ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ПОНЯТИЯ «ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ЛИЧНОСТИ» <*>
А. А. ЧЕБОТАРЕВА
——————————— <*> Chebotareva A. A. Theoretical-law research of the concept of «informational security of a person».
Чеботарева А. А., доцент Читинского государственного университета, кандидат юридических наук.
В статье дается теоретико-правовая характеристика категории информационной безопасности личности в контексте проблемы диффамации в Интернете, распространения персональных данных. Выводы автора могут быть использованы в научной деятельности.
Ключевые слова: информационная безопасность личности, проблема ответственности в интернет-праве.
The article contains theoretical-law characteristics of the category of informational security of a person in the context of the problem of defamation in Internet, distribution of personal data. The author’s conclusions may be used in scientific activity.
Key words: informational security of a person, problem of responsibility in Internet-law.
Понятие «информационная безопасность личности» актуализируется сегодня наряду с такими понятиями, как «безопасность», «национальная безопасность», «информационная безопасность». Действительно, наряду с тем, что в большинстве сфер деятельности государства происходят позитивные изменения в реализации реформ, развитие информационной организации государства объективно переживает сложный период. В результате информационная сфера, ее ресурсы, в том числе и их защищенность, отстают в развитии от других институтов современного российского общества. Данное обстоятельство негативно сказывается не только на информационной организации государства, но и на состоянии информационной безопасности России, информационной безопасности личности и всего общества в целом <1>. ——————————— <1> Мазитов Р. Р. Информационная безопасность Российской Федерации на современном этапе // Российская юстиция. 2009. N 11. С. 4.
Вообще проблема информационной безопасности чрезвычайно многогранна. В ней можно выделить несколько важных аспектов <2>. Во-первых, собственно информационный аспект, связанный с защитой непосредственно информации и информационных ресурсов. К сожалению, большинство существующих нормативных документов рассматривают информационную безопасность именно в этом контексте, оставляя за гранью проблемы личности. ——————————— <2> Ершов Д. А. Информационная безопасность личности как цель социально-педагогической деятельности // URL: http://scipeople. ru/group/125/topic/196/.
Во-вторых, социально-психологический аспект информационной безопасности, связанный с обеспечением психологической безопасности личности от информационного воздействия. В данном контексте необходимо отметить работы Г. В. Грачева, А. П. Назаретяна, С. К. Рощина, В. А. Соснина и др. Анализируя понятие «безопасность», С. К. Рощин и В. А. Соснин проанализировали содержание этого понятия на основе определений, даваемых в толковых словарях различных стран. В процессе изучения академических толковых словарей русского, английского, французского и немецкого языков было выявлено, что в народном (общественном) сознании понятие «безопасность» связывается не столько «с отсутствием угрозы», сколько с состоянием, чувствами и переживаниями человека. Так, например, Словарь Чэмберса (англ. яз.), расшифровывая понятие «безопасность», на первом месте указывает «состояние, чувство или средства пребывания в безопасности». С этим же понятием в нем связывается отсутствие «тревожности или озабоченности», «уверенность», «стабильность». Оксфордский словарь говорит о состоянии «более чем уверенности»; Словарь современного американского языка помимо указания на «свободу от опасности, риска» выделяет «свободу от озабоченности, сомнений». По мнению авторов, в разных культурах сформировались примерно одинаковые представления о безопасности, акцент в которых делается на чувствах и переживаниях человека, связанных с его положением в настоящем и перспективами на будущее. Иными словами, для человека безопасность переживается в первую очередь как чувство защищенности от действия различного рода опасностей. Исходя из результатов проведенного анализа, авторы сформулировали определение психологической безопасности как состояния общественного сознания, при котором общество в целом и каждая отдельная личность воспринимают существующее качество жизни как адекватное и надежное, поскольку оно создает реальные возможности для удовлетворения естественных и социальных потребностей граждан в настоящем и дает им основания для уверенности в будущем. Г. В. Грачев в своих исследованиях рассматривает понятие «информационно-психологическая безопасность», которое определяет как состояние защищенности индивидуальной, групповой и общественной психологии и соответственно социальных субъектов различных уровней общности, масштаба, системно-структурной и функциональной организации от воздействия информационных факторов, вызывающих дисфункциональные социальные процессы. В социально-психологическом контексте информационная безопасность связывается с разнообразными информационными воздействиями на психику человека, поэтому в данном случае рассматриваются опасности, связанные с воздействием на психику отдельного человека, и, соответствующие механизмы защиты от такого воздействия. Также можно выделить социологические, социально-политические и другие аспекты данной проблемы. В соответствии с Доктриной информационной безопасности Российской Федерации <3> информационная безопасность Российской Федерации — это состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства. ——————————— <3> Доктрина информационной безопасности личности Российской Федерации (утверждена Президентом РФ 09.09.2000 N Пр-1895) // Парламентская газета. N 187. 2000. 30 сентября.
Понятие информационной безопасности Российской Федерации законодатель базирует на трех составляющих: интересы личности, интересы общества и интересы государства в информационной сфере. Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность. Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России. Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества. Таким образом, представляется возможным наряду с понятием информационной безопасности государства называть и раскрывать понятия «информационная безопасность общества», «информационная безопасность личности». Второе из них и есть предмет нашего исследования, прежде всего в аспекте защиты информации, обеспечивающей личную безопасность. Применительно к конкретному человеку информационно-психологическая безопасность — это состояние защищенности сознания и психического здоровья человека, обеспечивающее его целостность как социального субъекта, возможность адекватного поведения и личностного развития в условиях неблагоприятных информационных воздействий. Под информационной безопасностью личности понимают также совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе защиты ее конституционных прав и свобод от внутренних и внешних угроз в информационной сфере <4>. ——————————— <4> Жаров А. С. Конституционно-правовое регулирование информационной безопасности личности в Российской Федерации: Автореф. дис. на соиск. уч. степени канд. юрид. наук. М., 2006.
Вопросы информационной безопасности российских юристов волновали еще в дореволюционное время <5>. Так, российский правовед А. Ф. Кони в одной из кассационных жалоб Правительствующему Сенату на приговор Петербургской судебной палаты по делу по обвинению в клевете и диффамации некого Соболева изложил следующее: «Закон не может оставлять безнаказанным опубликование ложных сведений, в несомненности которых не уверен и сам их сообщивший… В этом требовании ошибочно видеть стеснение свободы печатного слова. Не свободу этого слова, а произвол этого слова имеет в виду такое требование». ——————————— <5> Изместьева-Кунц А. А. Диффамация и способы защиты от нее в дореволюционном гражданском праве // Российский судья. 2010. N 1. С. 31 — 33.
В числе четырех основных составляющих национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере первой законодатель называет соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны <6>. ——————————— <6> Доктрина информационной безопасности личности Российской Федерации (утверждена Президентом РФ 09.09.2000 N Пр-1895) // Парламентская газета. N 187. 2000. 30 сентября.
Для достижения этого требуется обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды; обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданина на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на защиту своей чести и своего доброго имени и т. п. Показательными являются данные опроса, проведенного в конце прошлого года Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ): согласно результатам сорок девять процентов россиян считают, что информацию в Интернете нужно регулировать, в то время как только 16 процентов из них полагают, что в таких мерах нет необходимости. Нельзя не согласиться с И. Л. Бачило: сегодня «только начинает осознаваться проблема «человек в информационном обществе». Потребности человека, и в первую очередь развитие его самосознания как участника социальных, экономических, политических процессов в новом мире в начале третьего тысячелетия земной цивилизации, должны стать основными и определяющими для сохранения жизни на Земле» <7>. ——————————— <7> Бачило И. Л. История и проблемы становления законодательства в области информатизации // Информационное право. 2005. N 2. С. 7.
Действительно, жизнь человека в информационном мире неизбежно делает его более прозрачным для государства и общества, поэтому желание сохранить «информационную приватность» становится все более ощутимым. Собственно говоря, именно развитие информационно-телекоммуникационных технологий, внедрение их во все сферы жизни общества и государства, перевод многочисленных картотек в цифровую форму побудили людей задуматься о защите этой весьма чувствительной информации. Новые технологии, с одной стороны, существенно упростили сбор, обработку, хранение, передачу данных, а с другой — создали очевидные угрозы их незаконного оборота, что приводило к нарушениям прав личности <8>. ——————————— <8> Дятленко В. В., Волчинская Е. К. Законодательство о защите персональных данных: проблемы и решения // Информационное право. 2006. N 1. С. 11.
Так, в результате существования поисковых систем не исключается размещение информации личного характера и подробностей личной жизни либо клеветнической информации на личных сайтах или форумах со стороны бывших родственников в случае семейного конфликта и развода. Совершенно справедливо отмечено, что поисковые системы в их современном виде полностью не отвечают задаче обеспечения информационной безопасности личности и общества. Роботы поисковых систем действуют так, что отсутствует возможность ликвидировать ссылки на некоторые ресурсы по фамилии человека или названию организации. Специалисты, работающие в Яндексе, отвечают, что они не могут управлять индексацией ресурсов в своей поисковой системе. Яндекс: «К сожалению, мы ничем не можем помочь. Интернет — это открытое для всех инфопространство. В любом случае, то, что не найдет одна поисковая система, отыщет другая. Поисковая система Яндекс является лишь зеркалом русского Интернета и отображает ту информацию, которая общедоступна. Удалить ссылки на какую-либо информацию из поискового индекса мы сможем лишь после того, как она (информация) будет удалена с сайта, на котором опубликована». Следует отметить, что в других информационных системах задача об обеспечении информационной безопасности личности ставится и успешно решается. Так, любой абонент может за небольшую сумму немедленно исключить номер своего домашнего телефона из справочной базы данных «09», в справочниках информация о квартирных телефонах в последнее время указывается только с письменного согласия абонента. А справочники по сотовым телефонам отсутствуют, и не планируется их издание. При работе поисковых систем в Интернете информационная безопасность личности не только никак не обеспечивается, но даже в ближайшем будущем такая задача не ставится. Требуются разработка нового законодательного подхода к деятельности поисковых систем и новые технические решения <9>. ——————————— <9> Приходовский М. А. Компьютеры и сеть: информационная безопасность личности и поисковые системы в Интернете: доклад на 8-й научно-практической конференции «Информационная безопасность государства, общества и личности» // URL: http://bezopasn. narod. ru/infbez1.htm.
Обеспечение информационной безопасности личности, в частности обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на защиту своей чести и своего доброго имени, невозможно без законодательно закрепленных ограничений прав и свобод. Безусловно, при этом должны быть четко определены цели таких ограничений, и это — один из теоретических, но в то же время и практических аспектов проблемы, если иметь в виду их нормативно-правовое закрепление, их интерпретацию и реализацию <10>. Так, согласно Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. ограничения вводятся с целью поддержания государственной и общественной безопасности или экономического благосостояния страны, предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья или нравственности населения, защиты репутации других лиц, предотвращения разглашения конфиденциальной информации и т. п. ——————————— <10> Лазарев В. В. Ограничение прав и свобод как теоретическая и практическая проблема // Журнал российского права. 2009. N 9. С. 36.
Масштабность и мощность воздействия информационных факторов на психику людей выдвигают обеспечение информационной безопасности личности в современных условиях на уровень общенациональной проблемы. Поэтому способность защитить себя от информационной агрессии, обеспечить информационную безопасность населения становится важнейшей задачей любого государства.
