(Хабриева Т. Я., Тихомиров Ю. А.) («Журнал российского права», 2010, N 10)
ТВОРЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ НАУКИ
Т. Я. ХАБРИЕВА, Ю. А. ТИХОМИРОВ
К 85-летию Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Хабриева Талия Ярулловна — директор ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент РАН, заслуженный юрист Российской Федерации.
Тихомиров Юрий Александрович — первый заместитель директора ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации.
В статье рассматривается законодательство как сложная социальная система, обосновываются новые подходы к построению системы законодательства, принимая во внимание его базовые, комплексные и обеспечивающие отрасли, а также содержание концепций их перспективного развития. Говорится о роли Института в развитии российской юридической науки.
Ключевые слова: законодательство, отрасли законодательства, система законодательства, правоприменение, сравнительное правоведение.
The creative potential of science T. Y. Khabrieva, Yu. A. Tikhomirov
The authors scrutinize legislation as complex social system, highlight new approaches towards formation of legal system aiming at basic, complex and auxilliary branches, and concepts of their future prospects. The article also highlights the Institute’s role in the development of the russian jurisprudence.
Key words: legislation, branches of law, legal system, law enforcement, comparative law.
Отечественная юридическая наука всегда развивалась вместе со страной, отражая ее социально-правовые потребности и разрабатывая правовые основы решений на разных уровнях. Показательна в этом смысле судьба нашего Института, которому ныне исполняется 85 лет. Созданный в 20-х гг. прошлого века Институт прошел большой путь, расширяя направления и меняя содержание научных исследований, свою структуру, поддерживая научные кадры и проводя их подготовку. В спектре его научных задач были проблемы правонарушений и системы права, государственных институтов и правотворчества. В современный период Институт занят разработкой комплекса вопросов теории законодательства и его применения. Действующее и развивающееся законодательство представляет собой сложную социальную систему, подвергающуюся воздействию со стороны общественной среды. Порой кажется возможным рассматривать его сквозь призму собственно закона как строгого юридического документа. Но тогда фокус восприятия упростится и исказится, поскольку не будут видны и даже могут быть утрачены его социальные, политические, экономические, структурные, нормативные грани. Не удается пока, с одной стороны, выявить системную «производность» законодательства от общества, с другой — правильно выразить активно-преобразовательную роль законодательства. Поиск критериев определения границ правового регулирования позволит избежать поспешных правовых решений. Анализ общественной, особенно юридической, практики подтверждает наши наблюдения, когда законы оцениваются подчас «атомистически» вне их системных связей с другими регуляторами, когда юридические тексты готовятся плохо и наспех, когда закон подвержен влиянию одних социальных интересов и безучастен к учету других, когда он не рассматривается как сложный механизм действия правовых регуляторов с участием людей. Юридический научный мир всегда был занят теорией и практикой закона. Множество научных трудов в прошлом и в настоящем посвящены его общественной судьбе. И наш Институт традиционно проводит исследования фундаментальных проблем юридической науки и практики. За долгие годы его существования сформировались и получили развитие крупные научные школы, впитавшие в себя разработанные принципы права, институты законодательства и методы правового регулирования, а также устойчивые научные позиции и традиции. По сути дела, в Институте была разработана теория гражданского права, включающая в себя институты юридических лиц (С. Н. Братусь), обязательственного права (Е. А. Флейшиц), договорного права (М. И. Брагинский) и др., а также концепция международного частного права (Л. А. Лунц). Плодотворно развивается научная школа правотворчества, основы которой заложены И. С. Самощенко, А. С. Пиголкиным и А. В. Мицкевичем. Речь идет о построении системы правовых актов и системы законодательства, о научных основах правотворчества, юридической техники, о системообразовании и кодификации законодательства. В последние десятилетия Институт активно формирует школу публичного права, включающую как принципы построения и функционирования государственной власти (М. Г. Кириченко) и местного самоуправления (В. А. Пертцик, В. И. Васильев), федерализма и национальных отношений (Т. Я. Хабриева, Л. В. Андриченко), так и институты и методы публично-правового регулирования (Ю. А. Тихомиров). Ценность названных школ заключается в их богатом интеллектуально-концептуальном содержании, позволяющем творчески развивать основные направления научных исследований и разрабатывать актуальные практические проблемы правотворчества и правоприменения. Поэтому коллектив Института был готов к выполнению в 1994 г. поручения Президента РФ подготовить комплексный труд о концепциях развития российского законодательства. За короткий срок поручение было выполнено, и вскоре была опубликована книга на эту тему. Освоение такого жанра научной деятельности, как концепции законодательства, потребовало больших усилий коллектива Института. Итогом стала также монография «Российское законодательство: проблемы и перспективы» <1>, в которой были творчески разработаны характеристики нового законодательства, факторов и тенденций развития его системы (включая формирующиеся правовые комплексы), и особенно федеративный аспект. ——————————— <1> Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995.
Динамичное развитие законодательства и быстрые перемены в системе государственных институтов, в экономической и социальной сферах потребовали существенного обновления концепций законодательства. Вышли в свет второе, третье и четвертое издания книги «Концепции развития российского законодательства». В последнем издании 2004 г. выделены разделы «Проблемы теории законодательства», «Отрасли законодательства, отнесенные к ведению Российской Федерации», «Отрасли законодательства, отнесенные к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации». Такое построение книги объяснялось остротой федеративных проблем законодательства. Концепции получили признание научной общественности, законодательных и исполнительных органов власти. Шли годы, менялась законодательная практика, и коллектив Института интенсивно разрабатывал ключевые вопросы развития законодательства. Появились новые общетеоретические научные труды <2> и работы по проблемам отраслей законодательства. За последние пять лет Институтом было издано более двухсот крупных научных работ, хотя количественные показатели здесь не столь важны, как качественные характеристики. Вышли в свет книги «Институты финансового права», «Миграционное право России: теория и практика», «Правовой механизм государственного регулирования и поддержки агропромышленного комплекса», «Права работодателей в трудовых отношениях», «Теоретические и методологические проблемы земельных отношений», «Жилищное законодательство: смена вех (конституционные основы жилищного законодательства)» и др. ——————————— <2> См., например: Конституция и законодательство. М., 2003; Глобализация и развитие законодательства (очерки). М., 2004; Правовое обеспечение национальных интересов. М., 2005; Законность в Российской Федерации. М., 2008; Интеллектуальные ресурсы нации: возможность и пределы правового регулирования. М., 2009; Тихомиров Ю. А. Правовое регулирование: теория и практика. М., 2010.
На наш взгляд, была оправдана попытка обосновать такое построение системы законодательства, когда ее составные части более строго увязаны между собой с точки зрения целей и функциональной направленности. Базовые отрасли законодательства выделяются преимущественно по критерию основного метода правового регулирования (гражданское, административное и др.). Для комплексных отраслей характерны критерии гибкого предмета регулирования, сочетания методов публичного и частного права и более детальных методов регулирования, подвижной структуры и большей степени межотраслевого регулирования (в сфере образования, здравоохранения и др.). Отрасли процессуального законодательства призваны обеспечивать гармоничное действие отраслей первой и второй группы и преодоление юридических коллизий <3>. ——————————— <3> См.: Проблемные вопросы гражданского и арбитражного процессов / Под ред. Л. Ф. Лесницкой, М. А. Рожковой. М., 2008.
Все это послужило фундаментом для подготовки нового, пятого издания книги «Концепции развития российского законодательства». Современный этап социально-экономического развития страны и курс на ее модернизацию обусловили необходимость нового подхода к подготовке концепций при сохранении традиций и накопленного опыта. Теперь дело не в предложениях о новых законах. Громадный законодательный массив, созданный за эти годы, требует качественного обновления и систематизации, использования более эффективных методов регулирования. Речь идет о придании научным концепциям более ярко выраженной прогностической направленности, когда долгосрочная концепция социально-экономического развития России до 2020 г., концепции и стратегии отраслевого и территориального развития должны послужить ориентиром для построения правовых комплексов. Приходится отвечать на вопросы об изменениях правовых регуляторов, функций органов, объектов деятельности бизнес-структур, процедур не только на современном этапе развития, но и в будущем. Особо подчеркнем: слабая реализация законов и нарушения законности побудили ученых сделать акцент на более органическом сочетании законотворчества и правоприменения с присущими им инструментами в общем цикле правового развития. Впервые разработан институт правового мониторинга <4>. ——————————— <4> См.: Правовой мониторинг: Науч.-практ. пособие / Под ред. Ю. А. Тихомирова, Д. Б. Горохова. М., 2009.
Институт не остается в стороне от исследования новейших проблем правовой тематики, требующих научно обоснованных подходов в их решении. Развиваются такие актуальные направления, как правовое обеспечение инновационной деятельности, правовые аспекты технического регулирования <5>, правовые основы противодействия коррупции <6> и др. ——————————— <5> См.: Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании». М., 2009; Лукьянова В. Ю. Технический регламент в системе российского законодательства. М., 2009; Техническое регулирование: правовые аспекты: Науч.-практ. пособие. М., 2010. <6> См.: Правовые акты: антикоррупционный анализ. М., 2010.
Заметно расширился спектр сравнительно-правовых исследований Института. С 2005 г. Институт выпускает единственное в России специализированное издание по названной тематике «Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения». На его страницах публикуются материалы по общей теории и методологии сравнительного правоведения, по развитию зарубежного права, подготовленные ведущими компаративистами России, Франции, Германии, США, Китая, Украины, Беларуси, Казахстана, Узбекистана и других государств. Признанный научный авторитет Института предопределил участие его сотрудников в работе над разделом «Местное самоуправление в государствах Евразии» Первого всемирного доклада «Децентрализация и демократия на местах». В представленном Институтом докладе ООН и Всемирной организации «Объединенные города и местные власти» в г. Барселоне (Испания) нашло отражение научное исследование вопросов демократизации местного уровня власти евразийского пространства, послужившее основой дальнейших экономико-правовых научных изысканий по проблемам местного самоуправления <7>. ——————————— <7> См.: Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование / Под общ. ред. Т. Я. Хабриевой. М., 2010.
В рамках осуществляемого Институтом масштабного проекта по изданию конституций государств мира с комментариями ведущих государствоведов нашей страны проведена объемная и трудоемкая работа по научному переводу зарубежных конституций и конституционных актов. Результатом такой работы стали трехтомники: «Конституции государств Америки», «Конституции стран Европы» и «Конституции государств Азии». Совместно с Центральной избирательной комиссией РФ осуществлялась подготовка многотомного издания «Зарубежное и сравнительное избирательное право». Опубликованы четыре книги этой серии. Вышел в свет первый том монографии В. И. Лафитского «Сравнительное правоведение в образах права», в котором освещаются вопросы истории сравнительного правоведения, теории и методологии сравнительно-правовых исследований, анализируются основные черты христианской традиции права. Второй том посвящен иудейской, исламской, индуистской, буддийской, конфуцианской, синтоистской и традиционным системам права. Многолетние компаративистские разработки Института по актуальным правовым проблемам отражены в таких монографиях, как «Основные институты гражданского права зарубежных стран», «Системы уголовного правосудия зарубежных государств (суды первой и второй инстанций)», «Семейное право Российской Федерации и иностранных государств. Основные институты», «Децентрализация управления в зарубежных государствах», «Уголовное законодательство зарубежных государств в борьбе с коррупцией», и др. Отрадно отметить факт издания работ на иностранных языках <8>. Переведены на болгарский язык работы «Национально-культурная автономия в Российской Федерации» <9> и «Теория современной конституции» <10>. На английском языке опубликована коллективная монография «Верховенство права и проблемы его обеспечения в правоприменительной практике» <11>, в работе над которой принимали участие сотрудники Института. ——————————— <8> См., например: Doronina N. G., Semilutina N. G. Employment of Foreign Concept of Law and Definitions in Russian Market Economy Legislation // Transnational Law & Contemporary Problems. 2003. N 2. Vol. 13; The Russian Constitution at Fifteen: Assesstments and Current Challenges to Russia’s Legal Development. Conference Proceedings // The Kennan Institute Occasional Paper. 2009. N 304; Khabrieva T. Le statut constitutionnel du President de la Federation de Russie // Revue franfaise de Droit constitutionnel. 2010. N 81. <9> См.: Хабриева Талия. Националнокултурната автономия в Руската Федерация. София, 2007. <10> См.: Хабриева Талия, Чиркин Вениамин. Теория на съвременната конституция. София, 2009. <11> Rule of Law in Russia: Issues of Implementations, Enforcement and Practice: International Collective Monograph. M., 2010.
Актуальной научной задачей остается исследование процессов расширяющегося соотношения принципов, институтов и норм национального законодательства и международного права. Большое внимание уделяется как анализу влияния международного права на законодательство разных стран, так и обратному влиянию <12>. Данный подход позволяет увеличить спектр правового анализа и более отчетливо показать роль российской правовой системы в правовом развитии современного мира. ——————————— <12> Подробнее об этом см.: Международное право и национальное законодательство. М., 2009.
В целом проводимые исследования дают возможность полнее выявить связь правопонимания, правотворчества и правоприменения в едином цикле регулирования сфер общественной жизни. И это служит ориентиром для выработки правовых позиций, решений и действий, подверженных динамичным реальным изменениям. Отметим еще один аспект. Научные достижения возможны только в условиях четкой организации исследований, поэтому Институт гибко перестраивает свою структуру с учетом новых задач. В частности, концентрации усилий сотрудников служат три центра: публично-правовых, частноправовых и сравнительно-правовых исследований. Результаты научных изысканий легли в основу экспертной деятельности Института, составляющей значительный массив его работы. Институт в соответствии с регламентными нормами Правительства РФ и уставными задачами на протяжении многих лет проводит экспертизу проектов нормативных правовых актов, вносимых в Правительство РФ различными субъектами права законодательной инициативы, а также концепций проектов федеральных законов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти. Востребованность научной экспертизы будущих законов подтверждает постоянно возрастающее количество анализируемых проектов. Так, в 2009 г. в Институт поступило более 2,5 тыс. поручений, запросов и писем, что на 38% больше, чем в 2004 г. Основной поток обращений составляют поручения Правительства РФ и Аппарата Правительства РФ, а также обращения федеральных органов исполнительной власти, весомую часть которых представляют запросы Министерства юстиции РФ. В общей сложности Институтом ежегодно готовится более тысячи заключений, научных справок и аналитических материалов. Укреплению партнерских отношений отвечают периодически проводимые научные конференции и семинары <13>. Получила широкое признание ежегодная Международная школа-практикум молодых ученых-юристов и специалистов по юриспруденции (проведено пять сессий), участниками которой являются ученые, преподаватели и практики. ——————————— <13> См.: Научно-практические конференции и круглые столы Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (2004 — 2008 гг.). М., 2009.
Стали традиционными научные конференции памяти С. Н. Братуся, участники которых творчески обсуждают состояние и перспективы развития основных институтов гражданского права, проблемы применения гражданского законодательства. Ежегодно Институт проводит конференции по актуальным проблемам отраслей и институтов законодательства с участием ученых других юридических учреждений и представителей органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Ученый совет Института и его секции в последнее время приобрели статус открытой научной площадки, где апробируются результаты научных разработок как сотрудников Института, так и представителей других научных школ, государственных деятелей. Сотрудники Института участвуют в международных конгрессах и конференциях, готовят общие научные труды с учеными зарубежных стран. В частности, совместно с коллегами из Университета Париж-1 проведены научные семинары и подготовлена книга об административных процедурах и контроле. Расширение направления фундаментальных исследований укрепляет связи Института с Российской академией наук. Сотрудники Института участвуют в исследовательских проектах и программах РАН, что дает импульс для подготовки новаторских исследований <14>. ——————————— <14> См.: Горизонты инновационной экономики в России: право, институты и модели / Общ. ред. В. Л. Макарова. М., 2010.
Практическая составляющая деятельности Института обеспечивается работой в комиссиях при Президенте РФ, Правительстве РФ, палатах Федерального Собрания РФ, при Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ, в рабочих группах министерств и ведомств. Это позволяет сотрудникам обогащаться практическим опытом и реализовывать научные идеи. Расширяет сферу взаимодействия науки и практики деятельность Попечительского совета Института (под председательством С. Е. Нарышкина), в состав которого входят депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, руководители высших федеральных судов, Министерства юстиции РФ, Министерства финансов РФ, Счетной палаты РФ и представители крупного бизнеса. Особое место в нашем научном арсенале занимают исследования в регионах, которые проведены в Тверской, Орловской, Калужской, Тюменской и других областях. Внедрение научно-практических разработок продолжается. Современный период общественного развития поставил на повестку дня крупные и острые проблемы глобализации и суверенитета государств, обеспечения универсальной безопасности, эффективности правового регулирования, совершенствования основ деятельности бизнеса, национальных и транснациональных компаний, международных финансовых институтов, нового качества государственного управления. Нужна активизация усилий ученых-юристов в поиске правовых решений этих проблем, и мы к этому готовы.
Библиографический список
Doronina N. G., Semilutina N. G. Employment of Foreign Concept of Law and Definitions in Russian Market Economy Legislation // Transnational Law & Contemporary Problems. 2003. N 2. Vol. 13. Khabrieva T. Le statut constitutionnel du President de la Federation de Russie // Revue francaise de Droit constitutionnel, 2010. N 81. Rule of Law in Russia: Issues of Implementations, Enforcement and Practice: International Collective Monograph. M., 2010. The Russian Constitution at Fifteen: Assesstments and Current Challenges to Russia’s Legal Development. Conference Proceedings // The Kennan Institute Occasional Paper. 2009. N 304. Глобализация и развитие законодательства (очерки). М., 2004. Горизонты инновационной экономики в России: право, институты и модели / Общ. ред. В. Л. Макарова. М., 2010. Законность в Российской Федерации. М., 2008. Интеллектуальные ресурсы нации: возможность и пределы правового регулирования. М., 2009. Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании». М., 2009. Конституция и законодательство. М., 2003. Лукьянова В. Ю. Технический регламент в системе российского законодательства. М., 2009. Международное право и национальное законодательство. М., 2009. Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование / Под общ. ред. Т. Я. Хабриевой. М., 2010. Научно-практические конференции и круглые столы Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (2004 — 2008 гг.). М., 2009. Правовое обеспечение национальных интересов. М., 2005. Правовой мониторинг: Науч.-практ. пособие / Под ред. Ю. А. Тихомирова, Д. Б. Горохова. М., 2009. Правовые акты: антикоррупционный анализ. М., 2010. Проблемные вопросы гражданского и арбитражного процессов / Под ред. Л. Ф. Лесницкой, М. А. Рожковой. М., 2008. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995. Хабриева Талия, Чиркин Вениамин. Теория на съвременната конституция. София, 2009. Хабриева Талия. Националнокултурната автономия в Руската Федерация. София, 2007. Техническое регулирование: правовые аспекты: Науч.-практ. пособие. М., 2010. Тихомиров Ю. А. Правовое регулирование: теория и практика. М., 2010.
