Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 1 декабря 2004 года
А. В. БОРБАТ, Б. Д. ЗАВИДОВ
Борбат А. В., начальник Центра ВНИИ МВД России, гл. редактор федерального журнала «Российский следователь», кандидат юрид. наук, доцент, заслуженный юрист России.
Завидов Б. Д., зам. главного редактора федерального журнала «Российский следователь», к. ю.н.
Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ
Комментарий к статье 246
Вступивший в силу с 1 января 1997 г. Уголовный кодекс Российской Федерации впервые в истории уголовного законодательства нашей страны содержит самостоятельную главу «Экологические преступления», что служит одной из гарантий обеспечения предусмотренного Конституцией Российской Федерации (ст. 42) права каждого на благоприятную окружающую среду.
Прежде чем перейти к постатейному комментарию главы 26, необходимо дать определения экологического правонарушения и экологического преступления.
Экологическим правонарушением принято считать виновное противоправное деяние (действие, бездействие), посягающее на установленный экологический правопорядок и причиняющее вред природной среде либо создающее реальную угрозу такого причинения.
Уголовная ответственность является важным элементом в системе мер правового обеспечения охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Действующее законодательство содержит группу норм, предусматривающих уголовную ответственность за экологические преступления.
Экологическое преступление — виновное общественно опасное деяние, посягающее на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека (такое понятие дано согласно ст. 85 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (ныне утратившего силу в связи с принятием Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды»)).
Диспозиции всех статей УК РФ об ответственности за экологические преступления являются бланкетными и отсылают к различного рода законам и подзаконным нормативным актам, в которых сформулированы требования экологической безопасности. Одно из первых мест среди них занимает Федеральный закон РФ от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который, не являясь уголовно-правовым актом, в то же время играет значительную роль при установлении пределов ответственности и признаков составов конкретных экологических преступлений.
Глава «Экологические преступления» помещена законодателями в раздел IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка». Подобное решение обусловлено тем, что родовым объектом экологических преступлений является общественная безопасность в широком смысле слова. В состав общественной безопасности входит экологическая безопасность, предполагающая сохранение благоприятных для человека и иных живых существ природной среды, а равно рациональное (без причинения трудно восполнимого ущерба) использование природных ресурсов.
1. Данная статья является новой и фактически представляет собой «общий состав преступления», предусматривающий уголовную ответственность за причинение ущерба окружающей среде в ходе хозяйственной деятельности. Общие экологические преступления посягают на экологическую безопасность как окружающей среды в целом, так и населения. Указанные деяния представляют собой нарушения определенных правил, к соблюдению которых обязывают действующие в Российской Федерации законы и подзаконные акты.
2. Цель данной статьи состоит в обеспечении уголовно-правовыми средствами технологического порядка (режима) производства работ, связанных с проектированием, размещением, строительством, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов, поскольку они могут быть опасными для окружающей среды. Экологическая опасность такого рода работ вызвана возможностью потенциального причинения неконтролируемого вреда окружающей среде. Необходимо обязательно соблюдать специально разработанные и действующие в соответствующем порядке правила, направленные на устранение или уменьшение потенциальной угрозы отрицательных экологических последствий.
3. В статье предусматривается ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве следующих работ: проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных научных или иных объектов.
В соответствии с составом данного уголовного преступления производство работ разбито на несколько стадий.
Проектирование — это совокупность технологических и конструкторских работ по созданию проекта предприятия, сооружения или иного объекта с обязательным технико-экономическим обоснованием соблюдения экологических требований, соответствующих современному уровню научно-технического прогресса, осуществляемых на основе специального решения уполномоченными на то лицами и влекущих определенные правовые последствия. В проекте должны быть представлены: расчеты количества вредных выбросов и сбросов в результате технологического цикла, которые не должны превышать предельно допустимых нагрузок на окружающую природную среду, способы очистки, обезвреживания и утилизации получаемых отходов, мероприятия по оздоровлению окружающей природной среды. Разработанные проекты должны пройти государственную экологическую экспертизу федерального уровня или уровня субъектов РФ (см. ст. ст. 11 и 12 Федерального закона РФ от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ (в ред. ФЗ от 15.04.1998 N 65-ФЗ) «Об экологической экспертизе»). Общественная экологическая экспертиза проводится при условии, что сведения об объектах не составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну, и в соответствии со ст. 21 Федерального закона РФ «Об экологической экспертизе».
В случае утверждения проектов, не удовлетворяющих экологическим требованиям и соответственно не прошедших экологической экспертизы или не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, нарушением будет являться финансирование, кредитование реализации объекта соответствующими банковскими организациями (см. ст. 30 Федерального закона РФ «Об экологической экспертизе»).
Размещение объекта — это деятельность по определению пространственного расположения и организации сооружений, транспортной инфраструктуры, населенных пунктов, производственных комплексов и т. п.
Строительство — это сооружение, реконструкция, переоборудование и иное создание новых либо преобразование (в том числе функциональное) существующих объектов. Оно осуществляется по утвержденным проектам, имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы и с соблюдением действующих строительных, санитарных, экологических и иных норм и правил.
Ввод в эксплуатацию — это процедура сдачи построенного (реконструированного и т. п.) объекта исполнителем и приемки его специально уполномоченными лицами в строго определенной юридической форме.
Эксплуатация — использование объекта в соответствии с его целевым назначением.
4. Для всех перечисленных видов производства работ разработаны общие и специальные правила охраны окружающей среды. Эти правила должны быть установлены и закреплены соответствующим законодательством — нормативными правовыми актами и иметь юридическую силу правовых норм. К примеру, научные или методические рекомендации, которые не вошли в правовые нормы, не могут применяться как правила охраны окружающей среды.
К правилам охраны окружающей среды относятся многочисленные нормы, содержащиеся в природоохранном и природоресурсном законодательстве:
— Федеральный закон РФ от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды»;
— Федеральный закон РФ от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ (в ред. ФЗ от 30.12.2001 N 196-ФЗ) «Об особо охраняемых природных территориях»;
— Федеральный закон РФ от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»;
— Федеральный закон РФ от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ (в ред. ФЗ от 15.04.1998 N 65-ФЗ) «Об экологической экспертизе»;
— Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (в ред. ФЗ от 30.06.2003 N 86-ФЗ);
— Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. N 167-ФЗ (в ред. ФЗ от 30.06.2003 N 86-ФЗ, с изм. от 23.12.2003 N 186-ФЗ);
— Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ (в ред. ФЗ от 10.12.2003 N 171-ФЗ, с изм. от 23.12.2003 N 186-ФЗ);
— Федеральный закон РФ «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ (в ред. ФЗ от 11.11.2003 N 148-ФЗ);
— Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ (в ред. ФЗ от 10.01.2003 N 15-ФЗ) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и другие законодательные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты министерств и ведомств, в том числе санитарные правила, стандарты (ГОСТы), инструкции и методические письма, имеющие нормативный характер, и т. д., а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления и администрации.
Общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов сформулированы в главе VII Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды». Указанный Закон определяет меры воздействия за нарушение природоохранных требований (ст. 56).
В соответствии со ст. ст. 34 — 47 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» определяются экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов. Запрещаются строительство и реконструкции объектов до утверждения проекта и отвода земельного участка под строительство объекта в натуре. Федеральным законом РФ от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ (в ред. ФЗ от 10.01.2003 N 15-ФЗ) «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» регламентируется процедура получения разрешения на строительство по разработанному архитектурному проекту в соответствии с архитектурно-планировочным заданием. Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (в ред. ФЗ от 30.06.2003 N 86-ФЗ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на реализацию конституционных прав граждан в области охраны здоровья населения и обеспечение благоустройства окружающей среды. Статьей 12 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определены требования к планировке и застройке городских и сельских поселений, а ст. 24 — требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта.
Экологические требования изложены в ряде законов и различного рода подзаконных актах, например, в Положении о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. N 1008 «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации»), в Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной или иной деятельности, в Правилах проектирования, строительства и размещения объектов и др. В соответствии с экологическим законодательством правила охраны окружающей среды должны быть соблюдены уже на стадии проектирования объектов, поскольку последующее осуществление проектов, в которых указанные правила не учтены, приводит, как правило, к экологическим потерям.
Все остальные виды работ (размещение, строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация) тоже должны проводиться в соответствии с упомянутыми требованиями, которые конкретизируются применительно к каждому отдельному объекту в его экологическом паспорте.
Приемка объекта в эксплуатацию включает в себя проверку документации, фактическое состояние объекта, введение в действие (запуск в технологический цикл), начало работы и использования. Так, запрещается ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов, не обеспеченных современными технологиями и оборудованием по очистке, обезвреживанию и утилизации вредных выбросов и сбросов, отходов производства, без средств контроля за загрязнением окружающей среды. Председатель и члены комиссий несут персональную ответственность за нарушение порядка приемки объектов в соответствии с законодательством РФ. Порядок приемки определяется пакетом нормативных правовых актов, например: СНиП 3.01.04-87, Постановление Совета Министров РСФСР от 8 июня 1981 г. N 302 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» и т. д. Для объектов атомной промышленности предусмотрены особые процедуры ввода в эксплуатацию ядерных установок, радиационных источников и пунктов их хранения (ст. 33 Федерального закона РФ N 170-ФЗ от 21.11.1995 (в ред. ФЗ от 11.11.2003 N 140-ФЗ) «Об использовании атомной энергии»).
Нарушения правил охраны окружающей среды могут быть допущены при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации различных электростанций (ГЭС, АЭС, ГЭС и т. д.), предприятий по утилизации или переработке отходов промышленного производства и иных объектах.
Нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ могут выражаться не только в невыполнении соответствующих требований, но и в их ненадлежащем выполнении.
В ст. 3 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. ФЗ от 10.01.2003 N 15-ФЗ) четко прописано, что «требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов».
Практически полный перечень федеральных норм и правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, обязательных для исполнения на территории Российской Федерации всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции и техническом перевооружении опасных производственных объектов, уже разработан и действует согласно Приказу Госгортехнадзора РФ от 21 декабря 1999 г. N 266 «О перечне федеральных норм и правил промышленной безопасности опасных производственных объектов».
5. Объективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется следующими признаками:
а) деяние, состоящее в нарушении правил охраны окружающей среды при производстве работ, перечисленных диспозицией ст. 246 УК РФ;
б) общественно опасные последствия в виде существенного изменения радиоактивного фона, причинения вреда здоровью человека, массовой гибели животных либо иных тяжких последствий;
в) причинная связь между деянием и тяжкими последствиями.
Рассмотрим подробнее перечисленные признаки объективной стороны преступления. Под нарушением правил понимаются либо действия, либо бездействие.
Действия состоят в несоблюдении правил, содержащихся в действующих нормативных правовых актах (в частности, использование непредусмотренных правилами методик расчета, использование технологических процессов, запрещенных соответствующими правилами, выполнение работ или осуществление деятельности, которая не соответствует условиям лицензий и разрешений, превышение допустимых нагрузок на очистные сооружения, отсутствие необходимого заключения и других документов, финансирование или реальное начало работ до получения необходимой лицензии, предоставление проектной документации объекта с заведомо ложной информацией и т. п.).
Бездействие может заключаться в невыполнении обязанностей, прямо предусмотренных правилами охраны окружающей среды (например, неполучение или игнорирование информации, учет которой необходим при принятии соответствующих хозяйственных и иных решений, невыполнение требований, содержащихся в заключение государственной экологической экспертизы, отказ от строительства необходимых очистных сооружений, отсутствие контрольных замеров, игнорирование использования или незнание соответствующих ГОСТов и других документов при контрольных замерах и т. п.).
Действия и бездействие, состоящие в нарушении правил охраны окружающей среды, совершаются при производстве работ, т. е. в процессе проектирования, размещения, строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации объекта. Это означает, что любое производство работ, включая все перечисленные их виды или стадии, должно вестись на основе законного управленческого решения или требовать для своего ведения принятия такого решения.
В частности, проектирование объектов, осуществляемое инициативно, в порядке выдвижения индивидуальных предложений, хотя бы и проведенное с нарушением правил охраны окружающей среды, не является действием, образующим объективную сторону состава данного преступления.
Российское экологическое законодательство исходит из презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности (ст. 3 Федерального закона РФ «Об экологической экспертизе»), поэтому принятие указанных законных управленческих решений о производстве работ является обязательным и сопровождается проведением государственной экологической экспертизы и получением оценки воздействия на окружающую среду (Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации от 16 мая 2000 г.).
Перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, при подготовке обосновывающей документации на строительство которых оценка воздействия на окружающую среду проводится в обязательном порядке, перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации (ст. ст. 11, 12 Федерального закона РФ «Об экологической экспертизе») являются исчерпывающими.
6. Обязательными признаками объективной стороны преступления являются общественно опасные последствия в виде существенного изменения радиоактивного фона, причинения вреда здоровью человека, массовой гибели животных либо иных тяжких последствий. Эти последствия должны находиться в причинной связи с допущенными нарушениями правил охраны окружающей среды.
Обязательным условием уголовной ответственности по ст. 246 УК РФ является наступление тяжких последствий. Некоторые из них приведены в статье, в частности, существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовая гибель животных.
7. Под существенным изменением радиоактивного фона понимается естественный радиоактивный фон, когда доза излучения, создаваемая космическим излучением и излучением природных радионуклидов (цезия, стронция, криптона и др.), оказывается выше установленных норм. Изменение радиоактивного фона считается существенным в случае, если это приводит к недопустимому облучению людей или к их радиоактивному загрязнению окружающей среды. Подобные изменения радиоактивного фона отмечались в районах, где ранее проводились ядерные испытания, происходили аварии на АЭС, в местах эксплуатации предприятий ядерного топливного цикла, судовых ядерно-энергетических установок, региональных хранилищ радиоактивных отходов.
Учитывая повышенную опасность нарушения правил безопасности на объектах атомной энергетики, законодатель выделил эти нарушения при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов атомной энергетики в самостоятельный состав преступления, отнеся его к числу преступлений против общественной безопасности (ст. 215 УК РФ). По отношению к ст. 246 УК РФ данная норма является специальной и в силу правила о конкуренции общих и специальных норм подлежит преимущественному применению.
8. Под причинением вреда здоровью людей следует понимать причинение тяжкого, средней тяжести или легкого вреда здоровью человека (ст. ст. 111, 112, 115 УК РФ). Вред здоровью как последствие рассматриваемого преступления заключается в причинении вреда здоровью хотя бы одного человека. Практически это должно выразиться в констатации соответствующим медицинским учреждением причинения тяжкого (ст. 111) или средней тяжести (ст. 112) вреда здоровью в результате нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ. Причинение аналогичного вреда в результате нарушения правил техники безопасности или иных правил охраны труда либо правил безопасности при производстве ряда специальных работ должно квалифицироваться по иным статьям УК в зависимости от конкретных обстоятельств дела (ст. ст. 143, 215, 216, 217, 219 УК РФ). Причинение легкого вреда здоровью, согласно делению на категории преступлений (ст. 15 УК РФ), относится к преступлениям небольшой тяжести.
В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» дается разъяснение, что следует понимать под причинением вреда здоровью человека в ст. 246 УК РФ: «Расстройство здоровья, временная или постоянная утрата трудоспособности, причинение тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам».
9. Массовая гибель животных — одновременная гибель большого числа животных одного или нескольких видов на определенной территории, в одном или нескольких водных объектах. Массовая гибель рыбы — это уничтожение рыбы на значительных площадях либо в значительном количестве. На то, какую площадь или какое количество рыбы можно признать значительным, в каждом конкретном случае влияют величина популяции, ценность рыбы, ее хозяйственное значение, материальный ущерб и пр.
10. Под иными тяжкими последствиями понимаются ухудшение качества окружающей среды либо ухудшение состояния объектов окружающей среды, крупный материальный ущерб, уничтожение отдельных природных объектов (гибель лесов и др. растительности на значительной территории), деградация земель и иные негативные изменения окружающей среды и т. п.
Дать исчерпывающий перечень иных тяжких последствий не представляется возможным в силу их многообразия. Однако можно сделать вывод о том, что тяжким последствием может быть любое нарушение экологического равновесия, причиняющее существенный или трудно восполнимый ущерб окружающей природной среде, в том числе живым организмам, включая и человека.
11. Обязательной для данного преступления является причинная связь, свидетельствующая о том, что вредные последствия наступили от установленного нарушения правил охраны окружающей среды, а не были вызваны иными или дополнительными факторами. Если соблюдение правил не могло воспрепятствовать наступлению вредных последствий, причинная связь между нарушением правил охраны окружающей среды и последствиями отсутствует.
12. Субъективная сторона данного преступления выражается в умышленной или неосторожной формах нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ и неосторожной форме вины по отношению к наступившим последствиям. Лицо осознает, что оно нарушает правила охраны окружающей среды, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий и сознательно допускает наступление этих последствий либо относится к ним безразлично. Наличие косвенного умысла обосновывается тем, что правила охраны окружающей среды по своему назначению и содержанию направлены на предотвращение вредных последствий, а следовательно, их нарушение означает допущение или безразличное отношение именно к тем последствиям, на предотвращение которых направлены правила.
Отмеченные особенности обусловили и различные точки зрения относительно содержания субъективной стороны нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ: одни допускают и умысел, и неосторожность, другие рассматривают психическое отношение виновного раздельно к деянию и последствиям, третьи полагают, что в данном составе преступления возможен только косвенный умысел. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» от 5 ноября 1998 г. этот вопрос не рассмотрен.
13. В соответствии с общими признаками российского уголовного законодательства уголовной ответственности и наказанию подлежит только лицо, виновное в совершении преступления. Следовательно, лишь человек может быть признан субъектом преступления.
Предприятия, организации, учреждения и т. п., являющиеся юридическими лицами, не могут признаваться субъектами преступного деяния. Только представитель юридического лица, совершивший деяние, содержащее состав экологического преступления, будет субъектом преступного посягательства.
Хотя в уголовном законодательстве многих зарубежных стран (США, Германия, Испания, Великобритания и др.) к юридическим лицам за совершение экологических преступлений применяются санкции, определенные уголовным законодательством. Как правило, корпорации и другие юридические лица за совершение экологических преступлений могут быть осуждены и подвергнуты значительным денежным суммам штрафа.
В комментируемой статье предусмотрены признаки специального субъекта. Субъектами данного преступления являются физические вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста и имеющие признаки специального субъекта. На них возложены профессиональные обязанности — ответственность за соблюдение правил охраны окружающей среды. К ним относятся: лица, на которых возложена общая ответственность за производство работ; лица, на которых возложена специальная ответственность за осуществление отдельных видов работ, функций (например, отвечающих за функционирование очистных сооружений, организацию деятельности специальных природоохранительных подразделений на предприятии, руководители (начальники) строительства и т. п.). Во всех этих случаях ответственность за соблюдение правил охраны окружающей среды при производстве работ должна быть возложена на лицо законным нормативным правовым или правоприменительным актом: должностными инструкциями, приказами, инструкциями и т. п. К ответственности за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ могут быть привлечены только те лица, которые обязаны обеспечить соблюдение указанных правил. Эта обязанность может быть возложена на них законом, подзаконным нормативным актом или приказом и должна быть доведена до их сведения. В качестве примера можно назвать конструктора ядерного реактора, руководителя строительства предприятия и пр. Поскольку в ст. 246 УК РФ выделена стадия ввода в эксплуатацию, постольку к ответственности могут быть привлечены и члены приемной комиссии (в пределах возложенных на специалистов различного профиля задач по обеспечению экологической безопасности).
14. И хотя уголовное право не может рассматриваться как главное средство охраны окружающей среды, профилактическая функция уголовно-правового запрета наиболее опасных посягательств на окружающую среду и меры уголовного наказания, определяемые судом нарушителям природоохранительного законодательства, призваны сыграть значительную роль в борьбе с экологическими правонарушениями. Как показывает статистика, практически данная статья является «мертвой». При существенном фактическом росте числа экологических преступлений в сфере производства работ уголовных дел возбуждается ничтожно мало, да и то не все они доходят до суда. Например, в 1997 году по ст. 246 УК РФ («Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ») в РФ возбуждено шесть уголовных дел, в 1998 году — всего два, в 1999 году — 3, а в 2000 году — 5, 2001 — 6, в 2002 — 7.
Это связано с тем, что в процессе применения комментируемой статьи могут возникнуть определенные трудности. Так, состав преступления сконструирован по типу материальных составов, что предполагает наличие действий или бездействия, т. е. нарушение правил, последствий, перечисленных в статье, и причинной связи между ними. Вполне очевидно, что нарушение правил при проектировании объектов еще не может повлечь перечисленных в ст. 246 УК последствий: они наступают на последующих стадиях работ.
Поэтому нарушение соответствующих правил охраны окружающей среды при проектировании объектов может быть квалифицировано только как покушение на рассматриваемое преступление. Однако подобное решение вопроса возможно лишь при наличии прямого умысла. Его отсутствие (при косвенном умысле или неосторожной вине) такую квалификацию исключает. Следовательно, если указанные в ст. 246 УК последствия не наступили, это исключает уголовную ответственность за упомянутое деяние.
Специалисты, проанализировав деятельность прокуратуры и судебную практику, выделяют основные причины сложившегося положения: недооценка общественной опасности данной категории преступлений; слабая техническая оснащенность экспертных учреждений, которые нередко не в состоянии установить причинную связь между нарушением соответствующих правил и допущенным загрязнением природной среды; значительный временной разрыв между нарушением (например, при проектировании или строительстве объекта) и последствиями, наступившими в процессе эксплуатации этого объекта; не совсем удачная конструкция состава преступления, предусмотренного ст. 246 УК, приводит к затруднениям при квалификации в процессе анализа и оценки объективной и субъективной сторон преступления.
Логика построения диспозиции исследуемой уголовно-правовой нормы обусловлена стремлением законодателя обеспечить экологическую безопасность на всех этапах создания промышленных, научных и иных объектов, начиная с проектирования и заканчивая эксплуатацией. Уже на первом этапе (при проектировании объекта) в результате нарушения Федерального закона РФ от 15 апреля 1998 г. «Об экологической экспертизе» деяния виновного обретают общественно опасный характер и вполне правомерен вопрос о привлечении его к уголовной ответственности. В ст. 31 этого Закона провозглашено: «Лица, виновные в совершении нарушения законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе или в нарушении, повлекшем за собой тяжкие прямые или косвенные экологические или иные последствия, несут уголовную ответственность в соответствии». Законодатель, учитывая высокую степень общественной опасности отмеченных деяний, не требует обязательного наступления последствий. Но в силу особенностей редакции ст. 246 УК РФ эта потенциальная опасность сопровождает труд многих людей в течение нескольких лет до того момента, когда при эксплуатации объекта будет причинен вред здоровью людей, может быть, тяжкий и даже смерть.
При этом следует отметить, что даже при заведомом нарушении правил охраны окружающей среды виновного можно привлечь за покушение, как мы уже отмечали, только при наличии прямого умысла. Однако здесь возникает существенная сложность: при установлении, что лицо осознавало нарушение правил, не выполняя заключения экологической экспертизы, предвидело возможность причинения вреда здоровью людей, в том числе и тяжкого, желало его наступления, содеянное обретает иное содержание. Оно уже подпадает под признаки состава причинения тяжкого вреда здоровью человека, причем совершенного общеопасным способом (п. «в» ч. 2 ст. 111 УК РФ), либо в отношении двух или более лиц (п. «б» ч. 3 ст. 111 УК РФ), т. е. особо тяжкого преступления против личности. Как квалифицировать содеянное: остается ли это деяние экологическим преступлением; перерастает ли в преступление против жизни и здоровья личности; возникает ли множественность преступлений и следует ли квалификация по совокупности ст. 246 и ст. 111 (105) УК РФ? Ответы на эти вопросы в правовой литературе весьма разноречивы.
15. Состав преступления — материальный. Преступление считается оконченным с момента наступления указанных вредных последствий. При этом достаточно, чтобы такие последствия были причинены нарушением правил, совершенным в процессе производства одного из видов работ, перечисленных в ст. 246 УК РФ.
16. Разграничение данного преступления с административными правонарушениями, предусмотренными ст. 8.1 («Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов»), ст. 8.4 («Нарушение законодательства об экологической экспертизе») и рядом других статей КоАП РФ, устанавливающих административную ответственность за нарушение правил охраны отдельных компонентов окружающей среды в процессе различной производственной деятельности, не должно вызывать трудностей, поскольку осуществляется по последствиям деяния.
17. Категория преступления — средней тяжести.
18. Подследственность — прокуратуры. В соответствии со ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (ред. от 08.12.2003 N 161-ФЗ, с изм., вступившими в силу с 12.03.2004 г.) по уголовному делу о преступлении, предусмотренном статьей 246 УК РФ, предварительное следствие проводится следователями прокуратуры. Дела подсудны районному (городскому) суду в силу ст. 31 УПК РФ.
Статья 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов
Комментарий к статье 247
1. Данная статья является новой для российского уголовного законодательства и представляет собой общий состав экологического преступления, предусматривающего уголовную ответственность за нарушение правил обращения (на всех его этапах) с опасными веществами и отходами.
2. Информацию об объемах образования, использования, обезвреживания и размещения токсичных отходов в РФ, в субъектах РФ и на предприятиях различных отраслей экономики можно найти в годовой форме статистической отчетности Государственного комитета Российской Федерации по статистике (Госкомстата России) N 2-тп «Токсичные отходы», охватывающей по данным 1999 г. более 10098 предприятий. По данным Государственного доклада «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1999 году» в целом за 1999 г. по Российской Федерации образовалось 108,07 млн. т токсичных отходов, из которых использовано и полностью обезврежено 37,2 млн. т (34,4%), захоронено — 17,42 млн. т. На конец 1999 г. в промышленности общий объем токсичных отходов составил 1802,6 млн. т. Следовательно, на каждого гражданина РФ приходится примерно по 12,3 тонны промышленных токсичных отходов. Регулирование в области импорта/экспорта и транзита опасных отходов ведется в соответствии с обязательствами Российской Федерации по выполнению требований Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 23 марта 1990 г.). Конвенция была ратифицирована Федеральным законом РФ от 25 ноября 1994 года «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением».
3. Общий состав преступления — обеспечение установленного нормативного правового порядка обращения веществ и отходов, которые могут причинить неконтролируемый существенный вред окружающей среде.
4. Целью данной статьи является недопущение производства запрещенных видов отходов и обеспечение соблюдения установленных правил оборота экологически опасных веществ и отходов.
5. Для этого конструируются два самостоятельных состава преступления с одинаковыми последствиями: 1) производство запрещенных видов опасных отходов; 2) обращение, т. е. транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов. Оба указанных преступления имеют одни и те же квалифицирующие признаки.
6. Предметом данного преступления являются запрещенные виды опасных отходов, а также радиоактивные, бактериологические, химические вещества и отходы, обращение которых осуществляется с соблюдением установленных правил.
7. К опасным отходам согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ (в ред. ФЗ от 10.01.2003 N 15-ФЗ) «Об отходах производства и потребления» относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
8. Опасные вещества и отходы разделяются на токсичные (ядовитые), радиоактивные и иные.
Токсичные отходы — это не подвергающиеся утилизации в процессе производства продукты, изделия, виды сырья, содержащие токсичные (ядовитые) вещества.
Под токсичными веществами понимаются все органические или неорганические химические вещества, а также соединения или продукты, содержащие такие вещества, которые при поглощении или при контакте с организмом либо при внесении в окружающую среду могут посредством химических или физико-химических процессов причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде. По степени опасности химические вещества разделяются на 4 класса: чрезвычайно опасные, высокоопасные, умеренно опасные, малоопасные (ГОСТ 12.007-76 «Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности»), а по ГОСТу 17.4.1.02-83 «Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения» — на высокоопасные, умеренно опасные, малоопасные. Специальные классификации разработаны для пестицидов.
В российском законодательстве регламентируется набор показателей определения вредного воздействия токсичных (химических) веществ при отнесении их к классу опасности: ПДК (предельно допустимые концентрации), токсичность (ЛД50/летальная доза 50% — выражает среднюю смертельную дозу препарата в миллиграммах действующего вещества на 1 кг живого веса, вызывающую гибель 50% подопытных животных), персистентность (т. е. неизменность) в среде и в растениях, растворимость, летучесть, концентрация в общей массе отходов и проч. Кроме того, при установлении объективной стороны нарушения правил обращения с химическими веществами учитываются показатели их токсичности (количество введенного или абсорбированного вещества, пути проникновения в организм, тип и характер повреждений, время, необходимое для проявления поражения, эффект синергизма, т. е. увеличение токсичности исходного химического вещества при взаимодействии с другими веществами при попадании его в окружающую среду, и т. д.).
Бактериологические (биологические) вещества и отходы и правила обращения с ними регламентируются нормативно-правовыми актами в нескольких направлениях: деятельность по регулированию биомассы, привнесению в окружающую среду не свойственных ей живых организмов, деятельность предприятий, организаций и граждан по использованию природных ресурсов и воздействию на окружающую среду (экологические и санитарные правила), деятельность по ввозу и вывозу растений и животных, биологических веществ и отходов.
В ст. 3 Федерального закона РФ N 170-ФЗ (в ред. ФЗ от 11.11.2003 N 140-ФЗ) «Об использовании атомной энергии» понятие «радиоактивные отходы» трактуется как ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается. При этом под ядерными понимаются материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества, а под радиоактивными веществами — не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение.
В понятие радиоактивных отходов включаются не только не подлежащие дальнейшему использованию вещества и материалы, но и те изделия, оборудование, объекты биологического происхождения, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные нормативными актами. Они образуются при добыче и переработке радиоактивных руд, изготовлении ядерного топлива, в процессе производства энергии на атомных электростанциях, при переработке отработавшего ядерного топлива, при производстве оружейных ядерных материалов, в процессе эксплуатации и утилизации кораблей и судов с транспортными ядерными энергетическими установками, при проведении научно-исследовательских работ с использованием радиоактивных веществ и делящихся материалов, при использовании радионуклидов в медицине, науке, технике, а также при подземных ядерных взрывах.
9. Запрещенными видами опасных отходов являются отходы, возникновение которых запрещено в любом случае, как, например, сильнодействующие отравляющие вещества, которые могут иметь военное предназначение; производство которых запрещено при осуществлении определенных производственных и технологических процессов; производство которых запрещено в объеме, превышающем установленный, в определенной концентрации или в определенных местах и в определенные периоды либо без соответствующей лицензии или разрешения.
10. Производство запрещенных видов опасных отходов представляет собой профессионально осуществляемый на постоянной или временной основе в заранее установленных целях технологический процесс или комплекс технологических процессов, в результате которых появляются запрещенные виды опасных отходов. Не является производством запрещенных видов опасных отходов проведение отдельных опытов, в результате которых появляются запрещенные виды опасных побочных веществ, представляющих собой отходы для данного опыта (опытов).
11. Объективная сторона включает в себя:
а) действия или бездействие (деяние);
б) последствия;
в) причинную связь между деянием и последствиями.
Объективная сторона производства запрещенных видов опасных отходов, предусмотренная ч. 1 ст. 247, включает в себя их производство, наступление последствий (возникновение угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде) и наличие причинной связи между производством опасных отходов и возникновением угрозы. Следовательно, этот состав преступления помимо нанесения ущерба природной среде влечет причинение вреда здоровью человека. Причем, вред здоровью человека может быть непосредственно нанесен данным составом преступления. То есть в данной статье вред, причиненный окружающей среде, может и не выступать в качестве причины вреда здоровью человека.
12. Состав преступления ч. 1 ст. 247 — формальный. Преступление признается оконченным с момента нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов, создавшего угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.
13. Закон предусматривает три группы последствий данного вида преступления: в основном составе — угроза причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде; в квалифицированном составе — загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовая гибель животных, а также неосторожное причинение смерти человеку либо массовое заболевание людей.
14. Наименее тяжким последствием является угроза причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (по ч. 1 ст. 247). Это наличие такой объективной ситуации либо возникновение таких обстоятельств, которые могли повлечь возникновение вредных последствий. Оценка наличия угрозы осуществляется в конечном счете судом с учетом всех обстоятельств дела. Объективным признаком угрозы является высокая степень вероятности наступления последствий, отсутствующая при иных обстоятельствах.
Содержанием угрозы являются возможность причинения существенного вреда здоровью человека, под которым понимается, как минимум, причинение вреда, опасного для жизни или вызвавшего иные последствия, предусмотренные ч. 1 ст. 111 УК РФ, либо возможность причинения существенного вреда окружающей среде, под которым понимается ухудшение качества окружающей среды и состояния природных объектов, связанное с их заражением, отравлением либо загрязнением, либо ухудшение экологических условий жизнедеятельности человека, либо массовые заболевания и гибель животных.
15. Причинная связь между производством запрещенных видов опасных отходов и возникновением угрозы наступления существенного вреда здоровью людей и окружающей среде является обязательной. При этом угроза возникает вследствие именно производства запрещенных видов опасных отходов, а не их использования или нарушения правил обращения с ними либо под воздействием иных факторов.
16. Субъективная сторона предполагает умышленную форму вины. Виновный осознает, предвидит, что нарушает правила обращения с экологически опасными веществами и отходами, а также возможность наступления общественно опасных последствий, не желает, но сознательно допускает эти последствия либо относится к ним безразлично. Данное преступление может быть совершено с косвенным умыслом: закон не предусматривает возможности совершения преступления по неосторожности. Лицо осознает, что оно совершает действия по производству запрещенных видов опасных отходов, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий или угрозы их наступления, сознательно допускает это либо относится безразлично к возможности создания угрозы причинения существенного вреда здоровью людей или окружающей среде или наступлению иных вредных последствий.
17. Состав преступления, касающийся производства запрещенных видов опасных отходов, предусмотренный ч. 2 ст. 247, в отличие от основного состава содержит указание на совершение действия по производству запрещенных видов опасных отходов в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, а также причинение в результате этих действий вреда здоровью человека или массовой гибели животных.
18. Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.
Зонами экологического бедствия объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию растительного и животного мира.
Согласно ст. 57 Федерального закона РФ N 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством о зонах экологического бедствия. Российское законодательство подробно регламентирует статус зон, разрешенные и запрещенные в их пределах виды деятельности и т. п., параметры и дальнейшую классификацию зон и иные вопросы (Федеральный закон РФ N 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г. (в ред. ФЗ от 28.10.2002 N 129-ФЗ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. ФЗ от 18.06.1992 N 3061-1) и другие нормативные правовые акты РФ).
Природоресурсное законодательство также устанавливает в общем виде статус специальных зон. Так, согласно ст. 116 Водного кодекса РФ N 167-ФЗ зонами чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия могут объявляться водные объекты, их части и их водосборные площади, где в результате хозяйственной деятельности или природных процессов происходят изменения, угрожающие здоровью людей, животному и растительному миру, состоянию окружающей природной среды.
19. Состав преступления, предусмотренный ч. 3 ст. 247, предполагает наступление последствий в виде смерти человека либо массового заболевания людей.
20. Под массовым заболеванием людей понимается одновременное заболевание двух и более человек, вызванное одними и теми же действиями, связанными с производством запрещенных видов опасных отходов.
21. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов отличается от рассмотренного состава преступления «Производство запрещенных видов опасных отходов» по предмету и объективной стороне.
22. Объективная сторона данного преступления выражается в транспортировке, хранении, захоронении, использовании или иных способах обращения радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, последствиях нарушения этих правил и в причинной связи между нарушением и последствиями.
23. Действующее экологическое законодательство содержит в различных нормативных правовых актах весьма широкий круг правил обращения с радиоактивными, бактериологическими, химическими веществами и отходами.
Правила сформулированы в Федеральном законе РФ N 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (ст. 47 «Требования в области охраны окружающей среды при производстве, обращении и обезвреживании потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов», ст. 48 «Требования в области охраны окружающей среды при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов», ст. 51 «Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления»), в Федеральном законе РФ N 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления» (в ред. ФЗ от 10.01.2003 N 15-ФЗ) (ст. ст. 12 — 14), в ст. 24 Федерального закона РФ от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ (в ред. ФЗ от 10.01.2003 N 15-ФЗ) «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», в ст. 18 Федерального закона РФ от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в ст. 22 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (в ред. ФЗ от 30.06.2003 N 86-ФЗ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в ст. 48 Федерального закона РФ от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ (в ред. ФЗ от 11.11.2003 N 140-ФЗ) «Об использовании атомной энергии», а также в многочисленных подзаконных актах, например, в Критериях отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденных Приказом МПР России от 15 июня 2001 г. N 511.
Так, ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Порядок, условия и способы сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения отходов производства и потребления устанавливаются органами местного самоуправления при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных порядка, условий и способов санитарным правилам. Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.
Регистрации и особому порядку обращения подлежат все потенциально опасные химические и биологические вещества природного и искусственного происхождения, производимые на территории Российской Федерации и закупаемые за рубежом для использования в народном хозяйстве и в быту. Специальные правила установлены для химических и биологических средств защиты растений, регуляторов роста сельскохозяйственных растений и лесных насаждений, фармацевтических препаратов, веществ, оказывающих разрушительное воздействие на озоновый слой.
——————————————————————
КонсультантПлюс: примечание.
Постановление Правительства РФ от 01.07.1996 N 766 «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов» утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 17.07.2003 N 442 «О трансграничном перемещении отходов».
——————————————————————
24. В целях обеспечения экологически безопасного обращения с отходами и во исполнение п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 1996 г. N 766 «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов», а также в соответствии с Федеральным законом РФ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды», Федеральным законом РФ от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе» разработан федеральный классификационный каталог отходов (утратил силу в связи с изданием Приказа МПР РФ от 02.12.2002 N 786) (Каталог отходов). Он объявлен Приказом Госкомэкологии России от 27 ноября 1997 г. N 527 «О федеральном классификационном каталоге отходов». Громоздкость и сложность вышеперечисленных норм не упрощает правоприменение, а только усложняет его. Но это очевидная черта экологического права, нуждающегося в добротном кодексе.
Действующие Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г. N 461 «О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».
В соответствии с этими Правилами ведется Государственный кадастр отходов. Он включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. Следует отметить, что Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов определен Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г. N 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов».
25. Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию. Обязательным условием лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами является соблюдение требований охраны здоровья человека и охраны окружающей природной среды.
Порядок лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами определен Правительством Российской Федерации. Ныне действующий порядок лицензирования деятельности, в процессе которой образуются опасные отходы, а также деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению опасных отходов установлен Положением о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1999 г. N 556 (утратило силу в связи с Постановлением Правительства РФ от 23.05.2002 N 340 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами» (в ред. от 03.10.2002 N 731)).
Этим Положением определены органы, уполномоченные на ведение лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами. Ныне такими органами являются Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы, которые выдают лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на всей территории Российской Федерации и на территориях субъектов Российской Федерации.
26. Опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации. В соответствии со ст. 16 «Требования к транспортированию опасных отходов» Федеральным законом Российской Федерации N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» транспортирование опасных отходов должно осуществляться при следующих условиях:
— наличие паспорта опасных отходов;
— наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;
— соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;
— наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.
Требования по трансграничному перемещению отходов определены ст. 17 этого же закона. Так, ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их захоронения и обезвреживания запрещается, а в целях их использования осуществляется на основании разрешения, выданного в установленном порядке.
——————————————————————
КонсультантПлюс: примечание.
Постановление Правительства РФ от 01.07.1996 N 766 «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов» утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 17.07.2003 N 442 «О трансграничном перемещении отходов».
——————————————————————
Порядок трансграничного перемещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1996 г. N 766 (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2001 N 830) «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов» определен Перечень опасных отходов, импорт (транзит) которых на (через) территорию Российской Федерации запрещается, а экспорт подлежит государственному регулированию, а также Перечень опасных отходов, трансграничные перевозки которых подлежат государственному регулированию.
27. Нарушение правил обращения с радиоактивными, химическими, бактериологическими веществами и отходами может быть совершено в виде действия или бездействия на любой стадии обращения.
Российское экологическое законодательство определяет порядок: сбора отходов (их удаления из мест образования и накопления их с целью последующего использования или захоронения), обезвреживания отходов (освобождения их от вредных примесей), утилизации отходов (такого их обезвреживания, при котором одновременно извлекаются полезные продукты, необходимые для дальнейшего производства);
складирования (временного размещения отходов), захоронения (постоянного размещения в специальных контейнерах, специально оборудованных местах), транспортировки (перемещения отходов с места сбора, производства и складирования к месту дальнейшего хранения, переработки или захоронения отходов);
захоронения отходов (изоляции отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду) и т. д.
28. Последствия преступления, состоящего в нарушении правил обращения с радиоактивными, химическими и бактериологическими веществами и отходами, те же самые, что и при производстве запрещенных видов опасных отходов.
29. Состав преступления, предусмотренный ч. 2 ст. 247 УК РФ, имеет формально-материальную конструкцию. Преступление считается оконченным с момента наступления последствий, указанных в законе (материальный состав) либо с момента нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов в зоне экологического бедствия или в зоне экологической ситуации (формальный состав). Применительно к материальным составам требуется устанавливать причинную связь между деянием и наступившими последствиями.
30. Субъективная сторона данного преступления, предусмотренного ч. 1 и ч. 2 комментируемой статьи, характеризуется косвенным умыслом. Лицо осознает, что оно нарушает правила обращения с опасными веществами, отходами, предвидит возможность наступления опасных для жизни, здоровья человека или окружающей среды последствий и сознательно допускает наступление этих последствий либо относится к их наступлению безразлично.
Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 247 УК РФ, характеризуется двойной формой вины (ст. 27 УК РФ): умыслом по отношению к нарушению указанных правил и неосторожностью по отношению к последствиям, предусмотренным в ч. 3.
31. Субъектом преступления, предусмотренного ст. 247 УК РФ, может быть любое физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, имеющее признаки специального субъекта. В обязанности такого лица входит соблюдение правил обращения с веществами и отходами, представляющими потенциальную угрозу окружающей среде.
32. Разграничение составов преступлений, предусмотренных ст. ст. 246 и 247 УК РФ, осуществляется в первую очередь по объективной стороне состава. Так, при нарушении правил обращения с опасными веществами и отходами в процессе эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов, которые являются составной частью правил охраны окружающей среды, разграничительным признаком выступают предметы обращения — радиоактивные, химические, биологические вещества и отходы.
33. Категория преступления — небольшой тяжести (ч. 1 ст. 247 УК РФ), средней тяжести (ч. 2), тяжкие (ч. 3).
34. За нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами (ст. 247 УК РФ) было выявлено: лиц, совершивших преступления в 1998 г., — 17, в 1999 г. — 22, в 2000 г. — 23; зарегистрировано преступлений в 1998 г. — 31, в 1999 г. — 30, в 2000 г. — 26 (по данным ГИЦ МВД России, форма «1-Г»).
35. В качестве реального примера привлечения к уголовной ответственности за экологическое преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 247 УК РФ, можно привести уголовное дело, описанное прокурором нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры В. Тюриным в статье журнала «Законность», N 5, 2000 г.
С 1995 г. по весну 1999 г. фирмы 000 «Энергия», ТОО «Импульс» и 000 «Ариэм» (Казань), нарушая правила обращения экологически опасных веществ и отходов, поставили без гигиенического сертификата САО «Нижнекамскнефтехим» Республики Татарстан в Нижегородскую область около 15000 тонн отходов химпроизводства, которые использовались в качестве печного топлива котельных городов и поселков области. Отходы нефтехимического производства содержали токсичные вещества и вызвали острые отравления 6 рабочих АБЗ Навашинского ДРСП, появились жалобы на ухудшение здоровья от жителей г. Уреня.
11 ноября 1998 г. прокуратурой было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 247 УК РФ, на руководителей фирм-поставщиков, предприятий-потребителей и лиц, ответственных за обеспечение топливом городов и районов области. 24 января 2000 г. Канавинским судом Нижнего Новгорода вынесен приговор. Виновными в совершении преступления признаны 7 человек.
Прокурор в своей статье обращает внимание руководителей природоохранных и правоохранительных органов на имеющиеся нарушения по использованию нефтехимических отходов в качестве печного топлива во многих субъектах Российской Федерации.
36. Подследственность — прокуратуры. В соответствии со ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ от 18 декабря 2001 г., который вступил в силу с 1 июля 2002 г., по уголовному делу о преступлении, предусмотренном статьей 247 УК РФ, предварительное следствие проводится следователями прокуратуры. Дела подсудны районному (городскому) суду в силу ст. 31 УПК РФ.
