Шамис Л. В., заместитель генерального директора ООО «НИИГазэкономика», кандидат экономических наук.
Процессы перехода к рыночным отношениям в газовой отрасли привлекают повышенное внимание как внутри страны, так и за рубежом. Значение этих изменений для экономического развития, энергетической безопасности России и многих стран Европы и Азии очень велико. Достаточно отметить следующее:
— на территории России сосредоточено около 30% мировых запасов газа;
— Россия занимает первое место в мире по объему добычи природного газа (более 23%);
— примерно 25% потребляемого в Европе природного газа поставляется из России;
— российская газотранспортная система интегрирована в европейскую систему газопроводов.
Эти факторы свидетельствуют также о стратегических конкурентных преимуществах России на газовом рынке. Сохранение Россией лидирующих позиций на мировом рынке во многом будет зависеть от того, насколько успешным будет развитие внутреннего рынка газа.
Считаем, что при развитии внутреннего рынка газа необходимо ориентироваться на развитие экономической системы, в которой государству отводится активная роль регулирующего органа, обеспечивающего:
— условия конкурентной борьбы на принципах подлинной эффективности, что требует существенной корректировки его политики в области конкуренции, ценовых ограничений, антимонопольных мер;
— корректировку результатов эффективной конкуренции с помощью социальных механизмов, в том числе компенсаций;
— перераспределение и стимулирование направления инвестиционных потоков на решение задач структурной перестройки экономики.
Отдавать структурные преобразования стихии рынка не следует, так как это неизбежно приведет к неоправданным затратам, существенно затянет структурную перестройку и не гарантирует достижения необходимых обществу целей.
С другой стороны, проблема заключается в том, что ориентация только на прямые административные меры государства в условиях рыночной экономики не дает ожидаемых позитивных сдвигов.
Реализация выдвинутых перед страной задач повышения конкурентоспособности, структурной перестройки экономики и ускорения общих темпов экономического развития требует переосмысления ряда устоявшихся в экономической теории и хозяйственной практике подходов и представлений о роли государства в экономических и социальных преобразованиях, стратегии и тактике их осуществления, приоритетах и узловых точках структурной перестройки, предпосылках и условиях, при которых она может быть успешно осуществлена. Для газовой промышленности вышеназванные проблемы являются очень актуальными.
Дадим характеристику внутреннего газового рынка Российской Федерации.
Внутренний рынок страны условно можно разделить на два сегмента:
— рынок газа, сформированный в зоне газотранспортной системы ЕСГ (Единой системы газоснабжения) («Рынок газа ЕСГ»);
— рынки газа локальных систем газоснабжения.
Рынок газа ЕСГ охватывает 55 из 57 административных регионов европейской части России и 9 регионов Западной Сибири (это примерно половина территории РФ).
Локальные системы газоснабжения — рынки одного продавца, осуществляющие весь цикл: добыча, транспортировка и реализация газа. По сути, рынки локальных монополий. На данном сегменте рынка потребляется менее 2% от годового потребления в целом по стране.
Внутренний рынок газа России в силу сложившихся особенностей является рынком естественной монополии. Во многом это обусловлено уникальностью созданной за многие годы Единой системы газоснабжения (ЕСГ), оператором которой является ОАО «Газпром».
Снабжение газом отечественных потребителей осуществляется по Единой системе газоснабжения. Единая система газоснабжения (ЕСГ) — уникальная инфраструктура транспортировки газа на дальние расстояния. Протяженность магистральных газопроводов составляет свыше 150 тыс. км, из них 149,3 тыс. км магистральных газопроводов находится в ведении ОАО «Газпром». ОАО «Газпром» является естественным монополистом в сфере транспортировки газа как на внутренний рынок РФ, так и за ее пределами.
Всех участников рынка можно сгруппировать следующим образом:
— ОАО «Газпром» и аффилированные с ним компании;
— газовые компании, обеспечивающие газом потребителей в локальных районах;
— газовые компании, не входящие в группу ОАО «Газпром» и поставляющие газ потребителям по ГТС ЕСГ;
— ВИНК (вертикально интегрированные нефтяные компании) и другие нефтяные компании, занимающиеся добычей газа;
— компании, оказывающие услуги по транспортировке газа по газораспределительным системам;
— компании, оказывающие услуги по поставке газа конечным потребителям.
Рынок газа России переживает эволюционные преобразования, это касается изменений в сфере государственного регулирования, формирования свободного сектора рынка газа, дальнейшей либерализации цен и других вопросов.
Отношения между экономическими субъектами в газовой промышленности регулируются федеральным и региональным законодательством. Нормативно-правовые акты РФ, касающиеся газовой промышленности, включают приблизительно четыре группы законов и подзаконных актов:
1. Федеральные законы и постановления Правительства РФ, определяющие правила функционирования внутреннего рынка газа.
2. Постановления Правительства РФ, определяющие условия ценообразования на внутреннем рынке газа.
3. Нормативно-правовые акты федеральных органов власти, затрагивающие вопросы реформирования газовой промышленности.
4. Прочие регулирующие документы, затрагивающие в той или иной мере газовую промышленность.
Реформирование внутреннего рынка газа предполагает прежде всего совершенствование действующего законодательства и системы ценообразования на газ.
Сложившаяся система ценообразования представляет двухуровневую систему оптовых и розничных цен.
Цена на газ слагается из оптовой цены на газ, добываемый ОАО «Газпром», его аффилированными компаниями, цены добычи газа независимых производителей/поставщиков газа с учетом оплаты тарифа на услуги по транспортировке газа по ГТС ЕСГ, тарифов на услуги по транспортировке по газораспределительным сетям и платы за снабженческо-сбытовые услуги. Все составляющие розничной цены подлежат государственному регулированию.
Уполномоченным органом исполнительной власти, правомочным осуществлять регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий, является Федеральная служба по тарифам России.
Государственному регулированию в энергетической сфере подлежат:
в газовой промышленности:
— тарифы на транспортировку газа по трубопроводам;
— оптовые цены на газ на выходе из системы магистрального газопроводного транспорта, кроме газа, добываемого организациями, не являющимися аффилированными лицами акционерных обществ «Газпром», «Якутгазпром», «Норильскгазпром», «Камчатгазпром» и «Роснефть-Сахалинморнефтегаз»;
— оптовые цены на нефтяной (попутный) газ, реализуемый газоперерабатывающим заводам для дальнейшей переработки;
— оптовые цены на сжиженный газ для бытовых нужд;
— размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа (при регулировании оптовых цен на газ).
Объемы и структура добычи газа по газодобывающим компаниям
в 1999 — 2004 гг., млрд. куб. м
1999 2000 2001 2002 2003 2004
Всего 592,0 584,2 581,2 595,3 620,2 633,4
ОАО «Газпром» 545,6 523,2 511,9 521,9 540,2 545,1
Независимые производители
газа, из них: 46,5 61,0 69,3 74,8 80,1 88,3
Нефтяные интегрированные
компании (ВИНК) 29,8 31,0 33,6 34,1 40,4 44,9
Нефтегазодобывающие компании 13,2 26,4 35,2 40,5 39,5 43,2
Компании, работающие
в режиме СРП 3,4 3,6 0,5 0,2 0,2 0,2
Получили доступ к ГТС ЕСГ,
число организаций 19 21 24 33 31 39
В настоящее время оптовая цена на природный газ, добываемый ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами, дифференцирована по 11 ценовым поясам (фактически поясов 13 из-за того, что введены пояса 4-а — Республика Коми, Астраханская и Оренбургская области и 10-а — Калининградская область) для промышленных потребителей и населения.
Глубина дифференциации в 2006 г. (разрыв между оптовой ценой 1-го и 11-го пояса) составляет для промышленных потребителей 47,7%, для населения — 26,4% (в 2005 г. 46,6 и 25% соответственно).
С апреля 2005 г. цена на газ для населения в 1-м поясе достигла уровня оптовой цены для промышленных потребителей этого же ценового пояса.
Газ — самое дешевое топливо в России, что не отражает его высоких потребительских свойств. Сложившееся соотношение цен на топливно-энергетические ресурсы: газ в 2,5 — 3 раза дешевле мазута и на 15 — 20% дешевле угля. Несоответствие цен на газ и на другие важнейшие энергоносители привело к необоснованному росту удельного веса газа в энергетическом балансе страны.
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2000 г. N 1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации» (в редакции Постановления Правительства РФ от 22.05.2002 N 328) определена система ценообразования на газ на внутреннем рынке.
«Переход от государственного регулирования оптовых цен на газ к государственному регулированию тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам на территории Российской Федерации осуществляется поэтапно.
На первом этапе осуществляются государственное регулирование оптовых цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам для независимых организаций, разработка методики расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам и ее апробация, организация одной или нескольких газотранспортных компаний, осуществляющих транспортировку газа по магистральным газопроводам, а также введение в сфере услуг по транспортировке газа раздельного учета продукции (услуг) и затрат, относимых на себестоимость продукции (работ, услуг).
На втором этапе подготавливаются обоснования для либерализации цен на газ и ограничения сферы государственного регулирования газовой отрасли за счет установления тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам и газораспределительным сетям».
Что касается нормативно-правовых актов, определяющих правила функционирования внутреннего рынка газа, то их количество достаточно обширно.
Наибольший интерес с точки зрения возможности либерализации газового рынка представляет Федеральный закон «О газоснабжении». На основе детального изучения статей Закона «О газоснабжении» можно сделать следующие выводы.
Закон «О газоснабжении»:
1. Предусматривает «расширение сфер применения рыночных цен на газ и услуги по газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций с учетом стоимости, качества и потребительских свойств, альтернативных газу видов энергетических ресурсов в целях формирования рынка энергетических ресурсов» (статья 20).
2. Определяет антимонопольные правила для организаций — собственников систем газоснабжения.
3. Определяет полномочия регулирующих органов государственной власти.
Закон «О газоснабжении» требует единой правовой основы и проведения единой ценовой политики на едином рынке газа, что налагает определенные ограничения и делает практически невозможным выборочный досрочный перевод некоторых потребителей на нерегулируемый сегмент рынка. Многие промышленные потребители откажутся от перехода на рыночную схему ценообразования.
Необходим одномоментный переход на свободное ценообразование для всех промышленных потребителей или для определенных групп с учетом макроэкономических последствий данного шага.
При переходе на свободное ценообразование необходимо определить систему ценовых индикаторов, которые будут зависеть от региона поставки и вида экономической деятельности потребителя. Цена на газ, направляемый для государственных нужд (военно-промышленный комплекс и т. п.), должна остаться под государственным контролем. При этом необходимо разработать механизм компенсации упущенной выгоды поставщика газа.
Для преодоления вышеназванных ограничений нужно разработать и утвердить федеральным законом структуру внутреннего рынка газа, подразумевающую 2-секторную модель:
— свободный рынок контрактов (включая биржевой рынок);
— регулируемый рынок социально значимых и защищаемых государством потребителей (население, ЖКХ).
Для развития газовой промышленности, обеспечивающего приток инвестиций и прибыльность бизнеса, необходима поэтапная либерализация рынка газа, что обеспечит активизацию участия независимых производителей в обеспечении газом.
Наиболее актуальными сценариями рыночных преобразований являются:
Сценарий 1:
— независимые производители газа, осуществляющие свою деятельность на месторождениях, подключаемых к ЕСГ, работают на нерегулируемом секторе рынка;
— газовые проекты Восточной Сибири и Дальнего Востока реализуются на условиях обеспечения необходимого уровня эффективности и поставки по свободным ценам;
— объемы реализации газа ОАО «Газпром» в зоне ЕСГ постепенно освобождаются от государственного регулирования цен: 2010 г. — 40%, 2015 г. — 90% промышленности и 50% населению по свободным ценам, 2020 г. — 100% промышленности.
Сценарий 2 предполагает более быстрый переход к свободному рынку и отличается от сценария 1 темпами освобождения от государственного регулирования в зоне ЕСГ: 2010 г. — 90 и 50%, 2015 г. — весь газ по свободным ценам.
Еще один аспект государственного регулирования хотелось бы отметить. Экономическая мысль Запада перестала наконец рассматривать функции государства в инвестиционной сфере только как всеобщего регулятора правил игры на этом рынке и защитника прав собственности. Все больше усиливается мнение о необходимости прямого и активного участия государства в инвестиционной деятельности и структурных преобразованиях.
Имеются веские доказательства того, что быстрые структурные преобразования требуют крупных инвестиций, которые должны быть осуществлены в короткие сроки. Это обусловливает значительное повышение интенсивности капитальных вложений в узловые точки структурной перестройки, существенно превышающие «нормальные» возможности инвестирования частных, а в случае ОАО «Газпром» и смешанных инвесторов.
В подобной ситуации вполне допустим и экономически обоснован вклад государства в тот «толчок», который необходим для быстрых структурных преобразований в газовой отрасли.
В последние годы сколько-нибудь крупных капитальных государственных вложений в газовую отрасль не просматривалось. Федеральные целевые программы 2004 — 2005 гг. также не были ориентированы на структурную перестройку этой отрасли.
Между тем мы видим по крайней мере несколько направлений, по которым имеется объективная необходимость инвестиционной поддержки государства.
А. Одно из них — ускорение темпов газификации народного хозяйства, и особенно в сельской местности. В настоящее время это не столько неподъемно, сколько экономически невыгодно для ведущего экспортера газа — ОАО «Газпром». Ускорение газификации сельской местности расширяет сферу внутреннего потребления газа и тем самым ограничивает экспортные возможности.
При значительном разрыве в ценах на газ на внутреннем и мировом рынках рост внутреннего потребления ограничивает его прибыль. Экономическая «невыгодность» увеличения поставок газа на внутренний рынок и для ОАО «Газпром» во многом возрастает еще и потому, что при сложившихся регулируемых ценах на газ продажа его на внутреннем рынке приносит корпорации не прибыль, а убыток. В 2005 г. он составит более 1,5 млрд. руб., а по финансовому плану на 2006 г. — свыше 2,5 млрд. руб.
В России насчитывается 110,2 тыс. населенных пунктов. По данным статистики, на 1 января 2005 г. было газифицировано (природным и сжиженным газом) только 79,8 тыс. населенных пунктов, или 72,4%. Таким образом, более 30 тыс. населенных пунктов до сих пор не газифицированы.
При сложившихся темпах газификации 850 — 1000 населенных пунктов в год понадобится еще около 30 лет для полной газификации сельской местности, что явно недопустимо. Инвестиционное участие государства для ускоренного решения данной проблемы (при очевидной невыгодности ускорения для газовой корпорации) остро необходимо.
Б. Нередко уже обращалось внимание на несостоятельность устоявшихся представлений о газовой промышленности как о сырьевой отрасли, которая не может внести сколько-нибудь существенного вклада в структурную перестройку отечественной экономики.
С нашей точки зрения, это явно ошибочная позиция, дефекты которой затуманены текущей конъюнктурой и небывало высокими ценами на мировом газовом рынке. В этих условиях «узкие места» российской газовой промышленности затенены крупными доходами от экспорта природного газа.
Проведенный анализ показывает, что можно выделить по крайней мере три узловые точки структурных преобразований в газовой отрасли, требующих очень крупных инвестиций:
а) существенное повышение объема и глубины переработки природного газа.
Сравнение показателей развитости промышленности по переработке газа России и других газодобывающих стран и компаний (конкурентов России на мировых рынках) свидетельствует о глубоком отставании отечественной газоперерабатывающей промышленности.
В ОАО «Газпром» перерабатывается около 10% добываемого газа и ограничивается в основном продукцией первого передела — неглубокой степенью переработки с небольшой добавленной стоимостью (газовая сера, моторное топливо, широкие фракции легких углеводородов (ШФЛУ)).
В поддержание и развитие переработки газа в ОАО «Газпром» ежегодно вкладывается в течение последних трех лет лишь 1,4 — 1,5% общих капитальных вложений компании, что явно недостаточно.
Преодоление этого отставания определенно требует инвестиционной поддержки государства как в прямой форме, так и в виде освобождения новых предприятий на период окупаемости от налога на прибыль. Значительным вкладом государства явилась бы отмена ввозных таможенных пошлин на импортное оборудование по переработке природного газа по всей цепочке переделов.
В настоящее время удельный вес потребления природного газа в российской химической промышленности весьма мал — не превышает 7 — 8% и связан с переработкой газа в аммиак, метанол, синтез-газ и ряд других продуктов.
В объеме добычи газа постоянно возрастает доля газа, содержащего помимо метана другие углеводороды: этан, пропан, бутан, — так называемый «жирный газ». Запасы такого газа составляют не менее трети разведанных запасов. Переработка этого газа и комплексное использование извлеченных углеводородов обеспечат надежную базу для развития химии и нефтехимии.
Опыт газовой промышленности США, сопоставимой по объемам добычи газа с Россией, показал высокую технологичность и экономичность сырьевой базы химической промышленности, базирующейся на легких углеводородах (этане, пропане, бутане). Большинство крупных нефтегазовых компаний США, Канады формировали вертикальную интеграцию технологий переработки природного газа: извлечения этана, пропана, пиролиза легких углеводородов, производства нефтехимических продуктов и синтетических полимеров.
Газохимический сегмент как часть нефтехимического сектора сформировался в структуре крупнейших мировых нефтегазовых компаний.
Создание газохимических производств на базе этаносодержащего природного газа обеспечивает позитивные экономические результаты за счет: надежности сырьевой базы, емкости внешних и внутренних рынков газохимической промышленности, конкурентоспособности газохимической продукции.
Нацеленность на разработку таких проектов вызвана:
— загрузка мощностей нефтеперерабатывающих производств, вошедших в состав ОАО «Газпром», и кооперация с нефтяными компаниями;
— возможность значительно увеличить производство пластмасс и других химических продуктов для внутреннего и внешних рынков.
Наше отставание как в мощностях, так и в объеме и глубине переработки очевидно. Практически за последние 15 лет начал реализовываться лишь один крупный проект — Ново-Уренгойский газохимический комплекс, строительство первой очереди которого (производство полиэтилена мощностью 300 тыс. т) начато, но не завершено. Другие достаточно эффективные проекты (строительство мощностей по производству метанола возле г. Архангельска, автономная транспортировка этаносодержащего газа и последующая его переработка в Северо-Западном регионе) фактически не начинались;
б) производство сжиженного природного газа (СПГ).
И здесь при сравнительном анализе просматривается необходимость чрезвычайных скачкообразных усилий. Мировой экспорт сжиженного газа достиг в 2003 г. 632,7 млрд. куб. м, что составило 23,8% от мировой добычи природного газа. К 2010 г. объем мировой торговли СПГ прогнозируется на уровне 180 — 240 млрд. куб. м.
Преимущества торговли природным газом в сжиженном состоянии:
— отсутствие жесткой привязки потребитель — производитель системой магистральных газопроводов;
— возможность более (по сравнению с трубопроводным транспортом) оперативного управления потоками газа при изменении экономической ситуации;
— отсутствие ограничений по расстоянию транспортирования газа;
— наличие в мире мощного танкерного флота, способного длительное время находиться в автономном плавании;
— существенно более низкие металловложения по сравнению с трубопроводным транспортом.
Анализ мировой практики показывает, что производство сжиженных газов, как правило, сосредоточено на территориях, обладающих значительными запасами газа, но расположенных в отдалении от районов потребления.
Производство сжиженного природного газа экспортной направленности характеризуется приморским типом размещения, имея в виду, что основная часть экспорта этого продукта осуществляется водным путем.
Подотрасль сжиженного природного газа представляет собой производственно-транспортную систему, связывающую приморские страны-производители и страны — потребители природного газа. Отмечается, что производство и торговля СПГ цементирует эту производственно-транспортную систему, вовлекая в нее новых участников и превращая ее в «коридор роста» (по аналогии с точками роста).
Задержки с формированием развития этой подотрасли, являющейся весьма капиталоемкой, будут означать наращивание упущенных возможностей и потерю перспективных рынков, что чревато и потерями конкурентоспособности.
В настоящее время сформировались две зоны мировой торговли сжиженным природным газом — тихоокеанская, в которой основными импортерами СПГ являются страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) — Япония, Республика Корея, Тайвань. В ближайшей перспективе рынок СПГ расширится за счет роста потребления в Китае и Индии. Основные поставки СПГ идут из стран Персидского залива (Абу-Даби, Оман, Катар) и стран АТР (Индонезия, Бруней, Малайзия, Австралия).
К Атлантической зоне относятся рынки Западной Европы, Северной и Южной Америки. Продажу газа осуществляют африканские страны: Алжир, Ливия, Нигерия — и Тринидад и Тобаго (Северная Америка). Рынки этой зоны являются наиболее развивающимися. Опережающий спрос на СПГ в Западной Европе связан со складывающимся ограничением мощностей экспортных газопроводов. Под воздействием ряда факторов складывается устойчивый спрос на СПГ на американском энергетическом рынке;
в) эффективное использование низконапорного газа.
Создание условий эффективного использования запасов углеводородного сырья газовых и газоконденсатных месторождений Западной Сибири включает в себя целый ряд важнейших проблем отрасли. В их числе проблема «низконапорного газа».
С позиций разработки газового месторождения с понятием «низконапорный газ» связывают завершающий этап эксплуатации, когда вследствие снижения пластового давления и увеличения гидравлических потерь в системе пласт — скважина невозможно поддерживать годовые объемы добычи газа на заданном уровне без резкого увеличения фонда скважин и/или наращиванием мощностей ДКС.
Проблема «низконапорного газа» является в первую очередь экономико-социальной проблемой. Ее решение напрямую связано с возможностью:
— продлить период эксплуатации уникальных и крупных месторождений с созданной инфраструктурой и газотранспортными мощностями;
— обеспечить социальные гарантии трудовым коллективам газодобычи и работникам других отраслей;
— обеспечить сохранение и развитие объектов непроизводственной сферы в созданных северных городах, что является важным условием для развертывания Ямальской программы.
Изложенные выше аргументы о необходимости участия государства в структурных преобразованиях ОАО «Газпром» подкрепляются и следующими обстоятельствами.
Государство обладает в настоящее время 51% акций ОАО «Газпром», являясь, таким образом, ведущим акционером. Инвестиционный вклад государства будет способствовать повышению его доли в активах Общества, что весьма важно ввиду решения Правительства РФ о либерализации продаж акций ОАО «Газпром» на фондовом рынке и расширении прав зарубежных инвесторов.
Основной формой такого участия могло бы стать прямое долевое участие государства в реализации проектов, обеспечивающих структурные преобразования в сфере переработки газа по указанным выше направлениям, с приобретением дополнительных прав собственности (в виде акционерного капитала).
Источником финансирования этих вложений должен стать формируемый в настоящее время из ресурсов стабилизационного фонда инвестиционный фонд.
Помимо этого, возможными дополнительными формами государственной поддержки могли бы стать:
— гарантии федерального Правительства, обеспечивающие снижение рисков для отечественных и зарубежных инвесторов и повышающих привлекательность данных проектов;
— финансовые льготы, и в частности уменьшение ставок налогообложения и освобождение на определенное время от уплаты налога на прибыль по вводимым мощностям газоперерабатывающей промышленности.
Все это вписывается в современное законодательство:
— Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» с изменениями и дополнениями от 02.01.2000 и 22.08.2004;
— Федеральный закон от 09.07.1999 N 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями от 21.03.2002 и 25.07.2002 и 08.12.2003, а также ряд решений Правительства России. Таким образом, обосновывается необходимость специальной целевой программы структурных преобразований в газовой отрасли.
Полагаем, что такой вклад государства в комплексное использование природного газа имеет стабилизационное стратегическое значение, способствуя ускоренному превращению газовой отрасли из преимущественно добывающей в добывающе-перерабатывающую отрасль.
В 2005 г. доходы от продажи газа составят 180,4 млрд. руб., тогда как доходы от переработки — лишь 8,5 млрд. руб. Соотношение этих доходов составило, таким образом, 21 к 1. По прогнозам авторитетных экспертов, имеется возможность коренным образом изменить это соотношение (к 2015 г. соответственно на 2 к 1).
Это особенно важно для обеспечения надежных перспектив развития отечественной экономики, так как высокие и сверхвысокие цены на природный газ на мировых рынках не вечны и их неизбежное падение при кризисах и застоях будет сильно смягчено структурными преобразованиями.
