(Игошкина А. С.) («Транспортное право», 2013, N 2)
К ВОПРОСУ О СПЕЦИАЛЬНО-КРИМИНОЛОГИЧЕСКОМ ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ АКТОВ НА МЕТРОПОЛИТЕНЕ
А. С. ИГОШКИНА
Игошкина Анна Сергеевна, ученый секретарь ученого совета ВИПК МВД России, кандидат юридических наук.
Работа посвящена проблеме изучения специфических факторов, влияющих на совершение террористических актов на метрополитене, как важнейшей составляющей организации криминологического воздействия в рассматриваемой сфере общественных отношений.
Ключевые слова: специально-криминологическое предупреждение преступлений, обеспечение безопасности на объектах метрополитена, системы контроля доступа, террористические атаки.
On the issue of special criminological prevention of terrorist acts on metropolitan railway A. S. Igoshkina
The article concerns the problem of study of specific factors influencing the execution of terrorist acts on Metropolitan Railway, which is one of the most important elements of organization of criminological impact in this sphere of public relationships.
Key words: special criminological prevention of crimes, ensuring security on the objects of Metropolitan Railway, systems of access control, terrorist attacks.
В криминологической науке предупреждение преступности в зависимости от поставленных целей и выделения различных критериев (подходов, способов их достижения) подразделяется по ряду признаков. Так, меры предупреждения преступности выделяются по их уровню, содержанию, масштабу, времени применения в зависимости от стадии совершения правонарушений и преступлений, субъектам предупредительной деятельности. Применительно к предупреждению террористической преступности используется деление мер на меры общесоциального и криминологического предупреждения. Специально-криминологическое предупреждение преступлений выражается не только в выявлении и устранении конкретных криминогенных факторов, минимизации общественно вредных последствий совершаемых преступлений, но и в необходимости принятия мер по усилению режима безопасности на метрополитене, направленных на: — обеспечение общественной безопасности и защиты личности от угроз совершения террористических актов на метрополитене; — разработку скоординированных превентивных мер по обеспечению безопасности на метрополитене; — развитие и совершенствование национального законодательства и разработку международно-правовых рекомендаций в области борьбы с террористическими актами на объектах метрополитена, что обусловлено необходимостью расширения географии распространения стандартов в этой области; — обобщение передовых технологий правового, материального, ресурсного, организационного, методического обеспечения работы по антитеррористической защите метрополитена с целью подготовки алгоритмов выявления, предупреждения и предотвращения террористических угроз; — разработку методических рекомендаций для правоохранительных органов в целях противодействия совершению террористических актов на метрополитене, а также предупреждения угрозы их совершения. Ключевым элементом обеспечения безопасности на объектах метрополитена является научно обоснованная оценка факторов, облегчающих проведение террористических актов, и их постоянный мониторинг <1>. В этой связи очень важной является именно объективная оценка состояния защищенности объектов метрополитена. Российский опыт деятельности правоохранительных органов показывает, что необходимыми условиями объективности оценок являются: ——————————— <1> См.: Игошкина А. С. Криминологические аспекты антитеррористической защищенности метрополитенов: Автореф. дис. … к. ю.н. М., 2009. С. 23.
— определение перечня наиболее вероятных террористических угроз с соответствующей «подстройкой» под реальную ситуацию; — проведение комиссионного обследования объекта метрополитена и выполнение расчетов группой специалистов в области средств и методов охраны и физической защиты; — определение состояния информационного, организационного, оперативно-розыскного, специального технического обеспечения безопасности охраняемого объекта метрополитена; — должный уровень взаимодействия между правоохранительными органами и администрацией метрополитена; — использование специальной информации об объекте метрополитена и вокруг него, содержащейся в соответствующих подразделениях правоохранительных органов; — изучение системы отбора лиц для работы на объекте метрополитена, использование оперативных учетов правоохранительных органов для этих целей; — реализация мер по совершенствованию форм и методов организации патрульно-постовой службы (организация стационарных постов милиции, пеших постов, мобильных групп) в районах расположения объектов метрополитена; — наличие четкости организации и непрерывность управления перевозочным процессом; — готовность управленческого персонала метрополитена к действиям в условиях риска и нестандартных ситуаций; — тщательность заблаговременной отработки вариантов действий руководителей и управленческого звена по обеспечению безопасности на объектах метрополитена применительно к типичным ситуациям <2>. ——————————— <2> См.: Демидов Ю. Н., Артамошкин Ю. Н., Иванов Н. Н. и др. Меры обеспечения антитеррористической защищенности метрополитенов и железных дорог: Учебно-практическое пособие. Домодедово: ВИПК МВД России, 2006. С. 42.
Вышеуказанные условия обусловливают проведение ряда мероприятий предупредительного характера и соблюдение следующих требований. 1. Оснащение объектов метрополитена системами контроля доступа к входам в блоки служебных помещений, имеющих проход в тоннели. 2. Наличие систем видеонаблюдения в вагонах электропоездов и системы передачи информации и изображения в ситуационный центр, а также записи и хранения информации. 3. Оснащение оборудованием наземных объектов метрополитенов, имеющих прямой проход в тоннели метрополитена без присутствия персонала, охранной сигнализацией с выводом сигнала на пульт отдела вневедомственной охраны. 4. Наличие системы оперативной радиосвязи, в том числе по защищенным каналам, у сотрудников органов внутренних дел на метрополитене и персонала метрополитена, отвечающего за безопасность. 5. Наличие систем видеонаблюдения в пассажирских зонах станций, вестибюлей, подуличных переходах метрополитена. 6. Наличие оперативных планов по действиям личного состава органов внутренних дел на метрополитене и персонала метрополитена при угрозе совершения террористического акта и ликвидации его последствий. 7. Наличие системы передачи тревожной информации из пассажирской зоны станций в единые ситуационные центры метрополитена и органов внутренних дел на метрополитене. 8. Оборудование станций метрополитена, вентиляционных шахт и других объектов датчиками-газоанализаторами, системами охранно-пожарной сигнализации <3>. ——————————— <3> См.: Игошкина А. С. Криминологические аспекты антитеррористической защищенности метрополитенов: Дис. … к. ю.н. М., 2009. С. 100.
Исходя из анализа специальных мер антитеррористической защищенности метрополитена можно сделать выводы: — используемые на объектах метрополитена технические разработки — видеонаблюдение по всей инфраструктуре метрополитена, организация управления и связи — представляют достаточно большие возможности для обеспечения безопасности (при окончательном вводе в эксплуатацию); — наиболее значимым как для новых, строящихся объектов метрополитена, так и действующих станций является использование следующих мер: оценка факторов, облегчающих проведение террористических актов, и их постоянный мониторинг; наличие паспорта антитеррористической защищенности метрополитена; дальнейшее осуществление технического оснащения станций метрополитена, позволяющего более эффективно противодействовать проявлениям террористического характера (видеонаблюдение; единые ситуационные центры; ужесточение системы контроля доступа к служебным помещениям и др.). Изучение специфических факторов, влияющих на совершение террористических актов на метрополитене, является важнейшей составляющей организации криминологического воздействия в рассматриваемой сфере общественных отношений. Несомненно, знание явлений, обусловливающих совершение террористических посягательств на объекты метрополитена, позволит на более качественном уровне выработать комплекс мер общего и специального предупреждения, снизить вероятность возникновения актов незаконного вмешательства в деятельности метрополитена, более эффективно использовать уголовно-правовой и иной правовой предупредительный инструментарий в борьбе с террористическими актами.
Список литературы
1. Байрак Г. Ф. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с терроризмом: Дис. … к. ю.н. М., 2003. 2. Игошкина А. С. Криминологические аспекты антитеррористической защищенности метрополитенов: Автореф. дис. … к. ю.н. М., 2009. 3. Игошкина А. С. Криминологические аспекты антитеррористической защищенности метрополитенов: Дис. … к. ю.н. М., 2009. 4. Игошкина А. С. Криминологические аспекты антитеррористической защищенности метрополитенов: Монография. Домодедово: ВИПК МВД России, 2009. 5. Кондраков Н. С. Криминологические аспекты обеспечения органами внутренних дел социально-правового контроля над терроризмом: Дис. … к. ю.н. М., 2002. 6. Лунев А. А. Терроризм как объект криминологического изучения: Дис. … к. ю.н. М., 2005. 7. Максина С. В. Терроризм: криминологические и уголовно-правовые аспекты: Дис. … к. ю.н. М., 2003. 8. Демидов Ю. Н., Артамошкин Ю. Н., Иванов Н. Н. и др. Меры обеспечения антитеррористической защищенности метрополитенов и железных дорог: Учебно-практическое пособие. Домодедово: ВИПК МВД России, 2006. 9. Назаркин М. В. Криминологическая характеристика и предупреждение терроризма: Автореф. дис. … к. ю.н. М., 1998. 10. Основные принципы стран «восьми» в сфере обеспечения антитеррористической защищенности метрополитенов и железных дорог // Сборник материалов «Противодействие терроризму и наркоугрозе». Домодедово: ВИПК МВД России, 2007. 11. Рекомендации по вопросу антитеррористической защищенности метрополитенов и железнодорожного транспорта // Сборник материалов «Противодействие терроризму и наркоугрозе». Домодедово: ВИПК МВД России, 2007.
