ОФИЦИАЛЬНЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ ФСКН РОССИИ В ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВАХ — ОСОБЫЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
С. В. АЛЕНКИН
Аленкин С. В., доцент, кандидат юридических наук (г. Москва).
Контроль за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействие их незаконному обороту относятся, прежде всего, к внутренней функции государства и регламентируются национальным законодательством. Вместе с тем не всегда национальные правоохранительные органы, наделенные соответствующей компетенцией (далее — органы наркоконтроля), могут справиться с этими задачами в одиночку. Все чаще мировое сообщество сталкивается с ситуациями, представляющими опасность не только для отдельных государств, но и для всего человечества, в связи с чем возникает необходимость обращения к международному сотрудничеству, что, как правило, также предусматривается национальным законодательством. Значительная роль в укреплении международного сотрудничества в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту и, как следствие, обеспечении стабильности международных отношений отводится Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России). Так, согласно п. 22 ст. 8 «Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» <1> ФСКН России предоставлено право осуществлять в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействие и информационный обмен с международными организациями и компетентными органами иностранных государств по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. ——————————— <1> Положение утверждено Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. N 976.
Реализация указанных полномочий обусловила необходимость принятия организационных мер по обеспечению координации и взаимодействия органов наркоконтроля различных государств. К числу таких мер относится формирование и дальнейшее развитие институтов представителей этих органов, функционирующих на территории сотрудничающих партнеров. В соответствии с п. 8 ст. 9 «Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» и Указом Президента Российской Федерации от 27 марта 2006 г. N 263 «Об официальных представителях Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в иностранных государствах» <2> ФСКН России предоставлено право направлять официальных представителей в иностранные государства. ——————————— <2> В данном Указе предусмотрена возможность назначать также и заместителей официальных представителей ФСКН России и зафиксирована количественная квота представителей и их заместителей в 50 человек.
Содержание этого права конкретизировано в ведомственных нормативных правовых актах и международных договорах, в том числе межведомственных соглашениях, определяющих в том числе правовой статус официальных представителей ФСКН России в иностранных государствах. Представительская деятельность ФСКН России осуществляется в соответствии с принципом законности на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров, Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов и распоряжений Президента России, постановлений Правительства России, нормативных правовых актов ФСКН России, МИД России и других ведомств. Условия и порядок деятельности официальных представителей ФСКН России определяются по согласованию с МИД России. Официальные представители ФСКН России и их заместители назначаются из числа сотрудников органов наркоконтроля и направляются в иностранные государства с целью повышения эффективности взаимодействия ФСКН России с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Возможна ситуация, при которой официальные представители ФСКН России осуществляют сотрудничество с компетентными органами нескольких государств с постоянным пребыванием в одном из них. Такое совмещение функций может осуществляться лишь по решению директора ФСКН России, согласованному с МИД России. Основными задачами официальных представителей ФСКН России являются: — представление интересов ФСКН России в компетентных органах государства пребывания и международных организациях по вопросам, входящим в компетенцию ФСКН России; — повышение эффективности и содействие развитию сотрудничества ФСКН России с международными организациями и компетентными органами иностранных государств, а также осуществление в пределах своей компетенции мер, направленных на реализацию международных договоров Российской Федерации в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; — анализ информации о положении дел в области незаконного оборота наркотиков в государстве пребывания; — оказание содействия делегациям ФСКН России в решении возложенных на них задач в государстве пребывания в международной организации. Официальные представители ФСКН России и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности директором ФСКН России по согласованию с МИД России. Требования, порядок подбора кандидатов, а также процедура оформления и направления официальных представителей ФСКН России и их заместителей определяются директором ФСКН России. Официальные представители ФСКН России и их заместители осуществляют свои функции в составе дипломатических представительств Российской Федерации. Круг этих функций достаточно разнообразен. Так, официальные представители ФСКН России осуществляют взаимодействие с иностранными партнерами, проводят переговоры и консультации, участвуют в работе международных конференций, семинаров и других мероприятиях; осуществляют деятельность по координации информационной деятельности: получение и передачу запросов, информационных и иных материалов. Они изучают опыт, формы и методы борьбы органов наркоконтроля иностранных государств и антинаркотическую деятельность международных организаций, анализируют эффективность международного сотрудничества, подготавливают информационные и аналитические материалы. Важное место занимает и протокольная функция — подготовка визитов делегаций, обеспечение их деятельности, участие в работе делегаций. По состоянию на февраль 2008 г. официальные представители ФСКН России действуют в восьми странах (Австрия, Афганистан, Казахстан, Киргизия, Китай, США, Таджикистан, Украина).
