(Круглякова В. Б.) («Административное право и процесс», 2008, N 3)
ИНСТИТУТ ПРИСЯГИ: ПРОШЛОЕ И НАСТОЯЩЕЕ
В. Б. КРУГЛЯКОВА
Круглякова В. Б., соискатель кафедры административного права и административной деятельности ОВД Саратовского ЮИ МВД России.
Из седой глубины веков пришло понятие чести — присягнувший, давший клятву не может отречься от своих слов. С. И. Ожегов определяет присягу как «официальное и торжественное обещание» <1>. По мнению Д. Н. Ушакова, присяга — это торжественное обещание соблюдать верность, поступать правильно, по закону <2>. В Большом энциклопедическом словаре дано понятие присяги как «официального и торжественного обещания (клятвы) в верности» <3>. ——————————— <1> Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1990. С. 225. <2> Ушаков Д. Н. Толковый словарь русского языка. В 4 т. Т. 3. М., 1940. С. 183. <3> Большой энциклопедический словарь. М., 2000.
В этих формулировках впервые в явной форме возникают казуальные отношения между присягающим и теми обязанностями по службе, по должности, на которую он поступает. Если сделать экскурс в историю формирования российского законодательства, содержащего нормы о присягах, то последние можно расположить в следующей хронологии: дореволюционный период — присяги государственных служащих, военных, судебных приставов, свидетелей в судах; советский период — военная и врачебная присяги, присяги лиц, участвующих в уголовном и гражданском судопроизводствах; современный период — присяга Президента РФ, военная, врачебная, государственных служащих, губернаторов и мэров, судей и нотариусов, прокуроров и адвокатов, учителей и т. д. В дореволюционный период институт присяги начинает активно развиваться в начале XV в. Вероятно, Соборное уложение 1613 г. является первым документом, где принесение присяги законодательно закреплялось как непременное условие принадлежности к определенному социуму. В соответствии с Соборной клятвой 1613 г. русский народ в лице своих представителей клялся на верность роду Романовых. Император Петр Великий перевел воинскую присягу из обычая в ранг государственного закона. Присяга, утвержденная им, вобрала в себя опыт предыдущих поколений: торжественная клятва включала триединое наполнение — Родина, государь, вера православная. Как явствует из архивных документов, в дореволюционной России замещающие государственную должность лица принимали присягу и подписывали присяжные листы. Ввел это обязательное правило Петр I, утвердив Генеральный регламент, или Устав государственной службы, который начинался с главы I «О присяжной должности». В ней же приводился текст присяги. Государственные служащие брали обязательства верно служить царю и Отечеству, отстаивать государственные интересы, ответственно и добросовестно относиться к делу. Присяжные листы после их подписания доставлялись в правительствующий Сенат <4>. ——————————— <4> См.: Милов Л. В., Зырянов П. Н., Боханов А. Н. История России с начала XVII до конца XIX века. М.: АСТ, 1996. С. 98.
Хотя каждый из вступающих на российский престол Романовых должен был принять присягу у войск и приближенных, единого текста не существовало. Для любого начинания русские императоры готовили свой текст присяги, иногда даже собственноручно. Показательно, что хотя при вступлении в царствование войска присягали лично Александру I, в дальнейшем, вступая в должность, чиновники различного ранга присягали символам царской власти (флаг, герб, изображения скипетра и державы), которые в то же время были и символами государственности и законности <5>. ——————————— <5> См.: Каргалов В. В., Савельев Ю. С., Федоров В. А. История России с древнейших времен до 1917 года. М.: Рус. слово, 2000. С. 246.
Существенным является то, что в среде государственных («государевых») служащих появились люди, которые не просто поступали на службу, но были на нее выбраны. Имеется в виду создание земств и городских дум. После отмены крепостного права возникла необходимость изменения местного управления. В 1864 г. была проведена земская реформа, результатом которой стало принятие в 1870 г. «Городового положения». В городах, губерниях и уездах создавались городские думы и земские учреждения (земства) соответственно. Это были выборные органы из представителей всех сословий. Высокий имущественный ценз и многоступенчатая сословная (по куриям) выборная система обеспечивали преобладание в них крупной буржуазии и помещиков. Городские думы и земства были лишены каких-либо политических функций. Сфера их деятельности ограничивалась исключительно хозяйственными вопросами местного значения: благоустройство городов, устройство и содержание путей сообщения, земских школ и больниц, забота о торговле и промышленности. Как городские думы, так и земства находились под контролем центральной и местной властей, которые имели право приостанавливать любое их постановление. Несмотря на это такие организации сыграли особую роль в развитии просвещения и здравоохранения. Кроме того, они стали центрами формирования либеральной дворянской и буржуазной оппозиции, центрами формирования зарождающегося гражданского общества <6>. ——————————— <6> Историография истории СССР с древнейших времен до Великой Октябрьской социалистической революции. М., 1971. С. 290.
Служащие городских дум и земств, присягая на верность царю и Отечеству, на ментальном уровне включали в понятие «Отечество» уже не только закон и власть, но и ответственность перед теми людьми, которые выбрали их на эту должность. В воинской присяге до конца XIX в. сохранилась классическая форма триединства: Государь, Отечество, Вера. В «Клятвенном обещании» времен императора Александра III воин клялся «не щадить живота своего до последней капли крови» и ставил свою подпись на специальном «присяжном листе». Подводя итог дореволюционному периоду формирования института присяги, следует подчеркнуть, что на момент смены строя и крушения империи и ее институтов содержание, смысл и процедура принесения присяги были наиболее полно разработаны и гармонично сочетали в себе все составляющие института присяги: профессиональную компоненту (взаимосвязь с особенностями профессии), идеологическую и религиозную окраску, статусное содержание и гарантии поддержания этого статуса (связь с определенными правами и обязанностями). Более того, смысл и значение присяги не создавали нового класса, но формировали новую общность, постепенно сглаживая противоречия между ранее существующими социальными группами. В дореволюционный период формирования института присяги происходил переломный момент не только в понятийном смысле термина «присяга», но и в увеличении значимости данного термина как для государства в целом, так и для каждого человека в частности. После Октябрьского переворота и формирования Красной Армии ВЦИК 22 апреля 1918 г. принял Декрет об обязательном обучении всех трудящихся военному делу и утвердил «Формулу торжественного обещания», которая печаталась в каждой «Служебной книжке красноармейца». Если текст присяги воина российской — подавляюще православной — армии стремился воздействовать, прежде всего, на душу человека, на его православную сущность, то «Формула…» основывалась на классовом сознании и завершалась недвусмысленным предупреждением: «…если по злому умыслу отступлю от моего торжественного обещания, то да будет моим уделом всеобщее презрение и да покарает меня суровая рука революционного закона». В сентябре 1923 г. в текст присяги были внесены частичные изменения, учитывающие образование Союза ССР. Установленный индивидуальный порядок принятия военной присяги способствовал повышению личной ответственности каждого военнослужащего. 23 августа 1960 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР вступила в силу присяга Советских Вооруженных Сил. Известная клятва врачей — клятва Гиппократа минимально идеологизирована и содержит призыв к соблюдению только нравственных начал, что логично для любой клятвы, приносимой при вступлении в профессиональное сообщество, а не в должность. В Советском Союзе институт присяги врача Советского Союза, как декларировалось, служил утверждению высоких нравственных и гуманистических ценностей в медицине. По своей сути это было торжественное обещание, которое в соответствии со ст. 13 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении приносили советские граждане, окончившие высшие медицинские учебные заведения и получившие звание врача <7>. ——————————— <7> Ст. 16 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.
Ритуал принесения присяги опирался на старинные традиции и обычаи, веками утверждавшиеся среди лиц, профессионально занимавшихся врачеванием. Текст присяги и порядок ее принесения были определены Президиумом Верховного Совета СССР <8>. ——————————— <8> См.: Страшун Б. А. Роль конституционных обычаев в реализации Основного закона СССР // Теоретические вопросы реализации советской Конституции / Под ред. Б. Н. Топорнина. М., 1982. С. 32 — 34.
Присяга обязывала лиц медицинской профессии руководствоваться нормами коммунистической морали и всегда помнить о высоком призвании врача, его ответственности перед народом и Советским государством. Она содержала основные этические и деонтологические требования, предъявляемые к моральному облику и деятельности врача. Ее принесение происходило в торжественной обстановке и завершалось исполнением Государственного гимна СССР и союзной республики. В современных условиях, когда медицина в нашей стране перестала быть только государственной, врач присягает именно своей профессии и свои принципы ориентирует именно как гражданин на общечеловеческие ценности. Современный этап развития института присяги начинается с 90-х годов XX в. — это тенденция к более широкому применению присяги, а именно: присяга Президента РФ, военная, врачебная, гражданских служащих, губернаторов и мэров, судей и нотариусов, прокуроров и адвокатов, учителей и т. д. 5 января 1992 г. Президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин подписал Указ, и в истории России появился еще один вариант текста воинской присяги. Кроме военной, врачебной в современной России существуют еще присяга губернаторов и всех участников вертикали исполнительной власти, присяга судей, адвокатов и нотариусов, прокуроров, сотрудников правоохранительных органов, депутатов, Уполномоченного по правам человека, судебных приставов. Принесение присяги предусмотрено в уголовном и гражданском судопроизводстве, при вступлении в профессиональные сообщества и выборные органы. Современный период развития общества требует формирования ритуалистики, частью которой является институт присяги. Тексты современных присяг отличают краткость, конкретность и отсутствие в них указаний на поощрения или наказания присягающего. Отсутствие в тексте присяги идеологического аспекта логически вытекает из того, что Конституция РФ, признавая идеологическое и политическое многообразие, многопартийность в РФ, определяет, что в России никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной и обязательной, признается политическое многообразие, многопартийность (ч. 2, 3 ст. 13). Основной же акцент в присяге делается на ответственность присягающего за доверенное ему дело. Уставы практически всех субъектов РФ предполагают принесение присяги (клятвы) главами администраций и содержат конкретные формулировки присяги (клятвы) главы администраций субъекта РФ. Тексты присяги глав администраций различных субъектов РФ схожи. По своим лингвистическим характеристикам текст присяги можно признать добровольным принятием определенным субъектом комплекса властных полномочий и сопутствующих их исполнению обязанностей. В тексте присяги можно выделить (условно) три структурных единицы (составляющих): — обязанность главы администрации по добросовестному (должному) выполнению властных полномочий главы администрации субъекта РФ. Например, в Уставе Иркутской области предусмотрено, что губернатор «вступая в должность, торжественно клянется добросовестно исполнять обязанности губернатора» (ч. 5 ст. 32 Устава Иркутской области); — обязанности главы администрации по защите прав и интересов жителей (населения) того или иного субъекта РФ. Так, в Уставе Нижегородской области закреплено, что губернатор клянется «приложить все силы и знания для обеспечения благосостояния жителей области, прав и свобод человека и гражданина» (ч. 3 ст. 39); — обязанности главы администрации по соблюдению Конституции РФ, законов РФ, Устава субъекта РФ, законов области. Устав Саратовской области устанавливает, что губернатор «вступая в должность, клянется соблюдать Конституцию РФ, законы РФ, Устав области, законы области» (ч. 1 ст. 82) <9>. ——————————— <9> Мазуров В. Ю. Конституционно-правовой статус глав администраций субъектов Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 126.
Присяга, которую приносят претенденты, вступающие в негосударственные организации, апеллирует, прежде всего, к профессионализму и этическим критериям. Например, согласно ст. 13 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» претендент, успешно сдавший квалификационный экзамен, приносит следующую присягу: «Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности адвоката, защищать права, свободы и интересы доверителей, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законом и кодексом профессиональной этики адвоката». Первой по рангу и по статусности с полным правом следует считать присягу Президента России. В соответствии со ст. 82 Конституции России при вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу». Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации. Принесение присяги Президентом России имеет важное юридическое значение. Это торжественный акт, призванный удостоверить легитимность Президента РФ, избранного народом, символизирующий особый статус должностного лица, его ответственность перед обществом.
