(Муранов А. И.) («Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ», 2010, N 4)
ПОСТОЯННОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ АДВОКАТОВ: НЕКОТОРЫЕ ПРИНЦИПИАЛЬНЫЕ МОМЕНТЫ
ИНОСТРАННЫЙ И МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ
А. И. МУРАНОВ
Муранов А. И., советник Президента ФПА РФ, доцент МГИМО, управляющий партнер коллегии адвокатов «Муранов, Черняков и партнеры».
При подготовке настоящего предварительного обзора была использована книга «Benchmarking Bar Associations. A Guide for Bar Associations and Law Societies in Developing Countries», изданная в 2009 г. под эгидой Международной ассоциации юристов (IBA) и предназначенная для сообществ юристов в странах, где проводятся различные серьезные реформы (Россия к их числу, несомненно, относится), а также в развивающихся государствах. Ниже понятия «юристы» и «юридическая профессия» используются для обозначения только тех юристов, которые оказывают юридические услуги за плату, включая адвокатов. 1. Принципиальная необходимость постоянного профессионального развития юристов и ее основание. «Постоянное образование или профессиональное развитие юристов [continuing legal education; continuing professional development] стало чрезвычайно важным направлением в развитых и развивающихся странах и является главным вопросом профессионализма. Для профессионального роста и личной компетентности необходим непрерывный образовательный процесс. Учитывая динамичные изменения социального, политического и экономического характера, происходящие в обществе, постоянно возрастает спрос на юридические услуги, отличающиеся высокой скоростью предоставления, новизной подходов и эффективностью» <1>. Сказанное особенно актуально для обществ, в которых проходили и продолжают проходить серьезные реформы, прежде всего правовые (российское общество — одно из них). ——————————— <1> Benchmarking Bar Associations. A Guide for Bar Associations and Law Societies in Developing Countries. OSISA, IBA, 2009. P. 42.
Следует признать, что постоянное профессиональное развитие юристов (далее под ним будет пониматься в том числе постоянное образование) является для них самих, общества и государства принципиально необходимым как важнейший компонент самосовершенствования юридической профессии. С социологической и экономической точки зрения объяснение этому очень простое: 1) коль скоро само право развивается и усложняется, то юристы должны также постоянно самосовершенствоваться, т. е. осуществлять непрерывное развитие и образование самих себя; 2) рыночная экономика, включая сферу юридических услуг, основана на конкуренции, а выдержать таковую может лишь тот, кто постоянно самосовершенствуется и обучается; 3) на смену этапам развития цивилизации, основанным на преобладании в экономике сельского хозяйства или индустриальной промышленности, пришла «информационная эра», подразумевающая необходимость постоянного получения новых знаний. Ввиду этого не вызывает сомнений то, что образование и развитие настоящего юриста не могут и не должны завершаться сдачей квалификационных экзаменов и допуском к юридической практике. На самом деле постоянное профессиональное развитие должно быть частью его повседневной жизни и служить связующим звеном между возможностью для него оказывать соответствующие юридические услуги и уровнем его компетентности. 2. Обязанность постоянного профессионального развития юристов: перед кем? Не следует думать, что постоянное профессиональное развитие является не более чем правом юриста. На самом деле это его обязанность. Другой вопрос — перед кем? Перед собой, перед конкретными клиентами или же перед обществом в целом? И если да, то перед кем в какой степени? Само собой разумеется, что если это обязанность перед собой или перед конкретными клиентами, то это вопрос из сферы сугубо частных отношений и ответ на него может даваться в каждом отдельном случае особый и приватный. Но если это обязанность перед обществом, то ситуация уже меняется: речь уже идет не о частном и приватном, а о публичном интересе. Существуют серьезные основания считать, что возможность заниматься некоторыми видами юридической практики — это не естественное или конституционное право, а особая публично-правовая привилегия, сопряженная с не менее особыми обязанностями. Ее следует предоставлять лишь тем, кто соответствует определенным строгим стандартам, которые не должны и не могут понижаться после допуска этих лиц к практике. Пользование лицом данной привилегией должно зависеть от соблюдения им определенных правил и его соответствия определенным стандартам и этическим требованиям. Среди таковых требование постоянного профессионального развития — одно из очень важных. Именно поэтому многие кодексы профессиональной этики закрепляют тем или иным образом обязанность юристов оказывать клиентам услуги с должной компетентностью и усердием. Исполнение данной обязанности без постоянного профессионального развития просто невозможно. В России данный момент имеет особое значение: ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи (и данное конституционное положение во многом уникально: оно встречается в конституциях государств нечасто). С позиций конституционного регулирования это означает, что постоянное профессиональное развитие является в соответствующих случаях обязанностью юристов, причем конституционно-значимой обязанностью, а не просто их приватным делом. Это давно уже признано Конституционным Судом РФ: «2.1. Общественные отношения по поводу оказания юридической помощи находятся во взаимосвязи с реализацией соответствующими субъектами конституционной обязанности государства по обеспечению надлежащих гарантий доступа каждого к правовым услугам и возможности привлечения каждым лицом, заинтересованным в совершении юридически значимых действий, квалифицированных специалистов в области права, — именно поэтому они воплощают в себе публичный интерес, а оказание юридических услуг имеет публично-правовое значение» <1>. Аналогичным образом во многих странах юристы наделяются специальным публичным статусом агентов отправления правосудия (agents of the administration of justice). Например, в Германии согласно § 1 Федерального закона об адвокатуре адвокат является «независимым органом правосудия». ——————————— <1> Постановление Конституционного Суда РФ от 23 января 2007 г. N 1-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 779 и пункта 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами общества с ограниченной ответственностью «Агентство корпоративной безопасности» и гражданина В. В. Макеева».
Другой вопрос, что в ст. 48 Конституции РФ необходимо понимать под «квалифицированной юридической помощью» и в каких случаях возможность заниматься некоторыми видами юридической практики является не естественным правом, а образует особую публично-правовую привилегию, сопряженную с не менее особыми обязанностями? Есть и еще один важный вопрос практического свойства: насколько тезис об особой публично-правовой привилегии для юристов заниматься некоторыми видами юридической практики воспринимается современным российским обществом и государством, т. е. насколько приведенное выше утверждение Конституционного Суда РФ не «повисает в воздухе», а пользуется социальным признанием? Ответы на два таких вопроса в современной российской действительности очень непросты и слишком обширны для того, чтобы изложить их в настоящей узкой статье. Поэтому для большей простоты примем в качестве допущения (со всеми оговорками о возможных неточностях и искажениях, вытекающих из такого допущения), что в России под «квалифицированной юридической помощью» следует понимать услуги именно адвокатов и что возможность заниматься некоторыми видами юридической практики, образующая особую публично-правовую привилегию, сопряженную с не менее особыми обязанностями, предоставлена именно адвокатам. 3. Еще некоторые аспекты обязанности постоянного профессионального развития адвокатов. Важно понимать, что постоянное профессиональное развитие является также способом демонстрации адвокатами обществу того факта, что они ценят высокие стандарты, предъявляемые к ним обществом и государством, а также что сообщество адвокатов готово к самосовершенствованию для поддержания и повышения этих стандартов. Далее, постоянное профессиональное развитие также нужно рассматривать как инструмент укрепления принципа саморегулирования в адвокатуре. Очевидно, что готовность общества и государства предоставить адвокатуре возможность саморегулирования основана на тех особенностях, которые должны отличать адвокатов от представителей других профессий и от общества в целом: особая сфера деятельности, требующая специальных знаний, навыков и опыта, из чего и проистекают особые права и обязанности адвокатов. Если адвокаты начнут утрачивать данные специальные знания, навыки и опыт, это подорвет их профессиональный статус и приведет к требованиям лишить их самоуправления. 4. Грани проблематики постоянного профессионального развития адвокатов. Постоянное профессиональное развитие адвокатов, независимо от его формы, должно быть направлено на: — повышение их личной компетентности; — поддержание уровня качества и этики оказания юридических услуг, а также их доступности (в том числе ценовой); а также в идеале на — устойчивое развитие самой адвокатуры и общества в целом, в частности, за счет оказания таких услуг, которые конкурентоспособны в том числе с точки зрения стандартов мирового рынка и, кроме того, максимально чувствительны к потребностям общества в правосудии, справедливости и порядке. Далее будут рассмотрены следующие вопросы, связанные с постоянным профессиональным развитием адвокатов: — что является их постоянным профессиональным развитием? — нужна ли публичная формализация постоянного профессионального развития адвокатов? — самостоятельность и самоуправление в области постоянного профессионального развития адвокатов; — должно ли быть обязательным участие адвокатов в программах постоянного профессионального развития? — на кого следует возлагать решение вопросов постоянного профессионального развития адвокатов? Какие сложности возможны в связи с этим? — создание программ постоянного профессионального развития адвокатов — примеры полезных вопросов; — мониторинг и анализ постоянного профессионального развития адвокатов. 5. Что является постоянным профессиональным развитием адвокатов? Очевидно, что постоянное профессиональное развитие адвокатов может быть крайне разнообразным и включать в себя, например, тренинги по месту работы и вовне, дистанционное обучение, краткосрочные курсы, участие в конференциях, семинарах и вебинарах, симпозиумах, структурированное чтение, самообразование (включая использование аудио — и видеозаписей, а также новейших телекоммуникационных средств), подготовка и проведение лекций или презентаций, выступление в качестве куратора или научного руководителя, написание статей и книг прикладной направленности, проведение публичных дискуссий, осуществление научных исследований и т. д. Иными словами, оно может объединять самые разные формальные и неформальные средства поддержки и развития знаний адвоката через их обновление, обработку, систематизацию и совершенствование. Кстати, одно из подробных определений термина «постоянное профессиональное развитие» (continuing professional development) было дано британским Королевским институтом сертифицированных оценщиков недвижимости (Royal Institute of Chartered Surveyors), которое можно по аналогии использовать и применительно к юристам. Этот институт дал определение каждой части данного понятия: — «постоянное» означает, что профессиональное развитие не прекращается никогда, независимо от возраста и опыта; — «профессиональное» означает акцент на профессиональной компетентности; — «развитие» означает, что целью является повышение личной производительности и продвижение своей карьеры <1>. ——————————— <1> URL: http:// en. wikipedia. org/ wiki/ Continuingprofessionaldevelopment.
6. Нужна ли публичная формализация постоянного профессионального развития адвокатов? Думается, что ответ на данный вопрос должен быть положительным. Само собой разумеется, что должен быть сохранен полный простор для различных вариантов постоянного профессионального саморазвития адвокатов в частном порядке. Однако всегда уповать на самодисциплину и тягу к самосовершенствованию также не следует: человек слаб. Именно поэтому публичная формализация постоянного профессионального развития адвокатов и призвана стать одним из тех внешних стимулов, которые будут побуждать адвокатов к совершенствованию. При этом понятие «публичная формализация» следует понимать широко: оно может обозначать как общеизвестные и обязательные способы постоянного профессионального развития (обязательное участие в семинарах, например), так и общеизвестную и обязательную для всех отчетность об итогах саморазвития (например, эквивалентом обязательному участию в семинарах может стать представление научной или прикладной статьи). Можно также отметить, что публичная формализация постоянного профессионального развития адвокатов имеет два аспекта: формализация обязательности такого развития и формализация прозрачности его осуществления. В данном разделе будет затронут только аспект, связанный с прозрачностью, тогда как об обязательности будет сказано ниже в разделе 8 «Должно ли быть обязательным участие адвокатов в программах постоянного профессионального развития?». При этом нельзя не подчеркнуть, что в большинстве развитых в правовом отношении стран существуют именно определенные публично-формализованные программы постоянного профессионального развития. Очевидно, что именно они могут в серьезной степени способствовать достижению более высокой степени профессионализма адвокатов (напомним: человек слаб, для развития ему нужны и внешние стимулы). Далее, только формализованная прозрачность этих программ делает их эффективными с точки зрения их институциональной основы, качественного наполнения и реализации. Кроме того, именно формализованная прозрачность таких программ позволяет распространить их на всех адвокатов. Более того, только она может дать возможность оценить достигнутый при помощи данных программ прогресс в профессиональном развитии адвокатов и адвокатуры в целом. 7. Самостоятельность и самоуправление в области постоянного профессионального развития юристов: опыт некоторых иностранных государств. Как известно, начала независимости, самостоятельности и самоуправления юридической профессии являются основополагающими для ее существования и деятельности. А коль скоро постоянное профессиональное развитие для сообщества юристов также жизненно важно, то нет сомнений в том, что принцип самоуправления должен использоваться и в вопросах постоянного профессионального развития юристов. Посмотрим, какую роль принцип самоуправления играет в вопросах профессионального развития юристов в Англии, США, Германии и Франции — развитых странах, правовые традиции которых были восприняты многими государствами мира. 7.1. Англия. В 2007 г. был принят Закон о юридических услугах (Legal Services Act), действующий в Англии и Уэльсе. На основании данного Закона был учрежден Совет по юридическим услугам (Legal Services Board <1>) в качестве органа, следящего за соблюдением лицами, оказывающими юридические услуги, предъявляемых к ним требований и стандартов, в том числе за их профессиональным развитием. В Англии и Уэльсе для каждой категории юристов существуют собственные контрольные органы. Например, органом, контролирующим профессиональное развитие солиситоров, является Учреждение по регулированию солиситоров (Solicitors Regulation Authority <2>) — автономное подразделение в составе Правового общества Англии и Уэльса (Law Society of England and Wales), самоуправляемой организации, членами которой являются все солиситоры (их количество превышает 200 000). ——————————— <1> URL: http://www. legalservicesboard. org. uk. <2> URL: http://www. sra. org. uk.
Солиситоры и зарегистрированные в Англии юристы из других европейских стран обязаны посвящать не менее 16 часов в год участию в схеме постоянного профессионального развития. Данная схема была создана в 1985 г. и включает в себя различные тренинги, семинары и т. д. Учреждение по регулированию солиситоров следит за обязательным участием солиситоров в мероприятиях данной схемы. Мероприятия в рамках схемы могут организовываться и сторонними организациями, которые должны быть аккредитованы Правовым обществом Англии и Уэльса. Далее, органом, контролирующим квалификацию барристеров, которых в Англии и Уэльсе насчитывается около 11 000, является Совет по стандартам, предъявляемым к барристерам (Bar Standards Board <1>). Он был образован в 2006 г. в результате передачи ему Советом барристеров (The Bar) соответствующих контрольных функций. Совет устанавливает квалификационные требования к барристерам, проводит подготовку кандидатов в барристеры, проходящую в несколько этапов, а также осуществляет контроль над постоянным профессиональным развитием барристеров, призванным обеспечить стабильно высокое качество оказываемых ими услуг. ——————————— <1> URL: http://www. barstandardsboard. org. uk.
В Англии существуют аналогичные контрольные органы и для других категорий юристов (например, патентных поверенных), которые также контролируют постоянное профессиональное развитие специалистов. Соответственно в Англии и Уэльсе отсутствует какой-либо государственный контроль над профессиональным развитием лиц, оказывающих юридические услуги: контрольные функции выполняются органами самоуправления сообщества юристов. 7.2. США. В США государство участвует в контроле над квалификацией юристов как на этапе установления для них квалификационных требований и сдачи претендентами квалификационных экзаменов, так и в процессе последующего осуществления ими юридической практики. Часто условия допуска к юридической практике устанавливаются верховным судом штата. Тем не менее окончательное решение относительно допуска лица к такой практике принимает специальная комиссия, которая либо формируется ассоциацией юристов данного штата, либо назначается губернатором штата или его верховным судом. Необходимо отметить, что все члены таких комиссий должны быть профессиональными юристами (судьями, адвокатами, преподавателями правовых дисциплин). В США в каждом штате существуют соответствующие ассоциации юристов, причем в большинстве штатов членство юриста в подобной ассоциации является обязательным. В немногочисленных штатах, в которых требование обязательного членства в ассоциации юристов отсутствует, такие ассоциации могут создаваться на основе добровольного членства. Общенациональным объединением является Американская ассоциация юристов — American Bar Association <1>, которая оказывает юристам поддержку в их профессиональном развитии и организует специальные мероприятия, связанные с их профессиональным развитием. ——————————— <1> URL: http://www. abanet. org.
Тем не менее контроль над профессиональным развитием юристов осуществляется в рамках штатов указанными выше комиссиями. На сегодняшний день большинство штатов США, за исключением штатов Коннектикут, Массачусетс, Мичиган, Мэриленд, Небраска, Нью-Джерси, Южная Дакота, а также Федерального округа Колумбия, приняли программы обязательного непрерывного профессионального образования (Mandatory Continuing Legal Education). Каждый штат устанавливает определенное количество часов, которые юрист обязан посвятить своему профессиональному развитию за определенный период. Например, в штате Канзас юрист должен посвятить профессиональному развитию 12 часов в год, включая два часа мероприятий по юридической этике. В штате Висконсин необходимо посвятить профессиональному развитию 30 часов за два года, включая 3 часа мероприятий по этике и профессиональной ответственности. Формами профессионального развития в США являются участие в тренингах, семинарах и т. д. При этом все активнее используются различные современные технологии (Интернет, Skype и т. д.). Мероприятия, связанные с профессиональным развитием, могут организовываться как ассоциациями юристов штатов, так и сторонними организациями. Одним из самых известных организаторов подобных мероприятий является Национальная академия постоянного юридического образования (National Academy of Continuous Legal Education <1>), предлагающая широкий выбор мероприятий, которые могут проводиться также и в онлайн-форме. ——————————— <1> http://www. nacle. com
Юристы обязаны отчитываться в своем профессиональном развитии перед указанными выше комиссиями. Можно сделать вывод, что в США программы постоянного профессионального развития юристов осуществляются органами самоуправления сообщества юристов с определенной вовлеченностью в решение некоторых вопросов государственных органов. В условиях федерального устройства США это обеспечивает как более эффективную организацию мероприятий, связанных с постоянным профессиональным развитием, так и более строгое следование юристами предъявляемым к ним требованиям. При этом основными отличительными чертами постоянного профессионального развития юристов в США являются: — система оценок, зависящая от посещения занятий (в некоторых штатах позволяется набирать баллы посредством самообразования); — сходное для разных штатов количество необходимых часов в год; — самостоятельный отчет юристов с использованием личных аффидевитов; — система неожиданных проверок для предотвращения указания юристами в отчетности курсов, которые они не посещали; — полный набор дисциплинарных санкций, вплоть до исключения из ассоциации юристов за неучастие в программе; — установление минимума категорий юристов, освобожденных от участия в программе; — требования о проведении соответствующих мероприятий в публичной и формальной обстановке и о высоком качестве тех письменных материалов, которые используются в ходе проведения таких мероприятий; — значительные ограничения в отношении частных или корпоративных презентаций, доступных для всех, как инструментов постоянного профессионального развития; — частый отказ от использования каких-либо тестов; — серьезное использование современных информационных технологий. 7.3. Германия. В Германии, где насчитывается около 150 000 адвокатов, органом, контролирующим профессиональное развитие адвокатов, является Федеральная палата адвокатов (Bundesrechtsanwaltskammer <1>). Ею была разработана программа получения сертификата профессионального развития «Качество посредством совершенствования», которая предусматривает участие в различного рода семинарах, тренингах, а также самообразование. ——————————— <1> URL: http://www. brak. de.
Аттестация немецких адвокатов проводится раз в три года по системе очков, получаемых путем участия в мероприятиях, связанных с профессиональным развитием. За участие в каждом из видов мероприятий начисляется определенное количество очков. За три года адвокат должен набрать не менее 360 очков, которые, в свою очередь, подразделяются на четыре модуля: I — материальное право (не менее 240 очков); II — право профессиональной деятельности (не менее 60 очков); III — процессуальное право; IV — управление бизнесом, персоналом, ведение переговоров. Сумма баллов, набранных в рамках модулей III и IV, не должна быть менее 60. Также существует требование о том, что не менее 180 очков (т. е. не менее половины) должно быть набрано посредством участия в семинарах. Стоит отметить, что самообразование приносит только 10 очков. Региональные палаты адвокатов поощряют активное участие своих членов в мероприятиях, связанных с повышением квалификации, поскольку обязанность совершенствовать свои профессиональные навыки является согласно законодательству Германии одной из основных обязанностей адвоката. Кроме того, региональные палаты адвокатов могут организовывать собственные мероприятия, связанные с профессиональным развитием адвокатов. Как видно, в Германии контроль над участием адвокатов в мероприятиях по профессиональному развитию состоит в достаточно сложной системе аттестации, которая позволяет вести детальный учет времени, посвященного профессиональному развитию адвокатов, а также обеспечивать достаточно всестороннее профессиональное развитие адвокатов. 7.4. Франция. Во Франции, где количество адвокатов превышает 50 000, вопросы профессионального развития адвокатов относятся к компетенции Национального совета адвокатских образований (Conseil National des Barreaux <1>). В рамках Совета действует Комиссия по профессиональной подготовке, которая занимается в числе прочего обеспечением профессионального развития адвокатов. ——————————— <1> URL: http://www. cnb. avocat. fr.
Совет ввел требование обязательного профессионального развития для всех французских адвокатов. Каждый адвокат обязан посвящать повышению квалификации как минимум 20 часов в год, участвуя в различных мероприятиях. Контроль над повышением квалификации адвокатов осуществляет как Совет, так и региональные объединения адвокатов. Из всего вышесказанного следует, что за рубежом вопросы постоянного профессионального развития юристов находятся в ведении органов самоуправления сообществ юристов. Вовлеченность государства в их решение либо не очень значительна, либо отсутствует вовсе. Это создает идеальные условия для независимости и саморегулирования юридической профессии и более успешного оказания юристами квалифицированной юридической помощи. При этом для каждой страны характерны свои стилистические особенности в регулировании постоянного профессионального развития юристов (при несомненном признании важности той роли, которую играет принцип саморегулирования в юридической профессии): в Англии это признается скорее частным делом, относящимся к отношениям между ассоциациями юристов и их членами; федеральная структура США требует решения данных вопросов на уровне штатов с достаточно минимальным участием государственных органов; в Германии акцент делается на процедурных деталях постоянного профессионального развития юристов; во Франции скорее используется смешанный подход. 8. Должно ли быть обязательным участие адвокатов в программах постоянного профессионального развития? С глобальной точки зрения ответ на вопрос о том, должно ли участие в программах постоянного профессионального развития юристов быть обязательным, не может быть одинаков для всех стран: там, где сильна традиция уважения к закону и где развито правосознание, обязательность участия в таких программах может быть нецелесообразной. Верно и то, что обязательность участия в них может оказаться преждевременной в тех государствах, где для нее просто не имеется надлежащей инфраструктуры или где преобладает правовой нигилизм. Ввиду этого несомненно лишь то, что вопрос об обязательности участия в таких программах рационально разрешать постепенно и на основе ad hoc подхода, в том числе за счет практического внедрения таких программ в ограниченных объемах: только так может появиться необходимый опыт, позволяющий судить о том, следует ли сделать указанные программы обязательными для всех. Характерным в этом отношении является пример США, где большинство штатов (46 из 50) постепенно признали постоянное профессиональное развитие обязательным для всех юристов (при этом программы такого развития от штата к штату отличаются). Россия занимает некое промежуточное положение между странами с сильными традициями уважения к закону и странами, где преобладает правовой нигилизм. Ввиду этого можно, с одной стороны, утверждать, что подход к вопросу о том, должно ли участие в программах постоянного профессионального развития российских адвокатов быть обязательным, требует в России некоего промежуточного варианта. Но возможен и второй вариант: сделать такое участие обязательным для всех адвокатов и как можно быстрее именно в целях борьбы с правовым нигилизмом. Останавливает лишь то, что реализация такой идеи, скорее всего, выродится на местах в некое достойное усмешки зрелище. Поэтому приходится скорее сделать выбор в пользу варианта с очень постепенным накоплением опыта и неспешным введением лишь частичной обязательности постоянного профессионального развития российских адвокатов. Кстати, в пользу такой обязательности (хотя бы и частичной) можно еще сказать и то, что адекватные, хотя бы частично обязательные программы постоянного профессионального развития могут представлять собой централизованные источники информации для адвокатов, практикующих в отдаленных местностях (а в России их достаточно). Справочная и научная литература для таких адвокатов является труднодоступной, а приобретение необходимых материалов за свой счет может оказаться для них слишком дорогим. Поэтому введение в той или иной мере программ постоянного профессионального развития может помочь снизить бремя расходов, связанных с таким развитием, для тех адвокатов, которые действительно нуждаются в помощи (правда, при условии, что соответствующие расходы будут готовы нести региональные палаты адвокатов или же ФПА РФ, а ведь это тоже непростой финансовый вопрос). 9. На кого следует возлагать решение вопросов постоянного профессионального развития адвокатов? Возможные в связи с этим сложности. Пункт 9 Основных принципов ООН, касающихся роли юристов (Гавана, 1990 г.), гласит: «Правительства, профессиональные ассоциации юристов и учебные заведения обеспечивают надлежащую квалификацию и подготовку юристов и знание ими профессиональных идеалов и моральных обязанностей, а также прав человека и основных свобод, признанных национальным и международным правом» <1>. ——————————— <1> Впрочем, я бы значение данных Принципов не переоценивал: они были приняты Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, т. е. считать их распространяющимися на всех юристов оснований немного.
И это в целом верно: с увеличением скорости развития права и появлением все более сложного и детального правового регулирования нельзя ожидать от юристов успешной работы, рассчитывая лишь на их самообразование. Впрочем, можно рассчитывать только на него, но ничего, кроме нетерпимого для общества роста цен на юридические услуги в целом, это не повлечет (к самообразованию склонно лишь меньшинство, которое именно благодаря такой своей склонности способно обеспечить высокий уровень юридических услуг. Однако наличие лишь небольшого количества лиц влечет рост цен на их услуги, который начинают копировать остальные, менее квалифицированные поставщики аналогичных услуг). Ввиду этого государство и сообщество юристов в свете принципа самоуправления не могут самоустраняться от решения вопросов постоянного профессионального развития юристов. Впрочем, сообществу юристов (в России п режде всего ФПА РФ) рассчитывать на государство не следует: как известно, «спасение утопающих — дело самих утопающих». Роль государства должна быть ограниченной и может скорее состоять в установлении общего требования постоянного профессионального развития юристов в той или иной мере и в общем способствовании созданию инфраструктуры для выполнения юристами такого требования. Иными словами, основное бремя решения вопросов постоянного профессионального развития юристов должно в свете принципа самоуправления возлагаться на сообщества самих юристов (в России прежде всего на ФПА РФ и региональные адвокатские палаты). И тут для них открывается самое широкое поле деятельности. Так, например, адвокаты должны быть в курсе последних изменений и тенденций в области права. Поэтому органам самоуправления адвокатуры имеет смысл централизованно отслеживать важнейшие изменения в правовом регулировании и доводить их до сведения адвокатов различными способами, например посредством публикаций в своих изданиях или, что еще лучше, путем размещения на сайтах или при помощи новостных рассылок по электронной почте. Само собой разумеется, что при этом органы самоуправления адвокатуры должны сотрудничать и с иными лицами, включая учебные заведения. Несомненно и то, что в некоторых случаях курсы профессионального развития могут предлагаться и другими организациями. Однако для обеспечения соответствия данных курсов стандартам постоянного профессионального развития органам самоуправления адвокатуры следовало бы проводить аккредитацию таких курсов, как это делается, например, в Англии или в США. Если постоянное профессиональное развитие будет признаваться в той или иной мере обязательным, то органам самоуправления адвокатуры придется в том числе решать, какие лица могут помочь обеспечить его реализацию и имеется ли достаточное количество поставщиков соответствующих услуг и/или мероприятий в отношении постоянного профессионального развития, чтобы адвокаты могли не только получить надлежащие знания, но и иметь в идеале возможность выбора. В том случае, если постоянное профессиональное развитие адвокатов не будет являться полностью обязательным, органам самоуправления адвокатуры надо будет поощрять использование адвокатами различных доступных для них вариантов, и в том числе самим организовывать для них различные обучающие мероприятия. Посещение указанных мероприятий менее опытными адвокатами более вероятно, если это будет поощряться их старшими коллегами и/или в случаях, когда постоянное повышение квалификации в адвокатских образованиях будет курироваться опытными адвокатами. Именно поэтому органам самоуправления адвокатуры имеет смысл постоянно взаимодействовать с различными адвокатскими образованиями и опытными адвокатами для поддержки их стремления участвовать в таких мероприятиях. Несомненно, что с практической точки зрения все это очень непросто: человек или ленив, или очень занят, а адвокаты не исключение. 10. Создание программ постоянного профессионального развития адвокатов — примеры полезных вопросов. Разрабатывая программу постоянного профессионального развития адвокатов, органы самоуправления адвокатуры должны определить, какие вопросы должны быть включены в данную программу. Как правило, неопытным, но уже самостоятельно практикующим адвокатам прежде всего зачастую не хватает практических навыков: их юридическое образование является по большому счету теоретическим и не предусматривающим практических курсов или структурированных прикладных тренингов. Ввиду этого в программах постоянного профессионального развития необходимо делать акцент именно на практических профессиональных навыках. Представленный ниже перечень является примером минимума вопросов, которые органам самоуправления адвокатуры следует включать в программы постоянного профессионального развития адвокатов: — навыки и умения поиска и нахождения соответствующих правовых сведений; — способы отслеживания последних важных изменений в области права; — практический менеджмент в ходе оказания юридических услуг; — проблемы, связанные с доходами, расходами и их учетом в ходе оказания юридических услуг; — профессиональная этика; — доказательства в различных отраслях права; — соотношение международного и национального права; — использование различных современных информационных технологий в ходе оказания юридических услуг; — использование национальных, региональных и международных норм, механизмов и инструментов, касающихся прав человека, в национальных судах. Приведенный перечень не является исчерпывающим, и органам самоуправления адвокатуры придется включать в программы постоянного профессионального развития адвокатов и иные вопросы. Этому могут способствовать различные способы, включая опросы членов органов самоуправления адвокатуры и самих адвокатов. Продолжительность каждого мероприятия по профессиональному развитию адвокатов должна зависеть от существа проблемы, которой посвящено данное мероприятие. На некоторые вопросы может потребоваться полдня или даже целый день, если речь идет, например, о профессиональном тренинге, в ходе которого его участники выполняют практические упражнения. Для других вопросов, напротив, может быть достаточно двух или трех часов, например, для обсуждения последних изменений в области права. В каждом отдельном случае органам самоуправления адвокатуры совместно с соответствующими партнерами придется определять, сколько времени и средств необходимо потратить на такое мероприятие. 11. Мониторинг и анализ постоянного профессионального развития адвокатов. Наконец, программы постоянного профессионального развития должны включать в себя систему мониторинга и оценки для обеспечения ее устойчивости и дальнейшего совершенствования. Например, всем участникам различных мероприятий следует раздавать анкеты обратной связи. Также может проводиться учет присутствующих с указанием категорий оказываемых ими видов юридических услуг. Далее, органам самоуправления адвокатуры придется наблюдать, вызывает ли внедрение программ постоянного профессионального развития какие-либо изменения для адвокатов, в том числе касающиеся их профессиональной компетентности и соблюдения этических требований. Например, орган самоуправления может отслеживать количество дел, в ходе которых продолжают нарушаться этические требования адвокатами, уже вовлеченными в соответствующие мероприятия по постоянному профессиональному развитию. Более того, представляется, что оценка мероприятий, связанных с таким развитием, не может ограничиваться их результатами, а должна также охватывать мониторинг соответствующих изменений правового, социального, экономического, политического и культурного характера, происходящих в обществе, а также то, как можно учесть эти изменения в постоянном повышении квалификации адвокатов, равно как и то, вносит ли политика постоянного профессионального развития адвокатов какие-либо изменения в эти сферы. Например, мероприятие, посвященное использованию механизмов защиты прав человека, может быть конкретной реакцией на ситуацию с правами человека в определенной стране, а также выступать в качестве помощи лицам, пострадавшим от какого-либо несоблюдения права человека. Именно поэтому органам самоуправления адвокатуры будет необходимо также регулярно пересматривать программы постоянного профессионального развития адвокатов, в том числе в свете изменений в обществе, а также совершенствовать юридические и технологические составляющие таких программ, проводить консультации с различными членами профессии и другими заинтересованными лицами. Помимо этого, при пересмотре программ органам самоуправления адвокатуры придется учитывать долгосрочные цели и принципы профессии адвоката, исходя из того, что постоянное профессиональное развитие должно содействовать их достижению. В итоге органам самоуправления адвокатуры для развития своих возможностей по рассмотренным выше моментам придется определиться, в частности, со следующими вопросами: — создание органа (комитета или комиссии), уполномоченного разрабатывать программы постоянного профессионального развития адвокатов, управлять ими и регулировать связанные с ними вопросы; — порядок получения и расходования средств на постоянное профессиональное развитие адвокатов; — обязательность участия юристов в программах постоянного профессионального развития (необходимый минимум часов и/или мероприятий и/или самостоятельных действий в год). Определение формы подтверждения такого участия (получение соответствующих сведений, подтверждений, сертификатов и т. д.); — разработка и утверждение списка мероприятий по профессиональному развитию адвокатов, системы исключений и допустимости отказов от участия в них (при обязательности постоянного профессионального развития); — разработка системы дисциплинарных санкций, налагаемых за неучастие в программах постоянного профессионального развития (при обязательности постоянного профессионального развития); — установление минимума категорий адвокатов, освобожденных от участия в программах постоянного профессионального развития; — разработка системы аккредитации для лиц — организаторов различных мероприятий по постоянному профессиональному развитию адвокатов; — разработка требований к формальной обстановке проведения таких мероприятий и к качеству используемых в процессе их проведения материалов; — разработка требований к публичной прозрачности программ постоянного профессионального развития адвокатов; — разработка систем анализа, оценки и мониторинга системы постоянного профессионального развития адвокатов. Несомненно, что реализация на практике всего сказанного выше в современных российских условиях представляется очень и даже очень непростой задачей. Однако все же это вполне реализуемо при условии наличия соответствующей воли (финансы — отдельный вопрос). В России к тому же имеются навыки того, как действовать в условиях недостатка нужных ресурсов. В любом случае думается, что сегодня в нашей стране необходимость по меньшей мере более активного обсуждения и поиска ответов на вопросы о внедрении и дальнейшем развитии федеральных программ постоянного профессионального развития адвокатов уже назрела. Первый шаг в этом направлении относительно недавно уже был сделан Федеральной палатой адвокатов РФ: см. Единую методику профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов и стажеров адвокатов, утв. решением ее Совета от 30 ноября 2007 г., Протокол N 3 (http:// www. fparf. ru/ education/ proij3odgotovka. htm). Однако сегодня на этом пути необходимы дальнейшие разумные шаги, в том числе с учетом сказанного выше. Без них российская адвокатура рискует многим, прежде всего своим авторитетом в глазах общества и государства, требующих от нее в современном информационном пространстве все большей квалификации. Именно поэтому данная небольшая и крайне общая статья и направлена на то, чтобы привлечь внимание ко всем этим вопросам и хоть как-то помочь внедрению и дальнейшему развитию таких программ.
