(Жерновой М. В.) («Российский следователь», 2008, N 7)
ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЭКСПЕРТНО-КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СФЕРЕ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
М. В. ЖЕРНОВОЙ
Жерновой М. В., ведущий научный сотрудник ВНИИ МВД России, кандидат медицинских наук.
Повышение эффективности борьбы с преступностью невозможно без использования правоохранительными органами специальных знаний и новейших достижений науки и техники. Это особенно важно в современных условиях работы органов внутренних дел, когда возросли трудности со сбором доказательств, усилились тенденции противодействия расследованию преступлений. Немаловажная роль в профилактике преступлений принадлежит судебной экспертизе, которая является эффективным средством установления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, и выработке мер по искоренению таких обстоятельств или уменьшению их негативных последствий. Как справедливо отмечает Е. Р. Россинская, «специальные познания, которыми обладают судебные эксперты, хотя во многом и близки к тем, которыми оперируют представители базовых наук, но в то же время весьма специфичны. Поэтому для решения задач судебной экспертизы, задач профилактического характера судебные эксперты пользуются специально разрабатываемыми методиками, незнакомыми обычно специалистам из «большой науки» <1>. ——————————— <1> См.: Россинская Е. Р. Специальные знания в раскрытии и расследовании преступлений, совершаемых с использованием современных компьютерных технологий // Проблемы социальной и криминологической профилактики преступлений в современной России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции 18 — 20 апреля 2002 г. М., 2003. С. 205.
Обладая специальными знаниями в определенной области науки, техники, искусстве или ремесле, сотрудники экспертно-криминалистических подразделений могут внести существенный вклад в установление криминогенных факторов и разработать конкретные организационные и технические меры по их устранению. Так, для расследования и последующего предотвращения новых преступлений специальные познания могут быть использованы в следующих направлениях: установление факта совершения преступления; выявление особенностей совершения преступления, факторов и условий, повлиявших на его совершение; доказывание вины преступника; установление количества эпизодов преступной деятельности; проверка достоверности полученных доказательств; и др. <2>. ——————————— <2> См.: Першин А. Н. Роль специальных познаний в расследовании преступлений, совершаемых организованными преступными формированиями // Российский следователь. 2000. N 4. С. 2.
В настоящее время, как известно, возможности судебных экспертиз при расследовании преступлений следователями и дознавателями используются достаточно широко. В Российской Федерации в структуре Министерства юстиции, Министерства здравоохранения, Министерства обороны имеются собственные государственные судебно-экспертные учреждения. При выполнении функций по организации и производству судебных экспертиз в качестве государственных судебно-экспертных учреждений выступают также экспертно-криминалистические и иные экспертные подразделения Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, Государственного таможенного комитета. Система судебно-экспертных учреждений Минздрава России включает в себя судебно-медицинские и судебно-психиатрические экспертные учреждения. Так, в судебно-медицинских экспертных учреждениях Минздрава России проводятся экспертизы потерпевших, обвиняемых и других лиц, судебно-медицинские экспертизы трупов, судебно-медицинские экспертизы вещественных доказательств (в том числе судебно-биологические, судебно-химические, медико-криминалистические, судебно-цитологические, судебно-биохимические экспертизы вещественных доказательств). В судебно-экспертных учреждениях Министерства обороны России для органов дознания, военной юстиции, военных судов проводятся судебно-медицинские, медико-криминалистические и криминалистические экспертизы. В судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации производятся судебные экспертизы по 22 родам и 55 видам. Экспертно-криминалистическая служба Министерства внутренних дел Российской Федерации имеет наиболее разветвленную структуру экспертных подразделений в стране и наибольший численный состав экспертов. В экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел производятся около 80% криминалистических экспертиз по уголовным делам, находящимся в производстве правоохранительных органов. Вместе с тем бурное развитие научно-технического прогресса приводит к тому, что сотрудники правоохранительных органов не в состоянии уследить за постоянным совершенствованием возможностей судебных экспертиз <3>. Даже в традиционных видах судебных экспертиз появляются новые или модифицируются имеющиеся экспертные средства и методы исследования вещественных доказательств. Вопросы профилактического характера в постановлении (определении) о назначении экспертизы могут быть не указаны инициатором назначения экспертизы по многим причинам, в том числе по незнанию возможностей судебных экспертиз. ——————————— <3> См.: Исаева Л. М. Использование специальных познаний в профилактике преступлений в сфере компьютерной информации // Профилактическая деятельность государства как одно из основных средств сдерживания преступности в Российской Федерации: Материалы Международной научно-практической конференции (14 — 16 декабря 2005 г.). М.: ВНИИ МВД России, 2006. С. 492.
Именно для разрешения указанной проблемы в Уголовно-процессуальном кодексе закреплено право эксперта на проявление инициативы. Так, в п. 2 ст. 204 УПК РФ указано, что «если при производстве судебной экспертизы эксперт установит обстоятельства, которые имеют значение для уголовного дела, но по поводу которых ему не были поставлены вопросы, то он вправе указать на них в своем заключении». Таким образом, даже если в постановлении о назначении экспертизы эксперту не были поставлены вопросы профилактического характера, он в порядке собственной инициативы может при выявлении обстоятельств, способствовавших (или которые могут способствовать) совершению преступлений, отразить их в своем заключении и научно аргументировать конкретные меры по устранению этих обстоятельств. Благодаря указанной правовой норме при производстве судебных экспертиз экспертно-профилактическая деятельность сотрудников экспертно-криминалистических подразделений не противоречит требованиям уголовно-процессуального закона. Следует обратить внимание на правовую регламентацию деятельности сотрудников экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел в сфере профилактики правонарушений. В настоящее время она основана на ведомственных нормативных актах МВД России. Так, в п. 1.3.9 Наставления по работе экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел, утвержденного Приказом МВД России от 1 июня 1993 г. N 261 «О повышении эффективности экспертно-криминалистического обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», отмечается, что выявление на основе анализа материалов экспертной практики и иных форм деятельности экспертно-криминалистических подразделений условий, способствующих совершению преступлений, и разработка предложений, направленных на их устранение, являются одной из основных функций экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел. Раздел 4 данного Наставления целиком посвящен профилактической деятельности экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел. Таким образом, профилактическая работа является одной из функциональных обязанностей сотрудников экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел. Инструкцией по организации производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 29 июня 2005 г. N 511, определены условия и порядок производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», иных законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Министерства внутренних дел Российской Федерации. В п. 31 данной Инструкции отмечено, что в исследовательской части заключения эксперта отражаются содержание и результаты исследований с указанием примененных методов, в том числе: обстоятельства дела, имеющие значение для дачи заключения и принятые экспертом в качестве исходных данных; выявленные экспертом по собственной инициативе существенные обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы. В п. 44 Инструкции указано: «В случае выявления при производстве экспертиз условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений, руководитель организует подготовку предложений, направленных на их устранение, которые оформляются отдельным документом и направляются лицу (органу), назначившему экспертизу». В Приказе Министерства образования Российской Федерации от 8 ноября 2000 г. N 3200 «О частичном изменении Приказа Минобразования России от 2 марта 2000 г. N 686 «Об утверждении государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования», утверждающем специальность «350600. Судебная экспертиза», указывается, что в квалификационную характеристику эксперта-криминалиста входит выявление на основе анализа материалов экспертной практики и иных форм деятельности судебно-экспертных учреждений условий, способствующих совершению преступлений, и разработка предложений, направленных на их устранение. В данном Приказе подчеркивается, что эксперт-криминалист должен знать и уметь использовать в профессиональной деятельности формы и методы профилактической работы эксперта-криминалиста по выявлению и устранению условий, способствующих совершению преступлений. В п. 7.1 Приказа отмечено, что выпускник по данной специальности должен уметь решать задачи, соответствующие его квалификации, в том числе на основе анализа экспертной практики выявлять условия, способствующие совершению преступления, и вносить предложения по их устранению. Вместе с тем анализ практики назначения и производства судебных экспертиз показывает, что в профилактике преступлений используются не все возможности экспертно-криминалистических подразделений. По таким видам судебных экспертиз, как технико-криминалистическая, почерковедческая, трасологическая, баллистическая, судебно-бухгалтерская и ряд других, экспертно-профилактическая работа проводится лишь в единичных случаях. Возможности некоторых видов экспертиз, например одорологической, компьютерно-технической, используются крайне редко. Так, например, в связи со специфичностью методики исследования запаховых следов и отсутствием в подразделениях необходимых специалистов ее возможности остаются без применения. Вместе с тем ведущими учеными признан тот факт, что использование криминалистической одорологии позволяет обеспечить раскрытие и расследование наиболее сложных в доказывании преступлений, что, в свою очередь, вносит большой вклад в профилактику преступности <4>. ——————————— <4> См.: Жидких И. А. Использование одорологической экспертизы в расследовании преступлений // Российский следователь. 2003. N 2. С. 4.
Однако даже в тех случаях, когда в связи с совершением преступления назначается то или иное экспертное исследование, эксперты зачастую ограничиваются только перечислением выявленных нарушений и не вносят конкретных рекомендаций по их устранению. Данная ситуация вызвана несколькими причинами. Так, в связи с недостатком опыта многие молодые эксперты при производстве экспертиз не обращают внимания на возможность выявления по представленным объектам исследования и материалам уголовных дел обстоятельств, способствовавших совершению преступлений. Кроме того, руководители экспертных подразделений не контролируют выявление экспертами обстоятельств, способствующих совершению преступлений, и разработку профилактических мер, направленных на предотвращение преступлений. Одним из негативных факторов в рассматриваемой сфере является недостаточное взаимодействие между следователем и экспертом. Несогласованность чаще всего является причиной того, что следователь не присутствует при производстве экспертизы (в частности, судебно-медицинской экспертизы), а эксперт не имеет права самостоятельно собирать недостающий для производства экспертизы материал <5>. В этих условиях экспертиза может быть приостановлена, затянут срок ее производства, что отрицательно сказывается на процессе профилактики преступлений. ——————————— <5> См.: Михальчук А. Е. Проблемы взаимодействия следователей и судебно-медицинских экспертов при расследовании умышленных убийств: Материалы межведомственной межрегиональной научно-практической конференции. СПб., 1997. С. 25.
Следует отметить, что во взаимодействии с сотрудниками следственных подразделений проявляется еще одно направление профилактического эффекта экспертно-криминалистической работы, заключающееся в том, что при назначении экспертизы следователь и дознаватель, как правило, консультируются с экспертами в целях уточнения вида назначаемой экспертизы, определения ее комиссионного или комплексного характера, последовательности назначения экспертиз, правильной постановки вопросов эксперту (в том числе и по установлению обстоятельств, способствовавших совершению преступления). Также следователь и дознаватель консультируются с экспертами при подготовке материалов на экспертизу, получении сравнительных образцов (проб). При этом следователями и дознавателями достаточно часто используются результаты судебных экспертиз для установления и обоснования (или уточнения ранее установленных по результатам осмотра места происшествия или другого следственного действия) обстоятельств, способствовавших совершению преступлений. Кроме того, результаты судебных экспертиз используются ими при подготовке и обосновании представлений профилактического характера, т. е. принятии процессуального решения, направленного на устранение причин и условий совершения преступления. Еще более широкое применение результаты экспертно-профилактической работы получают при использовании сотрудниками различных подразделений органов внутренних дел: при планировании профилактических мероприятий, в том числе комплексных профилактических операций и рейдов; при подготовке выступлений перед населением или в средствах массовой информации; при проведении бесед с должностными лицами на предприятиях, в организациях и учреждениях. Представляется, что в целях активизации профилактической деятельности экспертно-криминалистических подразделений и определения эффективности результатов их работы необходимо: — принять меры к организации систематических мероприятий по обобщению и анализу экспертно-профилактической работы, в том числе при производстве судебных экспертиз; — отразить в должностных инструкциях экспертов ведение профилактической работы, направленной на выявление обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, и разработку мер по устранению криминогенных факторов; — перед руководителями следственных подразделений, подразделений по организации дознания, экспертных подразделений поставить задачу по проведению совместного систематического анализа профилактики преступлений с использованием средств судебных экспертиз, с выработкой мер по совершенствованию данной работы; — в планах работы экспертно-криминалистических подразделений предусмотреть мероприятия по выявлению обстоятельств, способствующих совершению преступлений, и разработке конкретных профилактических предложений, по различным направлениям экспертной деятельности; — при проведении рецензирований заключений экспертов необходимо обращать внимание на экспертно-профилактическую работу с использованием средств судебных экспертиз: приняты ли экспертом при производстве конкретной экспертизы меры по установлению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, внесены ли предложения профилактического характера; — учитывать степень участия экспертов в профилактической работе при их аттестации, а также при подведении итогов работы экспертно-криминалистических подразделений. В целом по вопросу о профилактической деятельности экспертно-криминалистических подразделений можно с уверенностью сказать, что профилактика преступлений с использованием средств судебных экспертиз является одним из резервов повышения эффективности работы правоохранительных органов в борьбе с преступностью. Судебная экспертиза, являющаяся эффективным средством доказывания, имеет широкие возможности в профилактике преступлений. В ряде случаев без проведения судебной экспертизы вообще невозможно установить обстоятельства, способствовавшие совершению преступления. Поэтому с целью повышения эффективности профилактики преступлений необходимо обращать внимание на возможности судебных экспертиз, способных внести существенный вклад в данное направление деятельности правоохранительных органов. На сегодняшний день эффективность судебно-экспертной деятельности по профилактике преступлений может быть повышена за счет расширения практики постановки перед экспертами при назначении экспертиз вопросов профилактического характера, а также за счет повышения инициативы и заинтересованности самих экспертов по выявлению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, и внесения ими профилактических предложений.
