(Татарян В. Г., Татарян Е. Е.) («Законы России: опыт, анализ, практика», 2012, N 3)
РЕФОРМИРОВАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ВОПРОСАМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В. Г. ТАТАРЯН, Е. Е. ТАТАРЯН
Татарян Владилен Гайкович, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административного и финансового права Российской правовой академии Минюста России.
Татарян Елена Евгеньевна, руководитель Центра магистерских программ Российского государственного университета туризма и сервиса.
В статье проанализированы правовые новеллы, включенные в ст. 20.4 КоАП РФ в соответствии с принятием 3 июня 2011 г. ФЗ N 120-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам пожарной безопасности», а также высказан ряд авторских предложений, которые еще ждут своего законодательного решения.
Ключевые слова: пожарная безопасность; нарушение требований пожарной безопасности; административные наказания; органы государственного противопожарного надзора.
Reforming of the federal legislation concerning fire safety V. G. Tataryan, E. E. Tataryan
Tataryan Vladilen Gaykovitch, doctor of jurisprudence, professor, professor of Chair of the administrative and financial right of the Russian Legal Academy of Ministry of Justice of Russia.
Tataryan Elena Evgenyevna, head of the Center magisters programs of the Russian State University of Tourism and Service.
In article the legal short stories included in item 20.4 are analysed. Code of the Russian Federation about administrative the Russian Federation according to acceptance on June, 03rd, 2011 Federal law N 120-FZ «About modification of the Code of the Russian Federation about administrative offenses concerning fire safety», and also a number of the author’s offers is stated, which else wait for the legislative decision.
Key words: fire safety; infringement of requirements of fire safety; administrative punishments; bodies of the state fire-prevention supervision.
Федеральный закон от 3 июня 2011 г. N 120-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам пожарной безопасности» <1>, вступивший в силу с 17 июня 2011 г., внес значительные изменения в ст. 20.4 КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, а также в ст. 4.5, 11.16, 19.5, 19.6, 23.1, 28.3, регламентирующие указанные административно-деликтные правовые отношения. ——————————— <1> Российская газета. 2011. 6 июня.
Напомним, что ст. 20.4 с момента принятия КоАП РФ в декабре 2001 г. уже четырежды подвергалась изменениям и дополнениям <2>. Данные изменения были связаны с введением в 2005 г. в Кодекс нового вида административного наказания — административного приостановления деятельности на срок до 90 суток, налагаемого на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также на юридических лиц <3>. Далее 22 июня 2007 г. произошло знаменательное событие в административно-деликтном законодательстве страны — российские парламентарии приняли один из самых объемных по содержанию ФЗ N 116-ФЗ, в котором был предусмотрен переход от минимальных размеров оплаты труда на абсолютные цифры, выраженные в российских рублях <4>. ——————————— <2> Подробный наш комментарий к первой ред. ст. 20.4, 23.34 КоАП РФ образца 2001 г. см.: Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общей ред. Э. Н. Ренова. М.: Норма, 2008. С. 632 — 635; Татарян В. Г., Татарян Е. Е., Черепанов Е. А. Постатейный научно-практический комментарий к главе 23 КоАП РФ «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях» / Под общей научн. ред. В. Г. Татаряна. М.: Академия налоговой полиции ФСНП России, 2003. <3> См.: ФЗ от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752. <4> Подробнее см.: ФЗ от 22 июня 2007 г. N 116-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения способа денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение» // СЗ РФ. 2007. N 26. Ст. 3089.
3 марта 2008 г. был принят Федеральный закон N 21-ФЗ «О внесении изменений в статью 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Федеральный законодатель внес в абз. 1 ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменения, исключив слова «или средней тяжести» и слова «либо без наступления иных тяжких последствий». Наконец, в октябре 2009 г., в связи с принятием годом ранее Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», принят ФЗ N 247-ФЗ, в соответствии с которым диспозиция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ получила на тот момент новую редакцию, просуществовавшую до 17 июня 2011 г. Что касается содержания правовых новелл, включенных в КоАП РФ в июне 2011 г., мы остановим внимание читателя лишь на некоторых из них, сопроводив их кратким авторским комментарием. Итак, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.5 после слов «на розничных рынках» дополнена словами «о пожарной безопасности», тем самым увеличен до одного года срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о пожарной безопасности. Ранее он составлял два месяца. Согласно п. 2 Закона абз. 2 ст. 11.16 КоАП РФ (речь идет о размере санкции) изложен в новой редакции, которая предусматривает значительное увеличение размера административного штрафа. Так, если в предыдущей редакции на граждан мог быть наложен административный штраф в размере от пятисот до одной тысячи рублей, то теперь этот размер имеет диапазон от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей. Должностным лицам вместо штрафа в размере от одной до двух тысяч рублей теперь «грозит» административный штраф в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей. Федеральный законодатель внес три существенных дополнения и в ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за «невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль (надзор)». В ст. 19.5 появились три новых части следующего содержания. Часть 12 ст. 19.5 Кодекса предусматривает ответственность за «невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор». Это деяние влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от трех тысяч до четырех тысяч рублей; а на юридических лиц — от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ наступает ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц — от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет; на юридических лиц — от девяноста тысяч до ста тысяч рублей за «невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания». В ч. 14 ст. 19.5 Кодекса законодатель предусмотрел ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12, 13 настоящей статьи. Данное деяние влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; а на юридических лиц — от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. Согласно п. 4 ФЗ от 3 июня 2011 г. максимальный размер штрафа, предусмотренный ст. 19.6 КоАП РФ за «непринятие мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения» и налагаемый на должностных лиц, увеличен с пятисот рублей до пяти тысяч рублей. И, наконец, мы подошли к сравнительно-правовому анализу содержания новой редакции ст. 20.4 и предыдущей. Итак, новая редакция отличается тем, что: во-первых, ст. 20.4 Кодекса увеличилась по количеству частей, теперь она содержит уже не шесть, а восемь самостоятельных частей; во-вторых, все части настоящей статьи имеют свой самостоятельный состав административного правонарушения, при этом, за исключением ч. 2, остальные ранее действовавшие части статьи претерпели либо определенные изменения и дополнения либо вообще получили новую редакцию. Так, например, в ч. 3 (в ред. ФЗ от 3 марта 2008 г. N 21-ФЗ, от 9 ноября 2009 г. N 247-ФЗ) предусматривалась ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека. В новой редакции ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения. За данное деяние предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц — от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей; в-третьих, из перечня санкций, предусмотренных в ч. 1 ст. 20.4 для виновных лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц изъято административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток; в-четвертых, наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток предусмотрено только в одной части статьи, а именно в санкции ч. 5 для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и для юридических лиц, совершивших административные правонарушения, предусмотренные ч. 3 или 4 данной статьи; в-пятых, значительно увеличились размеры административных штрафов, налагаемых как на виновных граждан, так и на должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц по всем частям статьи. Так, например, в соответствии с ч. 1 статьи нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 Кодекса и ч. 3 — 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей (ранее было от пятисот до одной тысячи рублей); на должностных лиц — от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей (ранее — от одной тысячи до двух тысяч рублей); на юридических лиц — от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (ранее — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей). Кстати, что касается максимального размера административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, то его размер мы находим в санкции ч. 2 статьи. Теперь нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 Кодекса и ч. 3 — 8 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима, влечет за собой штраф от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей; и, наконец, в-шестых, ст. 20.4 КоАП РФ дополнена ч. 7, предусматривающей ответственность за неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной безопасности при обращении с ними, если предоставление такой информации обязательно. За данное деяние может быть наложен административный штраф на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от девяноста тысяч до ста тысяч рублей. В заключительной ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ впервые предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям. Данное нарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста двадцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. Подводя краткий итог изложенному, особо отметим, что процесс кардинального реформирования федерального законодательства, по нашему мнению, пока еще не завершен, а посему депутатам нового шестого созыва Государственной Думы РФ совместно с учеными-административистами и практическими сотрудниками органов Государственного пожарного надзора еще предстоит законодательно устранить ряд спорных и коллизионных проблем, касающихся надлежащего применения административно-деликтных и процессуальных норм.
Библиографический список
1. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общей ред. Э. Н. Ренова. М.: Норма, 2002. 2. Татарян В. Г., Татарян Е. Е., Черепанов Е. А. Постатейный научно-практический комментарий к главе 23 КоАП РФ «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях» / Под общей научн. ред. В. Г. Татаряна. М.: Академия налоговой полиции ФСНП России, 2003.
