РЕЦЕНЗИЯ НА ДИССЕРТАЦИЮ АННЫ ВАЛЕРЬЕВНЫ СУРГУТСКОВОЙ НА ТЕМУ «АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ, ПРИМЕНЯЕМОЕ ПРИ НАРУШЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ» <*>, <**>
А. С. ДУГЕНЕЦ
——————————— <*> Диссертация Анны Валерьевны Сургутсковой на тему «Административно-правовое принуждение, применяемое при нарушении таможенных правил», защищенную в диссертационном совете при Южно-Уральском государственном университете на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.14. <**> Dugenets A. S. Review of dissertation of Anna Valer’evna Surgutskova «Administrative-law Suppression Applied in Case of Violation of Customs Rules» Defended at Dissertational Council attached the South-Ural State University in Competition for Degree of Candidate of Juridical Sciences, Profession 12.00.14.
Дугенец А. С., профессор, доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации.
Автор дает рецензию на диссертацию Анны Валерьевны Сургутсковой на тему «Административно-правовое принуждение, применяемое при нарушении таможенных правил», защищенную в диссертационном совете при Южно-Уральском государственном университете на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.14. В рецензии уделяется внимание как отрицательным, так и положительным сторонам работы. Рецензент особо подчеркивает изменения в области таможенного законодательства.
Ключевые слова: отзыв на автореферат, административно-правовое принуждение, нарушение таможенных правил, применение мер административного принуждения, проблемы таможенного законодательства, Таможенный союз, правоприменительная практика в области таможенного дела.
The author prepares review of dissertation of Anna Valer’evna Surgutskova «Administrative-law Suppression Applied in the Process of Violation of Customs Rules» Defended at Dissertational Council of the South-Ural State University for Scientific Degree of Candidate of Juridical Sciences (Specialization 12.00.14). The reviewer pays attention to both negative and positive features of the work and stresses the changes in the sphere of customs legislation.
Key words: opinion of autoabstract, administrative-law suppression, violation of customs rules, application of measures of administrative suppression, problems of customs legislation, Customs Union, Law-application practice in the sphere of customs affairs.
Диссертационное исследование Анны Валерьевны Сургутсковой посвящено актуальной теме — применению административно-правового принуждения при нарушении таможенных правил, определению оснований и границ реализации принудительных полномочий, а также защите прав и интересов государства и общества в области таможенного дела и обеспечению возможности реализации прав и свобод граждан и юридических лиц. Диссертацию можно рассматривать как весьма удачную по своим научно-теоретическим и прикладным результатам попытку научного анализа проблем применения государственного принуждения в области таможенного дела и выработки комплексного подхода к определению понятия, сущности, содержания административно-правового принуждения, применяемого при нарушении таможенных правил. Изучив диссертационную работу Анны Валерьевны, ее главные выводы, новизну и характер предпринятого исследования, можно со всей определенностью констатировать, что автором выбрана интересная, актуальная тема исследования, изучены сложные и комплексные проблемы и представлены достоверные, основывающиеся на глубоком анализе нормативных правовых актов и официальных материалов, различных форм статистической отчетности о деятельности судов, подразделений ФТС России, результаты. При этом автор глубоко изучила проблемы современного административного и таможенного законодательства по вопросам применения административно-правового принуждения при нарушении таможенных правил. Исследование современного законодательства, регулирующего порядок применения административного принуждения в области таможенного дела, а также проблем определения оснований и пределов его применения способствует обеспечению высокого правового качества законов, которое, в свою очередь, направлено на обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, зачастую выступающих участниками внешнеэкономической деятельности. Изменения, вызванные реформой, проводимой в связи с организацией Таможенного союза, принятием Таможенного кодекса Таможенного союза, Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов, сформировавших новое таможенное законодательство, требуют повышения эффективности правоприменительной деятельности государственных органов в целом и таможенных в частности. Таким образом, исследование состояния действующего в настоящее время механизма применения мер административного принуждения при нарушении таможенных правил, разработка концептуальных подходов к развитию правового регулирования в указанной области правоотношений представляется актуальным. Предметом исследования выступает совокупность правовых норм, регламентирующих основания и порядок применения мер административно-правового принуждения при нарушении таможенных правил, и правоприменительная практика таможенных и иных правоохранительных органов в данной сфере. С практической точки зрения проведенное автором исследование позволяет: глубоко понять содержание административного принуждения; выявить проблемы, возникающие при его реализации при нарушении таможенных правил; рассмотреть содержание регистрационных процедур и информационное обеспечение регистрационных производств; проанализировать способы совершенствования системы защиты прав граждан и свобод физических и юридических лиц, вовлеченных в правоотношения в сфере таможенного дела. Диссертация может способствовать улучшению не только судебной практики и правоприменительной деятельности таможенных органов, но и совершенствованию законотворческого процесса. С теоретической точки зрения диссертационная работа А. В. Сургутсковой заметно обновляет эту область научных исследований и стимулирует дальнейшие дискуссии о наиболее эффективных способах применения мер административно-правового принуждения и совершенствования механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина в процессе их реализации. Можно утверждать, что соискателем предпринято комплексное изучение и разрешение проблем эффективности применения административного принуждения в деятельности судов, таможенных органов и иных властных субъектов. При ознакомлении с рецензируемой диссертацией заметен творческий подход уважаемого автора к исследуемым вопросам. В работе автор демонстрирует собственное понимание сущности административно-правового принуждения в исследуемой области; рассматривает понятие, правовую природу, признаки и содержание административно-правового принуждения, применяемого при нарушении таможенных правил как самостоятельного вида государственного принуждения. Диссертация А. В. Сургутсковой является самостоятельным, творческим, структурно обоснованным и законченным исследованием. Объясняя актуальность и важность темы диссертационного исследования, автор правильно поставила перед собой цель научной работы. Цель работы сводится к созданию эффективной модели применения мер административно-правового принуждения при нарушении таможенных правил и устранения возникающих при этом правовых и организационных проблем. Указанная цель диссертационной работы достигнута тем, что уважаемый автор успешно решила поставленные задачи диссертации, которые обусловили логичность и стройность изложения научно-теоретического материала, содержащегося в диссертации. Научная новизна теоретических положений, выводов, предложений и рекомендаций автора состоит в том, что диссертация является одним из первых исследований, основанных на новом таможенном законодательстве, учитывающих трансформацию общественных отношений, связанных с организацией и функционированием Таможенного союза. Работа проведена на значительном нормативном, теоретическом и практическом материале. В диссертационном исследовании предлагается решение правовых и организационных проблем, возникающих при применении административно-правового принуждения при нарушении таможенных правил, с учетом последних изменений в таможенном и административном законодательстве. Научно-практическая значимость заключается в том, что предложения по совершенствованию административно-правового принуждения, применяемого при нарушении таможенных правил, имеют практическую ценность и могут быть реализованы в практической деятельности таможенных органов. Материалы диссертации могут быть использованы: в процессе совершенствования российского законодательства, регулирующего общественные отношения в области таможенного дела; при подготовке и повышении квалификации должностных лиц таможенных органов. Структурно диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений. Во введении обосновывается актуальность темы, раскрывается степень научной разработанности проблемы, формулируются объект и предмет исследования, его цель и задачи, отражаются методология, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, излагаются положения, выносимые на защиту, а также данные об апробации результатов диссертационного исследования. Первая глава «Понятие и сущность административно-правового принуждения, применяемого при нарушении таможенных правил» состоит из трех параграфов. В первом параграфе «Сущность административно-правового принуждения, применяемого при нарушении таможенных правил как разновидности государственного принуждения» диссертантом анализируются существующие в научной литературе определения административного принуждения, применяемого в сфере таможенного дела, на основе чего соискатель отмечает недостаточное отражение ими специфики названной деятельности и предлагает ее авторскую дефиницию. Во втором параграфе «Признаки административно-правового принуждения, применяемого при нарушении таможенных правил» анализируются общие и характерные черты административно-правового принуждения, применяемого при нарушении таможенных правил. В данном разделе проводится глубокий анализ содержательной стороны административного принуждения в указанной сфере деятельности, на этой основе определяется специфика данной деятельности. Третий параграф посвящен рассмотрению вопросов классификации мер административно-правового принуждения, применяемого при нарушении таможенных правил. На основе детального исследования закона и известных позиций ученых автор формулирует весьма интересные позиции по вопросам классификации мер административного принуждения, применяемого при нарушении таможенных правил. В целом первая глава диссертационного исследования, являясь теоретической базой работы, выглядит солидно и читается легко. Вторая глава работы «Применение мер административно-правового принуждения при нарушении таможенных правил» посвящена вопросам деятельности судебных и таможенных органов по применению мер административно-правового принуждения при нарушении таможенных правил. В первом и втором параграфах второй главы уважаемый автор анализирует практику применения мер административно-правового принуждения в области таможенного дела, выявляет проблемы, возникающие у правоприменителей в связи с реализацией ими правоохранительной деятельности, предлагает способы решения этих проблем, в том числе путем внесения изменений в законодательство. При исследовании вопросов применения административно-правового принуждения при нарушении таможенных правил диссертант широко использует не только правовые и литературные источники, но и результаты собственного изучения эмпирического материала. Качественно подобранные материалы судебной практики позволяют автору наглядно иллюстрировать свои научные взгляды и аргументировать высказываемые предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной деятельности. Третий параграф второй главы «Гарантии прав и законных интересов физических и юридических лиц в процессе применения мер административно-правового принуждения при нарушении таможенных правил» посвящен исследованию способов защиты невластных субъектов правоотношений в процессе применения в отношении их мер административно-правового принуждения при нарушении таможенных правил. Правильной представляется мысль Анны Валерьевны о том, что основным способом охраны прав и законных интересов физических и юридических лиц выступает судебный контроль. Диссертант также справедливо считает «палочную систему отчетности», применяемую в правоохранительной деятельности таможенных органов, одной из ключевых причин нарушения прав и законных интересов человека и гражданина. В заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются основные теоретические и практические выводы, предложения и рекомендации по совершенствованию таможенного и административного законодательства, регулирующего порядок применения мер административно-правового принуждения при нарушении таможенных правил, базирующиеся на полученных результатах. В приложении к диссертации приведены проекты Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Диссертация Анны Валерьевны оформлена правильно; автором соблюдены требования по оформлению текста, библиографии и списка нормативных актов; в работе отсутствуют неясности при изложении научно-теоретического материала. Изучение диссертации и автореферата соискателя показывает высокую степень обоснованности сформулированных автором научных положений, выводов и рекомендаций. Диссертация А. В. Сургутсковой свидетельствует о том, что автором самостоятельно выполнена актуальная, результативная, ценная в научном плане работа, характеризующаяся высоким, значимым для современной науки потенциалом. Она является научно-квалификационной работой, в которой содержится решение задач, имеющих существенное значение для дальнейшего развития современной науки права в части совершенствования применения административно-правового принуждения при нарушении таможенных правил. Автор рецензируемой диссертации — Анна Валерьевна Сургутскова заслуживает присуждения искомой ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.14 — «Административное право, финансовое право, информационное право».
