(Гладких В. И., Бабенко А. В.) («Российский следователь», 2005, N 11)
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ КОМПЛЕКСНЫХ ПРОГРАММ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В РЕГИОНЕ
В. И. ГЛАДКИХ, А. В. БАБЕНКО
Гладких В. И., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист России.
Бабенко А. В., соискатель ВНИИ МВД России.
Как известно, криминологическое планирование (программирование) выступает как средство направления борьбы с преступностью к определенным целям. В процессе планирования учитываются объективные возможности достижения поставленных целей, вероятность которого зависит от степени правильности учета как этих возможностей, так и ограничений развития борьбы с преступностью <*>. ——————————— <*> См.: Аванесов Г. А. Криминология. Прогностика. Управление. Горький, 1975. С. 372.
Планирование (программирование) борьбы с преступностью всегда исходит из определенных интересов, стремлений, желаний, целей. Криминологический план (особенно перспективный) всегда есть система решений (в некоторых случаях — стратегия), имеющая целью управление в сфере борьбы с преступностью при осуществлении мероприятий от момента начального (первичного) мероприятия, обозначенного планом, к достижению конечной плановой цели. План борьбы с преступностью всегда должен предусматривать определенные средства для достижения целей самого плана (программы). Любой криминологический план должен исходить из конкретных целей и в соответствии с ними намечать мероприятия. Для определения этих целей необходимо всесторонне и глубоко изучить объект планирования с точки зрения его прошлого, настоящего и будущего, а также явления и процессы (факторы), влияющие на данный объект. Решение указанных задач достигается средствами, охарактеризованными нами в предыдущих разделах данного исследования, где речь шла о методах и способах криминологического анализа преступности путем выявления ее количественных и качественных показателей (состояния, уровня, динамики, структуры, территориальной распространенности, структуры личности преступника и т. д.), факторных комплексах преступности, а также о методах криминологического прогнозирования. Нас же в большей степени интересует не столько методика криминологических исследований (хотя она имеет самое непосредственное отношение к программно-целевому планированию мер борьбы с преступностью), сколько технология разработки комплексных программ предупреждения преступности и других социальных негативных проявлений. Иными словами, важно уяснить, как исследование общекриминологических проблем находит конкретизацию на уровне реального выстраивания системы мер предупредительного воздействия на преступность в ее конкретных проявлениях на уровне соответствующего региона. По словам О. М. Олейник, предпосылки программно-целевого планирования в профилактическом планировании наряду с иными факторами предопределяют его содержание и специфику. Содержание программно-целевого подхода в области планирования профилактики преступлений раскрывается через: а) характеристику деятельности по его осуществлению; б) анализ связей внутренних и внешних, основных и обеспечивающих элементов; в) классификацию отдельных разновидностей программно-целевого планирования. Внутренние и внешние элементы программно-целевого планирования — это: собственно процесс разработки программ (деятельность); организационные структуры, обеспечивающие эту деятельность; ресурсная база, в частности информация и средства ее обработки; нормативные акты; оргструктура реализации программ <*>. ——————————— <*> См.: Олейник О. М. Планирование предупреждения преступлений (программно-целевой подход): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1982. С. 13.
По нашему мнению, для полноты и системности освещения вопроса о методологических и методических основах программно-целевого планирования мер борьбы с преступностью на региональном уровне необходимо осветить ряд следующих вопросов. Во-первых, требуется уточнить перечень субъектов программно-целевого планирования, то есть потенциальных участников этой деятельности, которые в той или иной мере могут или должны быть задействованы в процессе планирования. Эти же субъекты в большей своей части, как представляется, будут выступать либо в качестве непосредственных исполнителей программных мероприятий, либо их организаторов, либо как минимум обеспечат контроль за их исполнением. В рамках освещения данного вопроса необходимо опираться на правовую базу, регулирующую деятельность участников программно-целевого планирования (программирования). Во-вторых, нуждается в конкретизации перечень тех объектов, на которые будет направлено профилактическое воздействие субъектов планирования. Это будет зависеть прежде всего от количества его участников. Вместе с тем необходимо, на наш взгляд, четко очертить те пределы общественных отношений, на которые должно осуществляться профилактическое воздействие, поскольку предыдущий опыт разработки комплексных программ борьбы с преступностью показал, что нередко в программные блоки включаются мероприятия, имеющие весьма отдаленное отношение к предупреждению преступности. В-третьих, требует уяснения вопрос о структурно-логическом построении комплексных программ борьбы с преступностью, в частности, соотношении аналитической и собственно мероприятийной частей программы, последовательности (приоритетности) расположения разделов программы и т. п. В-четвертых, нуждаются в строгой определенности и согласованности со всеми участниками разработки программ и их исполнителями вопросы ресурсного обеспечения программ борьбы с преступностью. В-пятых, при разработке комплексных программ необходимо выработать механизм координации действий всех участников программ по их реализации и контролю за исполнением всех запланированных программных мероприятий. Перечень субъектов программно-целевого планирования определяется, по нашему мнению, общими целями и задачами предупреждения преступности, решаемыми на федеральном, региональном и местном уровнях. К сожалению, ввиду отсутствия федерального закона о профилактике в законодательстве, регулирующем вопросы предупреждения преступности, отсутствует строго очерченный перечень субъектов профилактической деятельности, и профилактическая функция в той или иной мере прописана в отдельных нормативно-правовых актах, регулирующих деятельность соответствующего правоохранительного ведомства. Так, к примеру, в соответствии с Федеральным законом «О милиции» одной из задач милиции является предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений (ст. 2). Эти задачи конкретизированы в ст. 8 Закона, определяющей основные задачи криминальной милиции, в ст. 9, которая содержит перечень задач милиции общественной безопасности, и других разделах данного нормативного акта <*>. К числу одной из задач прокуратуры относится координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации») <**>. ——————————— <*> См.: Федеральный закон от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 «О милиции» (с изменениями и дополнениями). М.: Инфра-М, 2003. <**> См.: Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). М.: Инфра-М, 2003.
В силу этого не представляется возможным составить даже примерный перечень правоохранительных и иных ведомств, которые в той или иной мере должны или могут принимать участие в разработке программных документов, направленных на предупреждение преступлений. Целесообразность и степень их участия в этой деятельности определяется в каждом конкретном случае лицами, ответственными за разработку программ борьбы с преступностью. И здесь диапазон субъектов профилактики может быть весьма широким. Но, как показывает практика, ведущую роль в этом процессе всегда играют органы внутренних дел. Это в какой-то мере оправданно тем, что для них профилактическая функция является одной из основных. Вместе с тем на деле все нередко оборачивается тем, что до 80% всех программных мероприятий приходится на долю МВД, что лишает программы комплексного характера и сводится к перечню сугубо милицейских мероприятий. Более того, вся подготовительная и исполнительская работа по подготовке комплексных программ зачастую осуществляется силами органов внутренних дел, что противоречит законодательству о координирующей роли прокуратуры в деле борьбы с преступностью. Посмотрим, к примеру, на список ведомств, обозначенных в качестве участников разработки и исполнения конкретных программ борьбы с преступностью. Это Программа борьбы с преступностью в Московской области на 1998 — 2000 гг. и Модель комплексной программы борьбы с преступностью в субъекте Центрального федерального округа Российской Федерации на 2003 — 2005 гг.: Как видно из перечня исполнителей (в целях экономии места мы его не приводим), он является довольно представительным. Вместе с тем подавляющая часть мероприятий программы исходит от органов внутренних дел, в меньшей степени — органов прокуратуры, службы безопасности, судов, других ведомств. Значительная часть программных мероприятий требует совместного исполнения, где главенствующую роль опять-таки играют правоохранительные органы, в первую очередь — органы внутренних дел. Практика разработки комплексных программ борьбы с преступностью на региональном уровне, как в России, так и в Республике Казахстан, свидетельствует о том, что некоторые ведомства просто саботируют участие в разработке подобных программ, ссылаясь на отсутствие законодательства, обязывающего их участвовать в такой работе, а также отсутствие у них опыта данной деятельности. Указанная проблема решается в основном административно-командными методами путем властного давления на данные ведомства со стороны местных органов власти. Однако реальных рычагов воздействия на них, в том числе спроса за конечные результаты работы, попросту нет. Все это приводит к тому, что подавляющая часть запланированных мероприятий не исполняется, а вся ответственность за результаты предупредительной работы по-прежнему, как в недавние доперестроечные времена, ложится на правоохранительные органы. Отмеченное еще раз свидетельствует о настоятельной необходимости определения на уровне федерального законодательства субъектов профилактической деятельности, которые на законной правовой основе могли бы и должны участвовать в реализации комплекса мер по предупреждению правонарушений на региональном уровне. Вторая проблема, касающаяся круга объектов, на которые призваны воздействовать меры, предусмотренные комплексной программой, вытекает из предыдущей. Какова сфера действия подобных программных документов? Должны ли субъекты программных мероприятий, к примеру, вмешиваться в решение таких проблем, как развитие материально-технической базы учреждений социального обслуживания семьи и детей, предоставление иностранным гражданам жилья в общежитиях муниципального и ведомственного фонда города и районов, проверять законность отчуждения приватизированного жилья и т. п.? На наш взгляд, все эти меры в определенной степени имеют отношение к предупреждению правонарушений. Но в той или иной степени практически любые социально-экономические меры связаны с преступностью, которая, как известно, тоже продукт социальной жизни. Не размываются ли таким образом границы предупредительного воздействия на преступность? И где пределы такого воздействия? Все это требует законодательного регламентирования. Вопрос структурно-логического построения комплексных программ борьбы с преступностью на первый взгляд носит сугубо технический характер. Вместе с тем он, на наш взгляд, играет значительную роль в определении целей и задач программы, выявлении «болевых точек» в деле борьбы с преступностью, приоритетов программы, выделении в ней первоочередных мер, последовательности их реализации и т. п. В теории криминологии делались попытки определения примерной структуры программы борьбы с преступностью. Авторы учебного пособия по криминологии включают в нее следующие структурные элементы: — концепция программы; — организационно-правовое обеспечение; — кадровое обеспечение; — подсистемы мер борьбы с отдельными видами преступлений и обусловливающими их негативными социальными явлениями; — участие негосударственных объединений в борьбе с преступностью; — правовое информирование населения в сфере борьбы с преступностью; — финансирование программы; — сроки реализации программы; — контроль за реализацией программы <*>. ——————————— <*> См.: Криминология: Учебное пособие / Под ред. В. Е. Эминова. М., 1997. С. 29.
Указанные разделы, безусловно, должны присутствовать в каждой комплексной программе. На практике же чрезвычайно трудно выделить в один раздел или подраздел мероприятия, связанные только с организационно-правовым или кадровым обеспечением. Как правило, эти вопросы включаются в подразделы, посвященные борьбе с отдельными видами преступлений. Вопросы, связанные с финансированием программы, включаются обычно в каждый пункт программы, предусматривающий затраты на исполнение соответствующего мероприятия, с обязательным указанием источников финансирования, в том числе из бюджетных и внебюджетных средств. В конце программы определяется ее общая сметная стоимость, дифференцированная по источникам финансирования. Вопрос, связанный с контролем за реализацией программы, как правило, оговаривается в конце программы с обязательным указанием механизма осуществления контроля за ее исполнением. В предложенном варианте комплексной программы отсутствует раздел, содержащий анализ криминальной ситуации в регионе, выявление проблемных ситуаций, определение приоритетных направлений предупреждения преступлений. Обратимся вновь к опыту разработки комплексных программ борьбы с преступностью, в частности к упомянутой Модели комплексной программы борьбы с преступностью в субъекте ЦФО Российской Федерации. Она открывается Паспортом комплексной программы, где определены: — основание разработки Программы; — координаторы Программы; — научно-методическое обеспечение Программы; — исполнители Программы; — цель Программы, в том числе решаемые ею задачи; — ожидаемый эффект от реализации Программы; — анализ криминальной ситуации в субъекте ЦФО за 1997 — 2001 гг.; — прогноз развития криминогенной ситуации в регионе на 2003 — 2004 гг.; — основные направления укрепления правопорядка и усиления борьбы с преступностью в регионе; — общие требования к разработке комплексных программ борьбы с преступностью; основные программные мероприятия, в том числе: — организационное обеспечение комплексной программы борьбы с преступностью.; — обеспечение общественного порядка, общественной безопасности, совершенствование профилактической деятельности; — защита жизни, здоровья и достоинства граждан; повышение эффективности раскрытия и расследования преступлений; — борьба с терроризмом, незаконными вооруженными формированиями; — противодействие организованной преступности и коррупции; — мероприятия по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, пьянством и алкоголизмом; — развитие и укрепление межрегионального сотрудничества в борьбе с преступностью; — укрепление кадрового ядра правоохранительных органов, повышение социальной защищенности их сотрудников; — повышение доверия населения к работе правоохранительных органов; — финансовое, материально-техническое и кадровое обеспечение борьбы с преступностью; — улучшение жилищно-бытовых условий. Как показало изучение программ, характерными для многих регионов являются профилактические меры, касающиеся предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, наркомании, посягательств на жизнь и здоровье граждан, и некоторые другие. В программах, например, для г. Москвы отражена специфика профилактических мероприятий столицы с ее демографическими, миграционными и другими региональными особенностями. Указанные программы во многом совпадают и в то же время значительно отличаются от аналогичных документов, принятых в других регионах, например, от Программы борьбы с преступностью в Кировской области на 1965 — 1996 гг., в разработке которой принимала участие группа научных сотрудников НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. Отличие программ заключаются в структуре и содержании мероприятий, вызванных спецификой регионов. Криминальная обстановка в Кировской области менее напряженная, чем в Москве. Это промышленно-сельскохозяйственная, лесная область. В ней не предусмотрены мероприятия по таким острым для Москвы проблемам, как терроризм, организованная преступность, интенсивная миграция населения, беженцы, иностранные рабочие и другие, которые выделены в столичных программах <*>. ——————————— <*> См.: Герасимов С. И. Организация криминологической профилактики в городе Москве (опыт и перспективы). М., 2000. С. 76 — 77.
Проблема ресурсного обеспечения программ борьбы с преступностью, пожалуй, одна из наиболее главных в программно-целевом планировании, поскольку без вложения в практику борьбы с преступностью дополнительных финансовых, материально-технических, кадровых средств все намечаемые мероприятия превращаются в каталог благих пожеланий, декларативных заявлений и перечень текущих функциональных обязанностей задействованных в программе служб и ведомств (чем грешат многие из изученных нами комплексных программ). В разделе «Ресурсное обеспечение правоохранительной деятельности» должна быть сделана детальная проработка вопросов, связанных с капитальным строительством, финансовым обеспечением правоохранительных органов, оснащением их средствами связи, техникой и оборудованием, а также решением социально-бытовых проблем сотрудников. Отличительной особенностью, например, московской программы «Прогресс-95» явилось то, что ее мероприятия были намечены с учетом реальных кадровых, финансовых и материально-технических возможностей конкретных ведомств и организаций. Программой из массы предложенных заинтересованными ведомствами предложений были учтены только те, реализацию которых МВД и другие правоохранительные органы могли обеспечить финансовыми ресурсами. Для выполнения других мероприятий, направленных, в частности, на укрепление материально-технической базы ГУВД г. Москвы, источники финансирования были определены по согласованию с правительством страны и Москвы <*>. ——————————— <*> См.: Гладких В. И. Преступность в сверхкрупном городе и ее предупреждение органами внутренних дел. М., 1996. С. 177.
В целях осуществления работ, предусмотренных комплексной Программой «Прогресс-95», для всех предприятий, организаций, министерств, ведомств и районов было предусмотрено создание социально-правовых паспортов каждого из 33 районов г. Москвы, характеризующих их социально-экономическую и правоохранительную деятельность. Управление разработкой Программы было возложено на специально созданные комплексы и секции (в количестве двенадцати). Все намеченные программой мероприятия были скоординированы по срокам и прошли многоступенчатые процедуры согласования со всеми исполнителями и соисполнителями, в ходе которых определялись головные исполнители и участники (соисполнители) программных мероприятий. Указанная Программа после согласования со всеми заинтересованными ведомствами была утверждена правительством Москвы и принята к исполнению. Параллельно аналогичные Программы с учетом местных особенностей разрабатывались и принимались в каждом из районов столицы. В их составлении принимали участие специально закрепленные сотрудники Академии МВД СССР. В процессе разработки комплексных программ борьбы с преступностью неоднократно возникал вопрос о целесообразности включения в их структуру развернутых аналитических исследований состояния криминальной ситуации в регионе, анализа правоприменительной практики и существующих проблем в деятельности правоохранительных органов. О необходимости проведения такого анализа речь не шла. Все разработки комплексных программ, проведенных, например, во Владимирской, Иркутской, Нижегородской, Свердловской, Карагандинской, Челябинской областях, основывались на комплексном анализе криминальной ситуации, проводившемся на местах непосредственно в ходе разработки программ специально созданными для этих целей бригадами сотрудников правоохранительных органов. Однако аналитические разделы программ зачастую по объему превышали разделы, содержащие мероприятия, намеченные для исполнения. Это конечно же утяжеляло такие программы, делало их довольно громоздкими и затрудняло тиражирование и использование. Впоследствии аналитические разделы были сокращены до минимума, а развернутые аналитические обзоры стали приложениями к программам. Думается, что это наиболее приемлемый вариант решения данной проблемы. В Республике Казахстан опыт создания комплексных и целевых программ был обобщен и реализован в уже упоминавшемся нами концептуальном документе — Постановлении Правительства Республики Казахстан «О Правилах разработки и реализации отраслевых (секторальных) и региональных программ в Республике Казахстан», утвержденном Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 февраля 2004 г. N 231. В соответствии с этим документом региональные программы должны обладать следующими основными свойствами: 1) четкостью определения конкретных целей программы, путей и механизма их реализации; 2) адресностью программных мероприятий и заданий, четким определением сроков и последовательности их реализации, строгой ориентацией деятельности исполнителей на достижение программных целей; 3) достижением согласованности с другими программами; 4) сбалансированностью финансовых, трудовых и технических ресурсов и источников их обеспечения. Программы, реализация которых требует финансирования за счет средств государственного бюджета в течение нескольких лет, должны содержать сведения о предполагаемых объемах финансирования по мероприятиям, срокам их реализации и источникам финансирования в соответствии с прогнозными показателями государственного бюджета на трехлетний период. Структура программы должна содержать следующие разделы: 1) паспорт (основные параметры программы); 2) введение; 3) анализ современного состояния проблемы; 4) цель и задачи программы; 5) основные направления и механизм реализации программы; 6) необходимые ресурсы и источники их финансирования; 7) ожидаемый результат от реализации программы; 8) план мероприятий по реализации программы. В паспорте описываются основные параметры программы, включающие в себя: наименование, основание для разработки, указание государственного органа, ответственного за разработку программы, цель и задачи, сроки реализации (этапы), объемы и источники финансирования, ожидаемые результаты. Во введении указываются основания для разработки программы, предыстория ее разработки. Анализ современного состояния проблемы должен отражать количественные и качественные характеристики, сильные и слабые стороны, имеющиеся проблемы, основные показатели в динамике за несколько предыдущих лет, а также содержать обзор позитивного зарубежного опыта по решению данной проблемы, который может быть адаптирован к условиям Республики Казахстан. В случае необходимости при разработке программы могут быть проведены маркетинговые исследования, результаты которых отражаются в разделе «Анализ современного состояния проблемы». Цель и задачи программы должны быть четкими, конкретными, контролируемыми и проверяемыми. Цель программы формируется, исходя из стратегических и индикативных планов социально-экономического развития страны. Задачи определяют пути достижения поставленной цели наиболее эффективными методами. В основных направлениях и механизмах реализации программы указываются основные направления работы по решению имеющихся проблем и перечни инструментов, а также механизмы достижения поставленных целей и задач. Источниками финансирования программы могут быть средства республиканского и местных бюджетов, государственные займы, негосударственные займы, привлекаемые под государственную гарантию, прямые иностранные и отечественные инвестиции, гранты международных финансовых экономических организаций или стран-доноров, кредиты банков второго уровня, собственные средства организаций и другие, не запрещенные законодательством Республики Казахстан источники. В случае осуществления государственной поддержки программы из государственного бюджета, должны быть указаны конкретные объемы финансирования по годам, мероприятиям и источникам финансирования в соответствии с прогнозными показателями республиканского и местных бюджетов на трехлетний период. Ожидаемый результат от реализации программы выражается: — в материальных и нематериальных изменениях, которые могут быть достигнуты в результате реализации программы в целом и поэтапно; — в индикаторах (прогнозных показателях), характеризующих качественные и количественные параметры, на достижение которых направлена программа. Для достижения поставленных целей программы должен быть разработан План мероприятий по ее реализации. План мероприятий является составной частью программы и представляет собой комплекс организационных, экономических, научно-технических и других действия, согласованных с основными направлениями реализации программы, увязанных по ресурсам, ответственным исполнителям и срокам (месяц, квартал и год) осуществления, и разрабатывается по форме согласно приложению 1 к настоящим Правилам. Выделяются следующие этапы разработки и утверждения программы: 1) организационный; 2) разработка проекта программы; 3) согласование и утверждение программы. Выделяются следующие этапы реализации программы: 1) реализация программы; 2) проведение постоянного мониторинга; 3) осуществление оценки эффективности реализации программы; 4) принятие решения о завершении (продолжении) программы. Указанные Правила, безусловно, имеют более широкую направленность, нежели разработка и реализация программ борьбы с преступностью, однако весь алгоритм создания, внедрения и контроля за ходом реализации федеральных и региональных программ в полной мере может быть отнесен к рассматриваемым нами программам. Другое дело, что их внутреннее наполнение, особенности разработки и реализации должны быть привязаны к специфике правоохранительной деятельности широкого круга субъектов, прямо или косвенно участвующих в ней. Подводя итоги сказанному, можно сделать следующие выводы. 1. Криминологическое планирование (программирование) выступает как средство направления борьбы с преступностью к определенным целям. В процессе планирования учитываются объективные возможности достижения поставленных целей, вероятность которого зависит от степени правильности учета как этих возможностей, так и ограничений развития борьбы с преступностью. 2. Криминологический план (особенно перспективный) всегда есть система решений (в некоторых случаях — стратегия), имеющая целью управление в сфере борьбы с преступностью при осуществлении мероприятий от момента начального (первичного) мероприятия, обозначенного планом, к достижению конечной плановой цели. 3. Планирование (программирование) позволяет осуществлять согласованные мероприятия социально-экономического, воспитательного, организационного, профилактического, государственно-правового характера. Оно нацеливает на более правильную расстановку сил в борьбе с правонарушениями, обеспечивает дифференцированный подход к организации предупредительных мероприятий применительно к зонам с различной степенью распространенности преступлений, к разным социальным группам населения. 4. Для полноты и системности освещения вопроса о методологических и методических основах программно-целевого планирования мер борьбы с преступностью на региональном уровне необходимо решить ряд следующих вопросов. Во-первых, требуется уточнить перечень субъектов программно-целевого планирования, то есть потенциальных участников этой деятельности, которые в той или иной мере могут быть или должны быть задействованы в процессе планирования. Во-вторых, нуждается в конкретизации перечень тех объектов, на которые будет направлено профилактическое воздействие субъектов планирования. В-третьих, требует уяснения вопрос о структурно-логическом построении комплексных программ борьбы с преступностью, в частности о соотношении аналитической и собственно мероприятийной частей программы, последовательности (приоритетности) расположения разделов программы и т. п. В-четвертых, нуждаются в строгой определенности и согласованности со всеми участниками разработки программ и их исполнителями вопросы ресурсного обеспечения программ борьбы с преступностью. В-пятых, при разработке комплексных программ необходимо выработать механизм координации действий всех участников программ по их реализации и контролю за исполнением всех запланированных программных мероприятий. 5. Ввиду отсутствия федерального закона о профилактике в законодательстве, регулирующего вопросы предупреждения преступности, существует необходимость определения на уровне федерального законодательства субъектов профилактической деятельности, которые на законной правовой основе могли бы и должны участвовать в реализации комплекса мер по предупреждению правонарушений на региональном уровне. 6. Требуют законодательного регламентирования вопросы о пределах возможного и должного профилактического воздействия на круг общественных отношений, прямо или опосредованно влияющих на состояние преступности в стране и отдельных региональных образованиях. 7. Структурно-логическое построение программ борьбы с преступностью на региональном уровне должно охватывать такие вопросы, как ее цель и задачи, сформулированные на основе всестороннего анализа криминальной ситуации в регионе, с учетом ее специфики и особенностей проявления, исполнители и соисполнители, сроки исполнения, ожидаемый эффект от реализации программы, приоритетные направления профилактического воздействия, основные программные блоки, ресурсное обеспечение, скоординированность действий исполнителей, контроль за ходом реализации. 8. Практика разработки и реализации комплексных программ борьбы с преступностью в Российской Федерации и Республике Казахстан позволяет обобщить опыт подготовки таких программ и разработать концептуальные документы, примерами которых могут быть Модель комплексной программы борьбы с преступностью в субъекте ЦФО Российской Федерации и Правила разработки и реализации отраслевых (секторальных) и региональных программ в Республике Казахстан.
