УРОВЕНЬ РАЗРАБОТАННОСТИ ПОНЯТИЯ «РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА НА КВАЛИФИЦИРОВАННУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ»
О. Г. ЯТКЕВИЧ
Яткевич Ольга Григорьевна, начальник кафедры гражданского права, адъюнкт Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России, полковник юстиции.
В статье освещается уровень научной разработанности понятия «реализация права человека на квалифицированную юридическую помощь». Тема рассматривается в контексте факторов, способствующих решению вечных проблем социально-культурного развития человечества — прав человека. Углубленно анализируются понятия «право человека на юридическую помощь», «юридическая помощь», «реализация права».
Ключевые слова: квалифицированная юридическая помощь, права человека, реализация права, социальное назначение, правовое явление.
Level of scientific development of the concept «implementation of the human right to qualified legal assistance» O. G. Yatkevich
Yatkevich Ol’ga Grigor’evna, colonel of justice, head of the chair of civil law, adjunct of St. Petersburg military institute of Internal Troupes of the Ministry of Internal affairs of Russia.
The article highlights the level of scientific elaboration of the concept of «realization of the right to qualified legal assistance». Topic is considered in the context of the factors contributing to resolution of the «eternal» problems of socio-cultural development of humanity — human rights. In depth analyses the concept of «human right to legal assistance», «legal assistance», «the right».
Key words: qualified legal assistance, human rights, realization of rights, social purpose, legal phenomenon.
Конституция РФ гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48). Такое же право закреплено и в Конституциях Белоруссии (ст. 62) и Казахстана (ч. 3 ст. 13). Однако примеру России и дружественных России государств не спешат следовать многие государства, в том числе и страны Содружества Независимых Государств. О праве на получение квалифицированной юридической помощи в прямой постановке не говорится и в международных правовых актах о правах. Факт закрепления права человека на квалифицированную юридическую помощь в Конституции РФ делает его основным. Оно содержит «основную идею» <1> для регулирования всех общественных отношений, связанных с предоставлением юридической помощи: адвокатом подозреваемому, обвиняемому, подсудимому, либо представительство в гражданском и арбитражном процессах, в Конституционном Суде Российской Федерации, либо получение человеком консультаций от нотариуса или патентного поверенного, иных субъектов оказания юридической помощи и т. д. ——————————— <1> Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. С. 159.
Юридическая природа основных прав <2> по сравнению с другими видами прав человека и гражданина состоит в том, что они есть юридическая база, исходные положения, основа последних и формулируются в самом общем виде <3>. Установленные Конституцией РФ права в соответствии с ее ст. 18 являются непосредственно действующими <4>. Однако прав, отвечающих этим условиям, отмечает В. И. Крусс, не много. Поэтому актуальна законодательная конкретизация содержания основных прав и свобод человека и гражданина, поскольку именно она во многом обеспечивает конституционность их правового регулирования и полноту юридического гарантирования <5>. ——————————— <2> Под юридической природой обычно понимается совокупность тех особых специфических признаков, черт, которые позволяют отграничить, выделить из массы правовых явлений одно какое-либо (см.: Воеводин Л. Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М.: Издательство Московского университета, 1972. С. 87). <3> См.: Таранов А. П. Конституционные права и обязанности советских граждан. Киев, 1985. С. 63. <4> О непосредственном действии основных прав гражданина и конституционных норм подробно см.: Червонюк В. И. Теория государства и права: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2007. С. 513 — 517. <5> См.: Крусс В. И. Теория конституционного право пользования. М., 2007. С. 85 — 86.
В теории права и отраслевых науках понятие «реализация права человека на квалифицированную юридическую помощь» не нашло своего достойного отражения. Анализ соответствующих научных работ по исследуемой проблеме <6> свидетельствует об отсутствии единообразного подхода к пониманию существа указанного понятия, что является ощутимым недочетом в познании отражаемого им правового явления. Ведь еще Гегель в своей работе «Философия права» утверждал: «В философском познании главным является необходимость понятия, а движение, в ходе которого оно становится результатом, составляет его доказательство и дедукцию» <7>. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Учебник Н. И. Матузова, А. В. Малько «Теория государства и права» включен в информационный банк согласно публикации — Юристъ, 2004. —————————————————————— <6> См.: Горшунов Д. Н. Нормы частного права и их реализация: Дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2003. С. 123; Корельский В. М., Перевалов В. Д. Теория государства и права. М., 2003. С. 392; Малько А. В. Теория государства и права. М., 2006. С. 223; Рамазанов С. З. Конституционно-правовые основы оказания квалифицированной юридической помощи в судах общей юрисдикции: Дис. … канд. юрид. наук. Махачкала, 2006. С. 17; Пронникова Е. В. Юрисдикционное обеспечение реализации норм гражданского права: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 8; Марченко М. Н. Теория государства и права. М., 2007. С. 605; Шагиева Р. В. Правовая деятельность и реализация права в современном обществе: Монография. М., 2008. С. 119 — 120; Ромашов Р. А. Теория государства и права. СПб., 2009. С. 184. <7> Гегель Г. В.Ф. Философия права. М., 1990. С. 60.
«Как в семени дано определенное будущее растение, — писал В. С. Нерсесянц, — так и в понятии права в научно-абстрактном (сжатом и концентрированном) виде содержится определенная юридическая теория, теоретико-правовой смысл и содержание определенной концепции (и типа) юриспруденции» <8>. ——————————— <8> Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. М., 1999. С. 27.
Квалифицированная юридическая помощь человеку и гражданину как проблема конституционного права вряд ли могла быть исследована без того, чтобы не определить понятие, отражающее это правовое явление <9>. Н. Н. Полянский считал, что дать надлежащую форму, определяющую термин, — это иногда может иметь значение не меньшее, чем иное, даже серьезное, техническое открытие <10>. Термины в теории права занимают место несущей основы, вокруг которой сосредоточиваются все иные языковые единицы, служат тем скелетом, на котором прорастает словесная ткань. К такого рода терминам относится и «квалифицированная юридическая помощь». ——————————— <9> В. И. Ленин в своей работе «Материализм и эмпириокритицизм: критические заметки об одной реакционной философии» писал: «Что значит дать «определение»? Это значит прежде всего подвести данное понятие под другое, более широкое» (М.: Издательство политической литературы, 1984). <10> См.: Полянский Н. Н. О терминологии советского закона // Проблемы социалистического права. 1938. N 5. С. 132.
Процесс углубления познаний о правовой действительности, в том числе и появление в юридической науке теории квалифицированной юридической помощи человеку, вызывает необходимость обогащения традиционных юридических понятий через выработку новых. Поскольку «квалифицированная юридическая помощь» — категория законодательная, для ее адекватного использования необходимо определить сущностный и содержательный аспекты. Без этого законодатель может издавать законы, объективно не обеспечивающие реализацию права человека на квалифицированную юридическую помощь. Однако анализ нормативных правовых актов и научной литературы показывает, что как равнозначные с понятием «квалифицированная юридическая помощь» используются такие понятия, как: «юридическая услуга» <11>, «правовая услуга» <12>, «правовая помощь» <13>, «помощь юриста» <14>, «защита права» и др. В одном случае они используются как синонимы, а в другом — лексически неверно. То есть используются неадекватно тем явлениям, которые должны отражать. Бесспорно, имеет место неразличение важнейших современных юридических понятий. ——————————— <11> См.: Крючков С. А. Социальные аспекты развития рынка юридических услуг (опыт социологического исследования) // Социологические исследования. 2012. N 3. С. 33. <12> См.: Бойков А. Д. Адвокатура России периода судебно-правовой реформы 90-х годов XX столетия // Адвокатура России: Учеб. пособие. 3-е изд., доп. М.: Издательский дом «Камерон», 2005. С. 32. <13> См.: Савченко С. А. Проблемы и перспективы комплексной нотариальной помощи населению Российской Федерации // Закон и право. 2012. N 8. С. 31; Смоленский М. Б. Адвокатура в Российской Федерации. СПб.: Юридический центр «Пресс», 2003. С. 16. <14> См.: Там же. С. 17.
Такое положение объясняется, во-первых, относительной новизной феномена квалифицированной юридической помощи человеку и отсутствием в связи с этим крупных теоретических изысканий по проблеме. Во-вторых, недооценкой законодателем важности закрепления в законе определения рассматриваемого здесь понятия, хотя практика такого рода у законодателя на сегодняшний день богатая. И этот просчет, вероятно, не случаен. Ведь формулирование в законе нормы-дефиниции должно означать тот факт, что явление, которое она отражает, нашло в законе полное отражение, как это имело место, к примеру, в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных» <15>, где дана норма-дефиниция «персональные данные» (п. 1 ст. 3). ——————————— <15> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3451.
Однако, чтобы полностью отразить в нормативном документе такое явление, как право на реализацию квалифицированной юридической помощи человеком и гражданином, законодателю необходимо было бы разработать большой специальный закон. К чему он, судя по всему, в настоящее время не готов. Об этом свидетельствует тот факт, что в августе 2008 г. юридической общественностью для обсуждения был предложен проект Закона «Об оказании квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации». Но его не стали даже обсуждать в Государственной Думе. В иных же нормативных документах, где закрепляются лишь специальные виды юридической помощи, давать определение искомому понятию было бы некорректно. Существующие до сих пор понятийная неопределенность и терминологическая неоднозначность не могут не приводить к сбоям и снижению темпов в развитии теории и совершенствовании практики реализации права на квалифицированную юридическую помощь человеку и гражданину. Вот почему автор считает, что для юридической науки и практики важно сформулировать адекватное действительности определение понятия «реализация права на квалифицированную юридическую помощь» и закрепить в нормативном правовом акте его общеобязательную (легальную) дефиницию. Право на квалифицированную юридическую помощь. Этот термин является составной частью искомой юридической конструкции «реализация права на квалифицированную юридическую помощь». «Право на квалифицированную юридическую помощь» употребляется в двух значениях: как объективное право и как субъективное право. Указанное право в объективном смысле выступает в качестве межотраслевого правового института, состоящего из объединенных общими принципами норм различных отраслей права. Право на квалифицированную юридическую помощь в субъективном смысле большинством авторов определяется через «более широкое понятие» — возможность получить юридическое содействие. Так, Р. Г. Мельниченко считает, что это закрепленная в Конституции и гарантированная в законах возможность гражданина получить квалифицированное юридическое содействие в удовлетворении своих потребностей и законных интересов <16>. Представляется, что это определение было бы более корректным, если бы его автор в качестве цели получения юридической помощи указал не удовлетворение гражданином своих законных потребностей и интересов, а получение содействия в реализации других своих прав. ——————————— <16> См.: Мельниченко Р. Г. Конституционное право на юридическую помощь: Дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2001. С. 7.
По мнению автора, продуктивное, хотя и объемное, определение дает В. Л. Кудрявцев. «Под правом на получение квалифицированной юридической помощи, — пишет он, — следует понимать гарантированную, обеспеченную Конституцией РФ, возможность лица обратиться к адвокату, на которого государством возложена публичная обязанность по оказанию каждому желающему достаточно высокого уровня любого из видов предоставляемой юридической помощи, в том числе бесплатно в случаях, предусмотренных законом, или к иному лицу, способному, по мнению обратившегося, оказать квалифицированную юридическую помощь, за исключением случаев, предусмотренных законом, когда такая помощь может быть оказана только адвокатом либо наряду с ним» <17>. Однако, на взгляд автора, и это определение страдает половинчатостью, сводя право лишь к возможности обратиться к адвокату или к иному лицу. ——————————— <17> Кудрявцев В. Л. Конституционно-правовой институт квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации // Государство и право. 2008. N 2. С. 88.
Привлекает внимание и определение, данное праву человека на квалифицированную юридическую помощь в диссертации А. С. Плетеня, который пишет: «Под правом на получение квалифицированной юридической помощи следует понимать закрепленное в Конституции Российской Федерации в соответствии с общепризнанными международными принципами и нормами право каждого на обеспечение и защиту находящихся под угрозой или реально нарушенных прав, свобод и правоохраняемых интересов, осуществляемую специальными субъектами, обладающими правом оказывать квалифицированную юридическую помощь» <18>. Но это определение также грешит некорректностью: в нем право на юридическую помощь определяется через обеспечение и защиту нарушенных прав. Но общеизвестно, что ни обеспечение, ни защита целью юридической помощи не являются. Обеспечение — это более широкое понятие, чем юридическая помощь, а защитой занимаются суд и другие юрисдикционные органы. ——————————— <18> Плетень А. С. Конституционное право на бесплатную юридическую помощь и механизм его реализации в современной России: Дис. … канд. юрид. наук. Хабаровск, 2008. С. 7.
Достоинство определения, данного Н. Н. Миняйленко, заключается в том, что в нем отсутствуют недочеты названных выше определений, делается опора на международное право и шире толкуются субъекты юридической помощи. Он определяет рассматриваемое здесь право так: «Право человека на квалифицированную юридическую помощь есть установленная Конституцией РФ и общепризнанными международными законами, а также гарантируемая обществом и государством возможность человека получать, а в необходимых случаях требовать (просить) содействия со стороны компетентных органов или общественных объединений для предупреждения нарушений его прав, устранения препятствий на пути их реализации или их восстановления (подтверждения) в случае нарушения или оспаривания» <19>. ——————————— <19> Миняйленко Н. Н. Право на юридическую помощь и механизм его обеспечения в современной России (теоретико-правовой аспект): Дис. … канд. юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. С. 50.
В юридической литературе известны и иные подходы к определению «права на получение квалифицированной юридической помощи», которые во многом обедняют его, сужая содержание отражаемого им явления <20>. ——————————— <20> См.: Манафов А. Г. Конституционное право на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 6.
Юридическая помощь. Что касается определения этого термина в конструкции «реализация права на квалифицированную юридическую помощь», то оно дано в научных работах в разной интерпретации. Автору импонируют два из них. Первое, которое формулирует В. С. Кашковский, совпадает с мнением автора: «Юридическая помощь — это помощь, оказываемая в результате осуществления профессиональной деятельности юриста, основной целью которой является необходимое содействие в предупреждении нарушения прав, свобод и законных интересов субъектов права, устранении или уменьшении неблагоприятных последствий такого нарушения и в восстановлении надлежащего положения субъекта права» <21>. ——————————— <21> Кашковский В. С. Юридическая помощь как правовая категория и социально-правовое явление: вопросы теории и практики: Дис. … канд. юрид. наук. Тамбов: Тамбовский государственный университет, 2009. С. 6 — 7.
Во втором оригинально и свежо определяет это явление В. Ю. Панченко. Юридическая помощь, пишет он, «представляет собой профессиональную юридическую поддержку самой правовой деятельности конкретного лица по реализации его прав, свобод, законных интересов в формах ее полного или частичного замещения либо подготовки к ней» <22>. ——————————— <22> Панченко В. Ю. Юридическая помощь личности (Общетеоретический аспект): Дис. … канд. юрид. наук. Красноярск, 2004. С. 6. По сути, такое же определение В. Ю. Панченко дает в работе «Виды правовых режимов юридической помощи в современном российском праве» // Право и образование. 2012. N 3. С. 77.
В соответствии с проведенным выше анализом и общетеоретическим определением терминов, составляющих искомую юридическую конструкцию, автор дает ей следующее определение. Реализация права человека и гражданина на квалифицированную юридическую помощь — это процесс материализации его возможности, установленной Конституцией РФ и общепризнанными международными актами, получать, а в необходимых случаях требовать (просить) профессиональную юридическую поддержку или содействие со стороны компетентных органов управления и должностных лиц, общественных объединений, а также негосударственных юридических сообществ для предупреждения нарушений его прав, устранения препятствий на пути их реализации или их восстановления (подтверждения) в случае нарушения или оспаривания.
ЛИТЕРАТУРА
1. Бойков А. Д. Адвокатура России периода судебно-правовой реформы 90-х годов XX столетия // Адвокатура России: Учеб. пособие. 3-е изд., доп. М.: Издательский дом «Камерон», 2005. С. 32. 2. Воеводин Л. Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М.: Издательство Московского университета, 1972. С. 87. 3. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. С. 159. 4. Гегель Г. В.Ф. Философия права. М., 1990. С. 60. 5. Горшунов Д. Н. Нормы частного права и их реализация: Дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2003. С. 123. 6. Кашковский В. С. Юридическая помощь как правовая категория и социально-правовое явление: вопросы теории и практики: Дис. … канд. юрид. наук. Тамбов: Тамбовский государственный университет, 2009. С. 6 — 7. 7. Корельский В. М., Перевалов В. Д. Теория государства и права. М., 2003. С. 392. 8. Крусс В. И. Теория конституционного правопользования. М., 2007. С. 85 — 86. 9. Крючков С. А. Социальные аспекты развития рынка юридических услуг (опыт социологического исследования) // Социологические исследования. 2012. N 3. С. 33. 10. Кудрявцев В. Л. Конституционно-правовой институт квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации // Государство и право. 2008. N 2. С. 88. —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Учебник Н. И. Матузова, А. В. Малько «Теория государства и права» включен в информационный банк согласно публикации — Юристъ, 2004. —————————————————————— 11. Малько А. В. Теория государства и права. М., 2006. С. 223. 12. Манафов А. Г. Конституционное право на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 6. 13. Марченко М. Н. Теория государства и права. М., 2007. С. 605. 14. Мельниченко Р. Г. Конституционное право на юридическую помощь: Дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2001. С. 7. 15. Миняйленко Н. Н. Право на юридическую помощь и механизм его обеспечения в современной России (теоретико-правовой аспект): Дис. … канд. юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. С. 50. 16. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. М., 1999. С. 27. 17. Панченко В. Ю. Юридическая помощь личности (Общетеоретический аспект): Дис. … канд. юрид. наук. Красноярск, 2004. С. 6. 18. Плетень А. С. Конституционное право на бесплатную юридическую помощь и механизм его реализации в современной России: Дис. … канд. юрид. наук. Хабаровск, 2008. С. 7. 19. Полянский Н. Н. О терминологии советского закона // Проблемы социалистического права. 1938. N 5. С. 132. 20. Пронникова Е. В. Юрисдикционное обеспечение реализации норм гражданского права: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 8. 21. Рамазанов С. З. Конституционно-правовые основы оказания квалифицированной юридической помощи в судах общей юрисдикции: Дис. … канд. юрид. наук. Махачкала, 2006. С. 17. 22. Ромашов Р. А. Теория государства и права. СПб., 2009. С. 184. 23. Савченко С. А. Проблемы и перспективы комплексной нотариальной помощи населению Российской Федерации // Закон и право. 2012. N 8. С. 31. 24. Смоленский М. Б. Адвокатура в Российской Федерации. СПб.: Юридический центр «Пресс», 2003. С. 16. 25. Таранов А. П. Конституционные права и обязанности советских граждан. Киев, 1985. С. 63. 26. Червонюк В. И. Теория государства и права: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2007. С. 513 — 517. 27. Шагиева Р. В. Правовая деятельность и реализация права в современном обществе: Монография. М., 2008. С. 119 — 120.
