СБОР СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ О НАРКОСИТУАЦИИ В МИРЕ (К ПУБЛИКАЦИИ РЕЗЮМЕ ВСЕМИРНОГО ДОКЛАДА О НАРКОТИКАХ ЗА 2009 И 2010 ГОДЫ) <*>
А. В. ФЕДОРОВ
——————————— <*> Fedorov A. V. Collection of statistical data on narcotic situation in the world (on publication of review of the World drug report 2009 — 2010).
Федоров А. В., кандидат юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, главный редактор журнала «Наркоконтроль», г. Москва.
Статья предваряет публикацию резюме Всемирного доклада о наркотиках за 2009 и 2010 гг. и посвящена истории создания таких докладов, их содержанию и роли Управления ООН по наркотикам и преступности в подготовке ежегодных Всемирных докладов о наркотиках.
Ключевые слова: Всемирный доклад о наркотиках, Управление ООН по наркотикам и преступности, наркотики, статистика о наркотиках.
The article precedes publication of review of the World drug report 2009 — 2010 and deals with the history of creation of such reports, the contents thereof and the role of the UN Office on drugs and crimes in preparation of yearly World drug reports.
Key words: World drug report, UN Office on drugs and crimes, drugs, drug statistics.
В 1997 г. отделы Программы ООН по контролю за наркотиками подготовили Всемирный доклад о наркотиках, получивший высокую оценку Генерального секретаря ООН Кофи Анана в предисловии к этому Докладу <1>. ——————————— <1> На русском языке Доклад получил распространение в переводе Е. В. Кравченко.
Генеральная Ассамблея ООН на своей 53-й сессии 9 декабря 1998 г. приняла Резолюцию 53/115 «Международное сотрудничество в решении мировой проблемы наркотиков», которой, в частности, поручалось Программе ООН по контролю за наркотиками продолжать публикацию доклада о мировом положении в области наркотических средств, содержащего «всестороннюю и сбалансированную информацию о мировой проблеме наркотиков», и вести поиск дополнительных внебюджетных ресурсов для его выпуска на всех официальных языках ООН. На основании этого мандата начиная с 1999 г. публикуется ежегодно Всемирный доклад о наркотиках (World drug report) <2>. ——————————— <2> В официальных документах используется два варианта перевода названия Доклада на русский язык: «Всемирный доклад о наркотиках» и «Всемирный доклад по наркотикам».
Подготовкой и изданием этого Доклада занимается созданное в 1997 г. Управление ООН по наркотикам и преступности — УНП ООН (United Nations Office on Drugs and Crime — UNODC, ЮНОДК), объединяющее Программу ООН по контролю над наркотиками (United Nations Drug Control Programme — UNDCP) и Центр по предупреждению международной преступности Center for International Crime Prevention). В 2007 г. на 61-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией от 13 марта 2007 г. N 61/183 Генеральная Ассамблея уполномочила УНП ООН на продолжение выполнения мандата по публикации «World drug report». Исследовательская и аналитическая деятельность по расширению объема знаний и совершенствованию понимания проблем, связанных с наркотиками и преступностью, расширение доказательственной базы для принятия политических и оперативных решений (включая подготовку Всемирных докладов о наркотиках) относятся в числе других к основным направлениям деятельности УНП ООН. Во Всемирном докладе о наркотиках содержится общая информация по ситуации в области нелегального распространения наркотиков, представлены оценки и тенденции, относящиеся к их незаконному обороту (производству, распространению, потреблению) применительно к рынкам опиатов (опия и героина), кокаина (выращивания коки и изготовления и распространения кокаина), каннабиса (марихуаны, гашиша) и стимуляторов амфетаминового ряда. При этом каждый доклад имеет свои особенности. Так, во Всемирном докладе о наркотиках 2008 г., кроме того, был представлен исторический обзор развития международной системы контроля над наркотиками за 100 лет, прошедших после создания в 1909 г. Шанхайской комиссии по опиуму. В 2009 г. во Всемирный доклад о наркотиках впервые включены разделы с тематическими материалами по таким вопросам, как качество информации, которая поступает в УНП ООН, тенденции в употреблении наркотиков среди молодежи, а также информация о «черном рынке» наркотиков и о зарегистрированных полицией данных о преступлениях, связанных с наркотиками. В документах УНП ООН подчеркивается, что Всемирный доклад о наркотиках — это прежде всего источник статистических данных, а не пособие по разработке политики. Тем не менее приводимые в докладах статистические данные служат основанием для принятия важных решений в сфере международного противодействия незаконному распространению наркотиков. Соответственно, необходимо обеспечить точность собираемых данных, их объективность. Этому недавно был посвящен Доклад УНП ООН о статистике наркотиков, наркомании и преступности, являющийся приложением к документу Экономического и Социального Совета ООН от 9 декабря 2009 г. N E/CN.3/2010/19. В нем, в частности, указывается, что всеобъемлющую систему отслеживания положения в области наркотиков на национальном и международном уровнях образуют следующие шесть главных блоков статистической информации: — статистические данные, касающиеся незаконного производства наркотических средств; — наркомания и ее последствия для здоровья; — правоприменительная деятельность, такая как конфискация и аресты; — незаконный оборот (передвижение незаконных наркотических средств в пределах одной страны или через государственные границы); — цена на незаконные наркотические средства (на уровне производства, оптовой и розничной торговли); — степень чистоты наркотических средств (на уровне оптовой и розничной торговли). При этом отмечается, что статистические данные по наркотикам играют чрезвычайно важную роль в понимании динамики нелегальных наркорынков и осуществлении оценки степени эффективности стратегических мер реагирования на незаконный оборот наркотиков, закладывают солидную основу для выявления тенденций, анализа долгосрочных и краткосрочных колебаний и оценки изменения рыночных параметров наркооборота. Главными направлениями деятельности УНП ООН в сфере статистики наркотиков являются сбор, обработка, анализ и распространение данных о наркотиках по трем направлениям: 1. Статистические данные о тенденциях в области спроса на незаконные наркотические средства и их предложения. Инструментами, используемыми УНП ООН для сбора этих данных, являются вопросник, распространяемый в ежегодных докладах, а также сообщения об отдельных операциях по конфискации наркотических средств. 2. Отслеживание выращивания наркосодержащих культур и производства наркотиков. УНП ООН регулярно проводит в партнерстве с отдельными странами обзоры для отслеживания выращивания незаконных наркосодержащих культур и производства наркотиков. Основное производство опиума и кокаина сосредоточено всего в нескольких странах. Благодаря методам дистанционного зондирования выращивание соответствующих наркосодержащих культур может отслеживаться со значительной степенью точности. Однако для оценки производства опиума и кокаина необходима информация о собранном урожае, которая в меньшей степени поддается точной оценке. УНП ООН продолжает работать над уточнением урожаев наркокультур, однако такие факторы, как труднодоступность некоторых районов выращивания соответствующих культур и постоянные метеорологические и агрономические изменения, создают значительные проблемы для обеспечения точности статистических данных. Стимуляторы амфетаминового ряда производятся в более чем 60 странах. Они производятся в районах, близких к потребительским рынкам, в тайных лабораториях, и масштабы такого производства могут довольно быстро и беспрепятственно наращиваться. Из-за этого оценка ситуации на рынке стимуляторов амфетаминового ряда является более сложной и в значительной степени зависит от способности государств собирать и своевременно направлять в УНП ООН достоверную информацию. 3. Содействие странам в совершенствовании статистических данных по рынкам незаконных наркотических средств. УНП ООН способствует общему развитию системы сбора и отслеживания данных по наркомании в странах и регионах, в которых имеются значительные информационные пробелы. В случае наличия ресурсов УНП ООН разрабатывает и поддерживает внедрение эффективной с точки зрения затрат методологии и помогает на регулярной основе странам представлять соответствующую информацию. Собираемые УНП ООН данные обрабатываются и составляют основу Всемирного доклада о наркотиках. С 2008 г. Всемирный доклад о наркотиках издается на русском языке в полном объеме <3>. До этого на русский язык переводились лишь краткие резюме или аннотации таких докладов. ——————————— <3> В журнале «Наркоконтроль» N 4 за 2009 г. опубликованы разделы «Предисловие» и «Резюме» Всемирного доклада о наркотиках за 2008 г.
В настоящем номере журнала «Наркоконтроль» публикуются резюме Всемирного доклада о наркотиках за 2009 и 2010 гг.
