистическом обществе. М.: Изд-во «Наука», 1974. 312 с.
15. Процевский А. И. Рабочее время и рабочий день по советскому трудовому праву. М.: Госюриздат, 1963. 181 с.
16. Пруденский Г. А. Проблемы рабочего и внерабочего времени. М.: Издательство «Наука», 1972. 335 с.
17. Смирнова Е. П. Новые правила регулирования рабочего времени и времени отдыха. М.: Изд-во «ГроссМедиа», 2007. 128 с.
18. Снигирева И. О. Рабочее время и время отдыха: Учебно-практическое пособие. М.: «Проспект», 2000. 160 с.
19. Трудовой кодекс Азербайджанской Республики. Баку: Юрид. лит., 2007. 272 с.
20. Трудовой кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 15 июля 2008 г. М.: Эксмо, 2008. 272 с.
21. Трудовой кодекс Республики Казахстан. 2007. N 251-111 ЗРК (www. Zakon. kz).
22. Трудовой кодекс Республики Кыргызстан. 1997.
23. Трудовое право: Учебник / Под ред. О. В. Смирнова, И. О. Снигиревой. М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2007. 600 с.
24. Трудовое право России: Учебник / Под ред. С. П. Маврина, М. В. Филипповой, Е. Б. Хохлова. М.: Юрист, 2005. 560 с.
