Из истории науки советского земельного и природоохранительного права

(Казанцев Н. Д.) («Экологическое право», 2006, N 2)

ИЗ ИСТОРИИ НАУКИ СОВЕТСКОГО ЗЕМЕЛЬНОГО И ПРИРОДООХРАНИТЕЛЬНОГО ПРАВА <*>

Н. Д. КАЗАНЦЕВ

——————————— <*> Впервые статья была опубликована в журнале «Известия высших учебных заведений». Серия «Правоведение». 1968. N 1. С. 75 — 83.

Казанцев Н. Д. (1907 — 1971 гг.) — доктор юридических наук, профессор юридического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова. Возглавлял кафедру земельного и колхозного права названного факультета с 1954 года по 1971 год.

В основе советского земельного строя лежит национализация земли, осуществленная в результате проведения в жизнь декрета «О земле», принятого II Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917 г. Дать землю крестьянам могла только Советская власть, и Рабоче-Крестьянское Правительство сделало это незамедлительно. Декрет «О земле» ликвидировал помещичье землевладение и предоставил землю крестьянам. Земля и все природные богатства впервые в истории стали достоянием народа <*>. Они были объявлены исключительной государственной собственностью и с тех пор предоставляются только в пользование. Тем самым они были исключены из гражданского оборота, перестали быть объектом гражданско-правового регулирования, а это вызвало необходимость появления земельного права как самостоятельной отрасли права. Одновременно были заложены основы для зарождения и в дальнейшем обособленного развития таких отраслей законодательства и права, как водное, лесное, недренное (горное) и природоохранительное. ——————————— <*> См.: 50 лет Великой Октябрьской социалистической революции. Тезисы ЦК КПСС. М.: Изд. «Политиздат», 1967. С. 9.

В первый период деятельности Советского государства целью земельного законодательства были: ликвидация класса помещиков, обеспечение трудящегося крестьянства землей на условиях бесплатности и бессрочности, устройство его хозяйственной деятельности, постепенное создание и развитие социалистических форм хозяйства в земледелии, ограничение и вытеснение капиталистических элементов. Земельное законодательство сыграло важную роль в ликвидации кулачества как класса, в создании устойчивого социалистического землепользования. Задачами земельного законодательства в настоящее время являются всестороннее урегулирование земельных отношений в целях обеспечения рационального использования земель, их охрана и создание условий повышения их эффективности, а также укрепление законности в области земельных отношений в целом. Ныне действующее земельное законодательство в значительной степени устарело, в нем имеются существенные проблемы. Поэтому новая кодификация земельного законодательства является государственной необходимостью. Наряду с развитием законодательства велась теоретическая разработка проблем земельного права. Многое в этой области сделал П. И. Стучка. Опираясь на марксистско-ленинскую теорию национализации земли и опыт проведения ее в нашей стране, он сформулировал ряд важных положений теории советского земельного права: 1) земля в капиталистическом обществе — товар, и поэтому земельные отношения там регулируются гражданским правом; 2) в результате победы Великой Октябрьской социалистической революции и установления Советской власти в нашей стране земля перестала быть товаром, поэтому земельные отношения не могут регулироваться гражданским законодательствам, а отсюда с предельной ясностью вытекает, что земельное право, порожденное победой Октябрьской революции, есть самостоятельная отрасль советского социалистического права. Хотя П. И. Стучка не оставил монографических исследований, специально посвященных вопросам земельного права, он занимался разработкой земельно-правовых проблем в сочинениях по теории права, по гражданскому праву и т. д. <*>, уделяя большое внимание аграрному вопросу в целом. Достаточно указать на его работы: «Darbs un Zeme. Agrarrevolucja un Komunisms» («Труд и земля. Аграрная революция и коммунизм». Псков: Изд. «Спартак», 1920. 322 с.); «Ленинизм и крестьянство. Аграрная революция» (М.: Изд. «Прометей», 1925. 218 стр.). П. И. Стучкой написан ряд статей, специально посвященных земельному праву, в том числе и следующие: «Общие начала землепользования и землеустройства» («Революция права». 1928. N 3. Стр. 3 — 18); статьи в «Энциклопедии государства и права» — «Аграрный закон»; «Водное право»; «Горное законодательство»; «Земельный кодекс»; «Майорат»; «Рента земельная»; «Улучшения земельные» <**>. Все это свидетельствует о том, что имеющий кое-где хождение взгляд, что П. И. Стучка не занимался вопросами земельного права и не писал по этим вопросам, не соответствует действительности. Ряд вопросов земельного права П. И. Стучка освещал в лекциях по гражданскому праву. ——————————— <*> Подробнее см.: Н. Д. Казанцев, П. И. Стучка о земельном законодательстве СССР и РСФСР. В кн.: О теоретическом наследии П. Стучки в советской правовой науке. Рига: Изд. «Звайгзне», 1965. С. 159 — 164; а также: Казанцев Н. Д., Балезин В. П. Из истории развития науки советского земельного, природоохранительного и колхозного права в Московском университете // Вестник МГУ. Серия XII, право. 1967. N 1. <**> См. также: Я. Я. Страутманис, П. И. Стучка об аграрном законодательстве Советского государства. В кн.: О теоретическом наследии П. Стучки в советской правовой науке. С. 165 — 174.

Решение П. И. Стучкой ряда узловых вопросов земельного права с марксистско-ленинских позиций имело в то время более важное значение, потому что в 20-х годах в Московском университете курс земельного права читал проф. Д. С. Розенблюм, который как в лекциях, так и в написанных им учебниках нередко извращал действительное существо первых советских законов и марксистско-ленинскую идею национализации земли, сбиваясь на идейные позиции эсеровской программы в социализации земли. Под воздействием критики Д. С. Розенблюм в последнее издание своего учебника по земельному праву внес отдельные изменения, дополнения и уточнения. Однако он так и не смог освободиться до конца от неверных положений в области теории аграрного вопроса в целом, в области теории земельного права в том числе <*>. ——————————— <*> См.: Розенблюм Д. С. Земельное право РСФСР. Изд. 3-е. М.: Госюриздат, 1929.

В конце 20-х годов параллельно с Д. С. Розенблюмом в Московском университете стал читать курс лекций по земельному праву молодой научный работник А. П. Павлов, который вслед за П. И. Стучкой утверждал, что «земельное право как особая отрасль права, отличная от гражданского, возникает впервые в России после Октября 1917 г.» <*>. А. П. Павлов особо подчеркивал «исторический и политический смысл обособления земельно-правовых отношений, изъятия их из-под действия Гражданского кодекса и общегражданского законодательства и организации их регулирования в порядке специального земельного законодательства на основе социалистической национализации земли в условиях пролетарской революции и диктатуры пролетариата» <**>. ——————————— <*> Большая Советская Энциклопедия. Изд. 1-е. Т. 26. С. 590. <**> Павлов А. П. Конспект курса земельно-колхозного права. М.: Юриздат, 1938. С. 9.

Вопросы колхозного права первоначально изучались в курсах земельного права. Однако дальнейшее развитие колхозного строительства настоятельно требовало выделения всей суммы колхозно-правовых вопросов вначале в большой раздел в земельном праве, а затем — в отдельную научную дисциплину внутри земельно-колхозного права и, наконец, в обособившуюся, наряду с земельным правом, науку колхозного права <*>. ——————————— <*> Павлов А. П. Ук. соч.; Его же. Земельное право и совхозно-колхозное строительство в 1929 — 1930 гг. В сб.: Ежегодник советского строительства и права на 1931 г. М.: Госсоцэкономиздат, 1931. С. 558 — 559.

Начиная с 1938/39 уч. года, т. е. после I совещания научных работников права, земельное и колхозное право стали преподавать в качестве самостоятельных дисциплин. Под руководством А. П. Павлова был написан первый учебник по колхозному праву (изд. 1939 г.), где им были освещены основные теоретические вопросы. А. П. Павлов подготовил первую группу молодых научных работников, специализирующихся в области земельного и колхозного права (изд. 1940 г.). Редактирование учебника провели А. Н. Никитин, А. П. Павлов, А. А. Рускол <*>. Поскольку в то время еще не было монографических исследований советского земельного права, то многие научные вопросы приходилось решать в ходе подготовки учебника. Следует также отметить, что в 20-х годах многие вопросы земельного права рассматривались в работах А. Г. Гойбарга, Л. И. Дембо, И. И. Евтихеева, И. Б. Новицкого. Первые работы указанных авторов не всегда были удачны, но при всем этом ими были сформулированы и такие положения, которые не утратили своего значения и в настоящее время. Так, И. И. Евтихеев весьма удачно раскрыл правовую сторону единого государственного земельного фонда как основного из основных институтов советского земельного права. Он подчеркивал, что «идея единого государственного земельного фонда неразрывно связана с системой национализации земли», что после национализации нет иного собственника земли, кроме государства, что «при системе национализации земли не может быть бесхозяйной земли» <**>, что «единый государственный земельный фонд включает все земли, являясь материальным выражением системы национализации земли» <***>. ——————————— <*> Кроме них в состав авторского коллектива входили: М. А. Гурвич, Л. И. Дембо, Н. Д. Казанцев, И. В. Павлов, П. М. Толстой и С. Л. Фукс. <**> Евтихеев И. И. Земельное право. Изд. 2-е. М.: Новая деревня, 1929. С. 139 — 140. <***> Евтихеев И. И. К учению о едином государственном земельном фонде. Горки, 1928. С. 14.

Краткий очерк советского земельного законодательства до его первой кодификации в юридической литературе был сделан А. Г. Гойбаргом <*>. Существенное научное и практическое значение имели в свое время комментарии к Земельному кодексу, сделанные в 20-х годах Н. В. Гендзехадзе, Д. И. Иваницким, И. Б. Новицким, а также их научные работы по вопросам земельного и колхозного права <**>. ——————————— <*> См.: Гойхбарх А. Г. Советское земельное право. М.: Госиздат, 1921. <**> См., например: Новицкий И. Б. Правовое положение сельскохозяйственных коллективов. М.: Изд. Центрального дома специалистов, 1929.

Многие годы проблемы земельного и колхозного права разрабатывал профессор Ленинградского университета Л. И. Дембо. Прочно вошли в фонд научной литературы по земельному праву такие его работы, как: «Основные проблемы советского водного законодательства» (Изд. ЛГУ, 1948); «Земельно-правовые отношения в классово-антагонистическом обществе» (Изд. ЛГУ, 1954); «Очерки современного аграрного законодательства капиталистических стран» (М.: Госюриздат, 1962). Следует также назвать его крупные статьи по истории и теории земельного права: «Юридическая природа феодальной земельной собственности» (уч. зап. ЛГУ, серия юрид. наук, 1948, вып. 1); «История советского земельного права» (уч. зап. ЛГУ, серия юрид. наук, 1949, вып. 2); «Основные теоретические проблемы земельной собственности» (уч. зап. ЛГУ, серия юрид. наук, 1950, вып. 3); «Право землепользования в СССР и его виды» («Вестник ЛГУ», серия юрид. наук, 1950, N 7). Им написаны также другие работы по земельному и колхозному праву. Некоторые вопросы теории, имеющие практическое значение, явились предметом специального обсуждения на собрании отделения экономики и права АН СССР в июне 1948 г. Материалы этого обсуждения частично были опубликованы <*>. ——————————— <*> См.: Казанцев Н. Д. Законодательные основы земельных отношений в СССР. «Известия АН СССР», отделение экономики и права, 1948. N 5. С. 321 — 333.

В 50-х годах с крупными работами по земельно-правовым вопросам выступил ряд советских ученых. В это десятилетие вышли, в частности, работы Г. А. Аксененка, в том числе такие, как «Право государственной собственности на землю в СССР» (М.: Госюриздат, 1950); «Право землепользования совхозов, МТС и подсобных хозяйств» (М.: Госюриздат, 1953); «Земельные правоотношения в СССР» (М.: Госюриздат, 1958). В 1951 г. были опубликованы основные положения крупного исследования А. М. Каланадзе по проблеме «Земельно-правовой режим царской России накануне Великой Октябрьской социалистической революции» (Уч. зап. ЛГУ, серия юрид. наук, 1951, вып. 3), а затем и другие его работы. По истории земельного права написан и еще ряд трудов, в их числе работы П. Д. Индиченко, А. Т. Абыкеевой, Е. Н. Колотинской, А. И. Королева <*>. Вопросы земельного права освещались И. Л. Брауде и А. В. Карассом <**>. В сборнике «Вопросы кодификации» (М.: Госюриздат, 1957) были опубликованы доклады И. В. Павлова, Н. Д. Казанцева, Г. А. Аксененка, А. А. Рускола, Г. Н. Полянской и др. Эта работа была издана в преддверии новой кодификации земельного законодательства. ——————————— <*> Индиченко П. Д. Земельное законодательство помещичье-буржуазной России (1861 — 1917) (на укр. яз.). Изд. Киевского ун-та, 1959; Абыкеева А. Т. Земельное право в первый год Советской власти (1917 — 1918 гг.). Воронеж, 1960; Колотинская Е. Н. Правовые основы земельного кадастра в России. Изд. МГУ, 1867; Королев А. И. Земельное право. В кн.: 40 лет советского права, тт. I и II. Изд. ЛГУ, 1957. <**> Брауде И. Л. Возмещение ущерба при изъятии земли. М.: Госюриздат, 1960; Земельное право. М.: Госюриздат, 1949; Карасс А. В. Право государственной социалистической собственности. Изд. АН СССР, 1954.

В 1958 г. издательство МГУ выпустило работу А. М. Турубинера «Право государственной собственности на землю в Советском Союзе». Этот труд представляет собой обстоятельное исследование права государственной собственности на землю в СССР. В 1959 г. издана монография «Правовое регулирование сельскохозяйственного переселения в СССР» (М.: Госюриздат), авторами которой являются А. И. Волков и И. В. Павлов. В 50-е годы велась значительная работа источниковедческого порядка. В 1954 г. Госюриздатом был выпущен в свет «Сборник документов по земельному законодательству СССР и РСФСР» (1917 — 1954 гг.), а в 1959 г. — двухтомная «История колхозного права» (Сборник законодательных материалов СССР и РСФСР), в которой большое место занимает законодательство, регулирующее землепользование колхозов. В эти годы было опубликовано пять выпусков «Основных законодательных актов по аграрным преобразованиям в зарубежных социалистических странах» (М.: Госюриздат, 1957 — 1960). К этому времени относятся монографические работы Г. Н. Полянской, посвященные проблеме права государственной собственности на леса в СССР, — «Охрана права государственной собственности на леса» (М.: Госюриздат, 1956) и «Право государственной собственности на леса в СССР» (М.: Госюриздат, 1959), а также монография Д. Н. Исупова «Правовой режим лесов» (Свердловск, 1960). В этот же период по правовым вопросам публикуются работы П. Д. Сахарова и некоторых других авторов. В последние десять-двенадцать лет с интересными работами по актуальным вопросам земельного, водного, лесного и горного права выступил ряд авторов <*>. ——————————— <*> См.: Шайбеков К. А. Принципы советского водного законодательства. Труды Алма-Атинского юридического ин-та. Т. I. Алма-Ата, 1955; Цветков Б. Н. Правовое положение лесозаготовительных работ и лесных побочных пользований в СССР. М.: Госюриздат, 1956; Кабатов В. А. Государственное управление землями сельскохозяйственного назначения. М.: Госюриздат, 1958; Сахаров П. Д. Порядок проведения межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства колхозов. М.: Госюриздат, 1958; Коэткина И. А. Вопросы водопользования колхозов. М.: Госюриздат, 1959; Лисковец Б. А. Правовое регулирование разведок и разработок месторождений полезных ископаемых. М.: Госюриздат, 1960; Краснов Н. И. Правовой режим земель специального назначения. М.: Госюриздат, 1961; Еренов А. Е. Возникновение и развитие социалистических земельных отношений в Казахской ССР. Алма-Ата, 1963; Вопросы кодификации водного законодательства Союза ССР и союзных республик. М.: Госюриздат, 1963; Право землепользования в СССР и его виды. М.: Госюриздат, 1964; Байсалов С. Б. Водное право Казахской ССР. Алма-Ата, 1965; Колбасов О. С. Законодательство о водопользовании в СССР. М.: Изд. «Юридическая литература», 1965; Илебиев У. Правовой режим орошаемых земель в Киргизской ССР в современный период. Фрунзе: Изд. «Илим», 1966; Быстров С. В. Отвод и изъятие земельных участков. М.: Изд. «Литература по строительству», 1966 и др.

Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов является одним из положений, записанных в Программе КПСС. В директивах XXIII съезда предусмотрены разработка и осуществление мероприятий по усилению охраны природы для более эффективного использования земли, лесов, водоемов, рек, промысловых зверей, рыбы и других природных богатств. Важное значение для дальнейшей разработки и правовых проблем охраны почв имеет Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 марта 1967 г. «О неотложных мерах по защите почв от ветровой и водной эрозии» <*>. Огромное значение охраны природы отмечено в докладе Л. И. Брежнева на совместном торжественном заседании ЦК КПСС, Верховного Совета СССР и Верховного Совета РСФСР в Кремлевском Дворце съездов 3 ноября 1967 г. <**> ——————————— <*> СП СССР. 1967. N 9. Ст. 45. <**> См.: Брежнев Л. И. 50 лет великих побед социализма. М.: Политиздат, 1967. С. 33.

В последние годы разрабатываются правовые вопросы охраны природы. Налаживается преподавание природоохранительного права. Многое в этой области сделано коллективом Всесоюзного института юридических наук. Достаточно назвать такую работу, как «Правовые вопросы охраны природы в СССР» (под ред. Г. Н. Полянской. М.: Госюриздат, 1963). Если в Томском университете пионером в деле преподавания правовой охраны природы был О. С. Колбасов, то в Московском университете им была Е. Н. Колотинская, подготовившая этот раздел и прочитавшая его впервые студентам юридического факультета в 1960 г. Ее лекции легли в основу учебного пособия для студентов-заочников университетов по курсу «Правовая охрана природы в СССР» (изд. МГУ, 1962). В следующем 1961 г. автором данной статьи был подготовлен спецкурс «Правовая охрана природы в СССР» для старших курсов студентов дневного отделения юридического факультета МГУ. Материалы этого курса легли в основу значительного количества разделов соответствующего учебного пособия <*>. ——————————— <*> См.: Казанцев Н. Д., Колотинская Е. Н. Правовая охрана природы в СССР. Учебное пособие. М.: Госюриздат, 1962.

В последние годы появилась серия сборников и учебных пособий по правовой охране природы <*>. В Московском университете разработана программа спецкурса «Природоохранительное право». Мы считаем, что в настоящее время уже сложился новый вид советского законодательства, специально направленный на охрану природы, — советское природоохранительное право. Здесь совершенно очевиден объект правового регулирования, налицо особая отрасль законодательства, регламентирующая соответствующие общественные отношения, и имеется вытекающая из объективных условий государственная заинтересованность в выделении этой отрасли права. ——————————— <*> См.: Охрана природы. Сб. законодательных актов / Сост. О. С. Колбасов. М.: Госюриздат, 1961; Охрана природы в Латвийской ССР. Сб. нормативных актов. Рига.: Латгосиздат, 1963; Шварц Х., Тютекин Ю. И. Правовая охрана природы Молдавии. Кишинев, 1964; Ломсадзе Н. С. Правовое регулирование природы в Грузинской ССР (на груз. яз.). Тбилиси, 1964; Титова Н. И. Охрана природы Украинской ССР (на укр. яз.). Львов, 1965; Мунтян В. Л. Правовая охрана природы Украинской ССР. Киев, 1966; в 1966 г. издательством «Юридическая литература» опубликован сборник «Международные отношения по охране природы», составленный В. А. Чичвариным.

В Постановлении ЦК КПСС «О мерах по дальнейшему развитию общественных наук и повышению их роли в коммунистическом строительстве» <*> в области правовых наук в качестве одного из требований выдвинута задача «подготовки научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию советского законодательства». Новая кодификация земельного законодательства, которая закрепит важнейшие положения советского земельного права, совершенно необходима. ——————————— <*> Правда. 1967. 22 августа.

В этой связи перед представителями науки земельного права стоит задача разработки целого ряда сложных теоретических проблем. Поскольку собственником земли в нашей стране является государство, возникает необходимость разграничения компетенции Союза ССР и союзных республик по управлению и распоряжению единым государственным земельным фондом. В монографической литературе этот вопрос разработан еще недостаточно. Особого внимания заслуживает проблема правовой охраны почв. Охрана почв и улучшение их плодородия должны быть вменены в обязанность всем землепользователям в законодательном порядке. Земля в сельском хозяйстве выступает в качестве главного средства производства. Для того чтобы правильно использовать сельскохозяйственные земли, необходимо располагать о них всеми необходимыми сведениями, что можно обеспечить лишь путем создания фундаментального земельного кадастра. Такие сведения необходимы для размещения удобрения, для установления планов заготовок сельскохозяйственных продуктов, для определения закупочных цен на эти продукты и т. д., а главное, для организации правильного и рационального использования земли. Вот почему проблема земельного кадастра приобретает первостепенное значение. Однако правовым вопросам советского земельного кадастра до сих пор не уделялось необходимого внимания. Кроме монографии Е. Н. Колотинской, посвященной правовым вопросам земельного кадастра дореволюционной России, можно сослаться только на несколько журнальных статей <*>. ——————————— <*> См.: Казанцев Н. Д. О земельном кадастре // Вестник МГУ. Серия X, право. 1964. N 1; Колотинская Е. Н. К вопросу о правовых основах советского земельного кадастра // Вестник МГУ. Серия XII, право. N 4.

Ряд проблем, требующих дальнейшей разработки, связан с изъятием земель для государственной и общественной надобностей. Развитие нашей индустрии и других отраслей народного хозяйства является делом закономерным и необходимым. Территория, занимаемая этими объектами, будет увеличиваться. В этих условиях необходимо обеспечить соблюдение по крайней мере двух следующих требований: 1) предоставление земли для указанных целей должно быть экономным; 2) занятие сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственных целей не должно производиться без крайней к тому необходимости. Действующее законодательство предусматривает возмещение землепользователям ущерба, причиненного изъятием или временным изъятием земли. Но этим решается только один вопрос: возмещение ущерба данному хозяйству. Но при изъятии земель сельскохозяйственного назначения ущерб наносится сельскохозяйственному производству в целом. Земли сельскохозяйственного назначения выводятся из этой категории земель навсегда или на весьма длительный период. Вот этот ущерб должен быть также возмещен в целях введения в хозяйственный оборот для нужд земледелия новых земель, а также улучшения существующих, и особенно пашни. До сих пор считалось, что земельное законодательство является основным в регулировании использования природных ресурсов, а водное, лесное и горное — продолжением земельного законодательства, его составными частями, которым присущи определенные особенности. Для этого имелись основания. Однако по мере развития народного хозяйства идет дифференциация тех отношений, которые связаны с использованием различных объектов природы, а вслед за тем — дифференциация законодательства, вытекающая из необходимости самостоятельного правового регулирования земельных, водных, лесных и горных отношений. В настоящее время по этим вопросам готовятся соответствующие законопроекты <*>. ——————————— <*> См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. N 52. Ст. 1069.

Вместе с тем дифференциация отраслей законодательства и права, регулирующих отношения по использованию и охране природных ресурсов, выдвигает проблему их интеграции. У земельного, водного, горного и лесного права имеется общая основа — исключительная государственная собственность на эти объекты, предоставляемые только в пользование. Словом, на повестку дня выдвигается совершенно новая в данной области проблема о конструировании интегрированной отрасли права. Речь идет о природно-ресурсовом праве. Его основными институтами следует признать следующие: 1) право исключительной государственной собственности на природные ресурсы; 2) единый государственный фонд природных ресурсов; 3) кадастры природных ресурсов; 4) право пользования природными ресурсами; 5) правовые принципы охраны природы; 6) ответственность за нарушение норм права, регулирующих использование и охрану природных ресурсов. Это общая часть природно-ресурсового права как интегрированной отрасли права. Земельное, водное, лесное, горное и природоохранительное право, сохраняя свою самостоятельность в качестве отраслей права, в общепринятом понимании этого термина составят особенную часть природно-ресурсового права как интегрированной отрасли права. Таким образом, мы приходим к выводу, что природно-ресурсовое право — это интегрированная отрасль права, регулирующая обширную область общественных отношений, каждая из которой зиждется на общей основе, но имеет самостоятельное значение отрасли права в обычном значении этого слова, употребляемого в научной юридической литературе в настоящее время. Суммируя все сказанное, можно дать следующее определение природно-ресурсового права как интегрированной отрасли права. Природно-ресурсовое право есть интегрированная отрасль советского права, регулирующая на базе национализации природных ресурсов обширную область общественных отношений по распоряжению, пользованию и охране этих ресурсов в целях содействия созданию материально-технической базы коммунизма, удовлетворения нужд народного хозяйства, науки, культуры, здравоохранения и отдыха трудящихся <*>. ——————————— <*> См. подробнее: Казанцев Н. Д. Природно-ресурсовое право и его пределы как интегрированной отрасли права // Вестник МГУ. Серия XII, право. 1967. N 6.

Двуединой задачей высшей школы является подготовка специалистов и развитие науки. В настоящее время на юридических факультетах в соответствии с новым учебным планом читается курс «Советское земельное право и правовая охрана природы». В Московском университете на этот курс предоставлено 72 часа (лекций 38 часов и семинарских занятий 34 часа). Кроме того, на специализацию по кафедре земельного и колхозного права выделено 430 часов (лекций 220 и семинарских занятий 210 часов). Это дает возможность, кроме основного курса, поставить два спецсеминара в седьмом семестре, два спецкурса и два спецсеминара — в восьмом семестре, четыре спецкурса и три спецсеминара — в девятом семестре. Если из 430 часов взять на земельное право и правовую охрану природы только половину, то и это дает возможность, кроме основного курса «Земельное право и правовая охрана природы», поставить спецкурсы и спецсеминары по курсам «Водное право», «Лесное право», «Недренное (горное) право» и «Природоохранительное право», а также провести спецкурсы и спецсеминары по таким важнейшим проблемам, как, например, «Земельный кадастр и его правовые основы», «Научные основы кодификации законодательства, регулирующего использование и охрану природных ресурсов» и др. Если взять основной курс, спецкурсы и спецсеминары, то вместе они составят то, что названо выше природно-ресурсовым правом. Все это требует, однако, дальнейшей серьезной научной разработки. Нельзя не отметить вместе с тем, что большую озабоченность вызывает положение дел с учебниками по земельному праву. Учебник «Земельное право» (М.: Госюриздат, 1958) во многом устарел, кроме того, в нем совершенно отсутствует раздел «Правовая охрана природы». Учебник «Советское земельное право» (изд. «Высшая школа», 1965) содержит серьезные ошибки и недостатки и не отвечает требованиям, предъявляемым к учебникам <*>. Следует также отметить, что некоторые авторы, взявшись за написание учебника по курсу «Земельное право», не уложились в установленные планом сроки, т. е. не выполнили своих обязательств перед высшей школой в положенное время. В результате юридические вузы страны не имеют учебника по земельному праву, отвечающего требованиям сегодняшнего дня. Однако необходимо уже к началу 1968/1969 уч. года получить высококачественный учебник по земельному праву, имея в виду при этом особенно то, что в новом учебном плане указанный курс называется «Земельное право и правовая охрана природы». Согласно плану в 1970 г. должен быть опубликован учебник по земельному праву, подготовляемый авторским коллективом Московского университета. ——————————— <*> См.: Вестник МГУ. Серия XII, право. 1966. N 3. С. 84 — 91.

Рекомендована кафедрой земельного и колхозного права Московского университета

——————————————————————