(Пономарева Е. А.) («Налоги» (газета), 2009, N 21)
ВЫХОДНОЕ ПОСОБИЕ ПРИ РАСТОРЖЕНИИ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА
Е. А. ПОНОМАРЕВА
Пономарева Е. А., начальник отдела государственной службы и кадров Управления Минюста России по Свердловской области.
В последний день работы работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку, другие документы, связанные с работой, по письменному заявлению работника и произвести с ним окончательный расчет. В случаях, предусмотренных законодательством, помимо заработной платы работодатель обязан выплатить работнику причитающиеся ему выходное пособие и компенсации. Предлагаю уделить внимание такой выплате, как выходное пособие. Исследованию выходного пособия в юридической литературе не уделяют достаточного внимания, хотя это весьма интересное и специфическое явление. Чем является в трудовом законодательстве России выходное пособие: гарантийной выплатой, компенсацией, заработной платой или чем-то иным? В гл. 27 Трудовой кодекс Российской Федерации (далее — ТК РФ) не дает определения выходному пособию. Статья 178 ТК РФ ограничивается регламентацией основания и размеров выплаты выходного пособия. В юридическом энциклопедическом словаре под выходным пособием понимается денежная сумма, выплачиваемая в предусмотренных законом случаях рабочим и служащим при увольнении <1>. Однако Трудовой кодекс Российской Федерации позволяет работодателям предусмотреть в коллективном договоре выплату выходного пособия в качестве льготы даже в тех случаях, которые в законодательстве не упоминаются. В юридической литературе выходное пособие в одних случаях понимают как денежную сумму, выплачиваемую работнику при прекращении трудового договора по причинам, не зависящим от работника, в других — делается упор на увольнение не по вине работника и указание на единовременный характер пособия, а иногда говорится об увольнении «по ряду оснований». ——————————— <1> Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А. Я. Сухарев. М., 1984. С. 57.
Законодатель не во всех случаях использует термин «выходное пособие», определяя выплату компенсации при увольнении. Так, согласно ст. 181 ТК РФ в случае расторжения трудового договора с руководителем организации, его заместителем и главным бухгалтером в связи со сменой собственника имущества выплачивается компенсация в размере не ниже трех средних месячных заработков работника <2>. ——————————— <2> Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Отв. ред. Ю. П. Орловский. М., 2007. С. 555.
В юридической литературе выходное пособие, как правило, относят к гарантийным выплатам <3>. ——————————— <3> Кучма М. И., Хлыстова Е. А. Гарантии и компенсации. М., 1982. С. 53.
Под гарантийными выплатами в трудовом праве понимаются не являющиеся оплатой труда единовременные либо периодические денежные выплаты работникам из собственных средств работодателя в целях обеспечить исполнение трудовых, государственных, общественных обязанностей и предотвратить возможные потери в заработке при освобождении работника в соответствии с законом, локальными актами, трудовым договором от исполнения трудовых обязанностей либо лишении его возможности исполнять работу не по своей вине. Речь здесь идет о выплатах за периоды в течение действия трудового договора, причем выплаты производятся после окончания соответствующего периода. С выходным же пособием ситуация иная. Оно выдается не за прошлое время, а как бы на будущее, которое находится уже за пределами трудового договора. Следует отметить и то, что работник может поступить на другую работу на следующий после увольнения день. В результате периода невыполнения трудовых обязанностей, требуемого для производства гарантийных выплат, вообще не будет. Важно также отметить, что размер выходного пособия, в отличие от гарантийных выплат, не зависит от длительности периода невыполнения трудовых функций. Даже этого неполного перечня различий достаточно, чтобы не отождествлять выходное пособие и гарантийные выплаты. Выходное пособие не относится и к заработной плате, ибо его размер не связан с количеством и качеством труда. Не является выходное пособие и компенсационной выплатой, под которой понимаются выплаты, компенсирующие затраты работника, связанные или с выполнением им трудовых обязанностей, или с переездом при переводе и приеме на работу в другую местность. Компенсационные выплаты производятся, во-первых, при наличии уже понесенных расходов, и, во-вторых, если расходы возникнут в процессе работы или при переезде в другую местность. Выходное же пособие выдается при прекращении работы, не зависит от факта переезда и не предполагает возмещение повышенных расходов, поскольку их не было. Сам термин «выходное пособие» отсылает нас к праву социального обеспечения, где понятие пособия как такового наиболее разработано и чаще других применяется. Пособия, как правило, являются денежной помощью, временно заменяющей оплату по труду или служащей дополнением к основному источнику средств к существованию (к оплате по труду или пенсии), либо выступают как помощь при отсутствии основных источников к существованию. Выходное пособие отличается от пособий по социальному обеспечению по одному из важнейших признаков: источнику выплат. Первое производится из средств работодателя, а вторые — из соответствующих бюджетов. Несмотря на эти различия, эти пособия объединяет цель — оказание помощи трудящимся (гражданам) в случаях, когда они в ней нуждаются. Таким образом, выходное пособие является самостоятельным правовым явлением, находящимся на стыке трудового права и права социального обеспечения. Императивные нормы ст. 178 ТК РФ связывают право на выходное пособие с основанием прекращения трудового договора (ликвидация организации, сокращение численности или штата работников, несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению данной работы, и т. д.). Следовательно, никакие другие обстоятельства (например, вид трудового договора, особенности его субъектного состава) не могут устранить право работника на выходное пособие или ограничить его. Вместе с тем закон предусматривает такого рода ограничения либо некоторые особенности в праве работников отдельных категорий на получение выходного пособия. Прежде всего в ч. 1 ст. 178 ТК РФ говорится о праве работника на получение выходного пособия в случае расторжения трудового договора с ним в связи с ликвидацией организации, а также сокращением численности или штата работников организации. Поскольку ст. 81 ТК РФ в качестве основания прекращения трудового договора называет не только ликвидацию организации, но и прекращение деятельности работодателем — физическим лицом, следует считать, что последний случай прекращения трудового договора не охватывается содержанием ч. 1 ст. 178 ТК РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 292 ТК РФ работнику, заключившему трудовой договор на срок до двух месяцев, выходное пособие не выплачивается. Поскольку трудовой договор с надомниками расторгается по основаниям, предусмотренным трудовым договором, императивные нормы, устанавливаемые ст. 178 ТК РФ относительно права на выходное пособие при расторжении трудового договора, на случаи увольнения этой категории работников не распространяются. Аналогичный вывод можно сделать и применительно к случаям прекращения трудового договора с работниками религиозной организации. В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при увольнении с гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа или изменением его структуры, ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается. В Трудовом кодексе Российской Федерации особо оговариваются гарантии освобожденным профсоюзным работникам, избранным в профорган, включая выплаты определенных денежных сумм в случае прекращения полномочий по выборной должности. В этом случае работнику должна быть предоставлена прежняя работа (должность), а при ее отсутствии с согласия работника другая равноценная должность в той же организации. При невозможности предоставления соответствующей работы (должности) по прежнему месту работы в случае реорганизации организации ее правопреемник, а в случае ликвидации организации — общероссийский (межрегиональный) профессиональный союз сохраняют за этим работником средний заработок на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, а в случае учебы или переквалификации — на срок до одного года (ст. 375 ТК РФ). В трудовом законодательстве Российской Федерации предусмотрены следующие размеры выходного пособия: средний месячный заработок, двухнедельный средний заработок. В отношении некоторых категорий работников особые правила выплаты выходного пособия предусматриваются иными федеральными законами. Лицам, уволенным из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, сохраняется на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия. Для некоторых категорий работников, занятых в районах Крайнего Севера, установлены дополнительные гарантии. Так, работникам, высвобождаемым при ликвидации организаций по добыче (переработке) угля, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и имеющим на день увольнения стаж работы в таких организациях не менее 5 лет, предоставляется материальная помощь для самостоятельного поиска рабочего места в размере 4-кратного среднего заработка, исчисленного за последние 3 месяца. Такая помощь выделяется сверх установленных законодательством гарантий и компенсаций за счет средств ликвидируемых организаций <4>. ——————————— <4> Федеральный закон от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности».
В соответствии со ст. 15 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» ушедшему или удаленному в отставку судье выплачивается выходное пособие из расчета месячной заработной платы по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее шестикратного размера месячной заработной платы по оставляемой должности. При этом судье, ранее уходившему или удалявшемуся в отставку, учитывается лишь время работы судьей, прошедшее с момента прекращения последней отставки. Кроме того, судье после ухода или удаления его в отставку выплачивается компенсация на приобретение проездных документов на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения за счет средств федерального бюджета в порядке, определенном Правительством РФ. При сравнении правового регулирования выплаты выходного пособия в Российской Федерации с законодательными нормами, действующими в других странах, можно с уверенностью сказать, что по основным параметрам оно совпадает. Вместе с тем можно обнаружить определенные отличия. Выходное пособие при увольнении работников, имеющих трудовой договор на неопределенный срок, а иногда и на определенный срок, выплачивается почти во всех странах. В большинстве стран это пособие назначается по всем основаниям при увольнении по инициативе работодателя, за исключением увольнения в качестве дисциплинарного взыскания, а в некоторых странах — при любом увольнении независимо от его основания. При выходе на пенсию это пособие обычно заменяется меньшим по размерам пособием в связи с концом карьеры. В Великобритании, Ирландии, Португалии, Испании это пособие выплачивается только при определенных видах увольнений (главным образом при сокращении штатов по экономическим причинам). Величина выходного пособия зависит от заработной платы, трудового стажа, иногда от возраста работника. Обычный размер пособия в странах Запада — месячная заработная плата за каждый год работы на данном предприятии. Выплата этого пособия не лишает уволенного работника права на пособие по безработице. Отметим особенности выплаты выходного пособия в странах Латинской Америки. Оно обычно назначается при всех видах увольнения по инициативе как работодателя, так и работника. Новшеством в законодательном регулировании этого вопроса является введение правила, согласно которому на каждого работника открывается счет, на который работодателем переводятся определенные суммы. Работник получает выходное пособие в случае увольнения из средств этого счета. При прекращении трудового отношения в результате смерти работника выходное пособие получает его наследник <5>. ——————————— <5> Киселев И. Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда. М.: Эксмо, 2005. С. 358.
Конвенция N 158 Международной организации труда «О прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя» предусматривает зависимость выходного пособия от трудового стажа работника. В мировой практике, как правило, придерживаются этой нормы. К примеру, в Японии при уходе из государственных компаний выплачивается пособие, равное ежемесячному жалованью, умноженному на количество проработанных в компании лет (при стаже от 10 до 20 лет применяется повышающий коэффициент 1,1, а свыше 21 года — 1,2) <6>. В Испании денежное пособие выдается из расчета двадцати оплаченных дней за каждый год работы, но не свыше двенадцати месячных заработных плат <7>. ——————————— <6> Инако Ц. Современное право Японии. М., 1981. С. 226. <7> Испания. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1982. С. 244.
Мировой опыт правового регулирования труда — кладезь премудрости, из которой каждая страна может извлечь для себя много полезного и поучительного. Для России, стремящейся сформировать социально ориентированную рыночную экономику, цивилизованный рынок труда, использование этого опыта представляет особую ценность. Возможным представляется расширение ряда оснований выплаты выходного пособия. Исчисление размера выходного пособия в зависимости от стажа работы в организации будет способствовать стабилизации трудовых коллективов, ибо любой работник серьезно задумается, стоит ли ему терять уже «заработанное» выходное пособие из-за увольнения по собственному желанию без уважительных причин. При этом стоит обратить внимание на то, что выходное пособие можно рассматривать не только как выплату для оказания помощи при расторжении трудового договора, но и как специфическую форму вознаграждения за труд и мотивации персонала.
