(Черных М. Н.) («Адвокатская практика», 2010, N 3)
ЗАЩИТА ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ АДВОКАТА — ВАЖНЕЙШЕЕ УСЛОВИЕ ЕГО НЕЗАВИСИМОСТИ <*>
М. Н. ЧЕРНЫХ
——————————— <*> Chernykh M. N. Protection of personal data of advocate is the most important condition of his independence.
Черных М. Н., адвокат Московской межтерриториальной коллегии адвокатов «Центральная», соискатель Российской академии адвокатуры и нотариата.
В статье рассматриваются проблемные вопросы защиты персональных данных адвоката от несанкционированного доступа и неправомерного разглашения, приводится перечень этих данных и вносится предложение о надлежащем законодательном урегулировании вопроса защиты сведений, составляющих эти данные.
Ключевые слова: адвокат, адвокатская деятельность, ответственность, персональные данные, защита, неприкосновенность частной жизни.
In article problem questions of protection of the personal data of the lawyer from unapproved access and wrongful disclosure are considered, the list of this data is resulted and the offer on appropriate legislative settlement of protection of the data making this data is made.
Key words: the Lawyer, lawyer activity, responsibility, the personal data, protection, inviolability of a private life.
Конституция Российской Федерации в ст. 2 закрепляет приоритет прав и свобод человека и возлагает на государство обязанность по их признанию, соблюдению и защите. Немаловажная роль в создании условий для соблюдения и защиты прав, свобод граждан, юридических лиц и государства в целом принадлежит важнейшему институту гражданского общества — адвокатуре. Концепция судебной реформы в РСФСР, одобренная Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. <1>, выдвинула тезис, согласно которому уровень развития адвокатуры — индикатор состояния демократии в обществе, один из признаков реальной защищенности человека. ——————————— <1> Постановление Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. N 1801-1 «О концепции судебной реформы в РСФСР» // СПС «КонсультантПлюс».
Совершенствование правового и публичного статуса адвокатуры на современном этапе является важнейшей составной частью судебно-правовой реформы. Необходимость радикального совершенствования законодательства об адвокатуре и пути этих изменений были предопределены историей существования самой адвокатуры, а также все возрастающей потребностью граждан, учреждений и организаций в оказании квалифицированной юридической помощи, правовых услуг и обеспечении защиты независимыми, компетентными представителями их интересов. Конституция РФ в ст. 23 провозглашает положение о том, что в России каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Данное положение производно от целого ряда международных правовых актов. В юриспруденции неприкосновенность частной жизни (англ. iniolability life) рассматривается как гарантированные государством возможности и право человека самостоятельно контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера. Проблема создания правового режима неприкосновенности частной жизни и защиты конфиденциальной информации об адвокатах, как гражданах, чья профессиональная деятельность, клиентура, доходы и личная жизнь вызывают повышенный интерес и в то же время фактически не защищены от неправомерного использования и несанкционированного доступа в условиях «глобального» информационного взрыва, интернетизации, стремления должностных лиц любого уровня давать интервью по любому поводу ради саморекламы, особенно актуальна. Адвокат, чья личная жизнь, материальное положение, состояние здоровья, личные и профессиональные связи, другая подобная информация не обеспечены режимом конфиденциальности, не может осуществлять защиту и оказывать юридическую помощь, ощущая себя при этом независимым слугой закона и представителем интересов клиента <2>. ——————————— <2> Для сравнения: в США развитию информационных технологий уделяется большое внимание. Пакет основных документов по государственному развитию США выложен на официальном сайте Президента и Правительства под названием «Office of Managenetal ang budget». Все документы разбиты на 8 разделов, четвертым из которых выступают персональные данные. Защита персональных данных предоставлена всем гражданам, независимо от профессии и рода занятий. См.: Приходько Л. В. Государственная политика по развитию информационных технологий и внедрение системы «Электронное правительство» (E-Government) в США // Информационное право и становление основ гражданского общества в России: Материалы научного семинара / Отв. ред. И. Л. Бачило. М.: ИГПАН РФ, 2007. С. 129 — 150.
Помимо прочего «прозрачность» информации о личной жизни адвоката, хобби, пристрастиях, сексуальной ориентации создает серьезный душевный дискомфорт, провоцирует его на раздражительность, подозрительность, недоверие к коллегам, недовольство средствами массовой информации и т. п. Человека в подобном состоянии вряд ли можно назвать независимым профессионалом. Свобода обращения с информацией о финансовом положении, профессиональной деятельности и банальном благополучии вызывает к жизни опасную тенденцию, отмеченную авторами мониторинговых исследований последнего времени, — нарастающий негативизм, социальный протест <3>. ——————————— <3> Вишневский Ю. Р., Шапко В. Т. Парадоксальный молодой человек // Социс. 2006. N 6. С. 26 — 35.
Адвокатские палаты находят выход из создавшейся ситуации, включая раздел «Персональные данные адвоката» в Положение о реестре адвокатских образований (например, такой раздел введен в Положение о реестре адвокатских палат Санкт-Петербурга решением Совета адвокатской палаты Санкт-Петербурга — Протокол N 16 от 14 июля 2005 г.) <4>. ——————————— <4> Официальный сайт СПб. палаты адвокатов. URL: www. apspb. ru. (дата обращения 18 апреля 2009 г.).
Другая — чисто прагматическая проблема заключается в том, что персональные данные адвоката не обладают надлежащей правовой организацией и к тому же не включаются в содержание адвокатской тайны, получается, что данные о клиенте защищены законом, а об адвокате — нет. По оценочному критерию персональные данные адвоката можно разделить на три вида: 1) данные, представляющие собой факты, не подлежащие субъективной оценке (например, наличие юридического образования, стаж работы по юридической специальности, информации о стажировках и повышении квалификации); 2) данные оценочного характера, которые могут, в частности, содержаться в характеристике адвоката, отзывах коллег, статистических данных о количестве «выигранных» им дел; решениях квалификационной коллегии; 3) данные особого характера — сведения о награждении государственными наградами, о присвоении звания «Почетный адвокат». В Модельном законе государств — участников СНГ (далее — Модельный закон), принятом Межпарламентской ассамблеей этих государств 16 октября 1996 г., персональные данные рассматриваются расширительно, нежели институт трудового права (что особенно актуально именно для адвоката, поскольку он ни с кем не состоит в трудовых отношениях). Согласно Модельному закону персональные данные — «информация, зафиксированная на материальном носителе, о конкретном человеке, которая отождествлена или может быть отождествлена с ним. К персональным данным относятся биографические и опознавательные данные, личные характеристики, сведения о семейном, социальном положении, образовании, профессии, служебном и финансовом положении, состоянии здоровья и прочее» <5>. ——————————— <5> Информационно-правовая система «Гарант».
Доступ к персональным данным адвоката может быть санкционированным или несанкционированным. «Органы власти и управления, руководствуясь в своей деятельности интересами общества и государства, собирают любые сведения о каждом из нас, формируют различные базы персональных данных граждан, а в результате — обладают исчерпывающей информацией о нашем социальном и имущественном положении… Чиновники в основном знают, где, с кем и в каких условиях мы живем; каким имуществом обладаем; какие получаем доходы, какие несем расходы», — справедливо отмечает И. Л. Бачило <6>. ——————————— <6> Бачило И. Л. Информационное право. Основы практической информатики: Учеб. пособие. М., 2001. С. 16.
В любом случае необходимо помнить, что социально значимая информация может быть использована как во благо, так и во вред <7>. ——————————— <7> Городов О. А. Основы информационного права России: Учеб. пособие. М.: Дашков и К, 2007. С. 19.
В целях разработки механизма защиты персональных данных адвоката перечень вопросов о содержании этих данных был включен в виде самостоятельного опросного листа в программу анкетирования и интервьюирования адвокатов относительно социальной защиты и независимости, проводимого автором статьи. Обобщение полученной информации привело к следующим выводам. В качестве персональных данных адвоката может рассматриваться следующая информация. Во-первых, антропометрическая информация (пол, возраст, дактилоскопическая регистрация). Антропометрическая информация может содержать и опознавательные данные, испрашиваемые или сообщаемые добровольно. Она содержит сведения об особых приметах — родимых пятнах, шрамах, визуально воспринимаемых либо без труда констатируемых физических дефектах внешности, речи, движений (косоглазие, заикание, картавость, прононсирование, прихрамывание и т. п.). У мужчин в качестве опознавательных данных часто фигурируют залысины. Во-вторых, семейно-социальная информация. Эта информация относится к персональным данным адвоката, поскольку помимо сугубо констатационной роли (состояние в зарегистрированном браке, разводе) она может свидетельствовать и о необходимости оказания социальной помощи или поддержки адвокату (наличие в семье ребенка-инвалида, несовершеннолетних детей, воспитание детей матерью без отца или отцом без матери). В-третьих, социально и юридически значимая информация. К такой информации могут быть отнесены сведения о наличии родственников за границей. Практически подобная информация испрашивается для того, чтобы убедиться в достоверности сообщаемых потенциальным или действующим адвокатом сведений личного характера. В-четвертых, информация о медицинском статусе адвоката. К данной информации относятся сведения о наличии у адвоката инвалидности, тяжелого хронического заболевания или увечья, подтвержденные медицинским заключением либо документом об инвалидности. К данному виду информации относятся и сведения о беременности, подтвержденные медицинским заключением. В-пятых, информация о специальном криминогенном статусе адвоката. Данная информация содержит сведения о наличии судимости. В-шестых, сведения о профессиональной подготовке и специальном образовании. Специальная подготовка и образование подтверждаются дипломами, сертификатами, удостоверениями и свидетельствами. В личном деле адвоката должны находиться заверенные копии этих документов. Особую группу сведений подобного рода представляет информация об ученой степени, ученом звании адвоката, награждении его государственными наградами и о присвоении звания «Почетный адвокат». В-седьмых, конституционно-демографическая информация. Эта информация касается наличия или отсутствия у лица гражданства; она устанавливается при обозрении документа, удостоверяющего личность. В-восьмых, биографические данные. Эта информация весьма разнообразна. Она охватывает собой не только дату рождения, но и место рождения, сведения о близких родственниках. Особую составляющую этой информации представляют сведения о перемене фамилии, имени, отчества, обучении, местах жительства. Сообщая сведения подобного плана, адвокат должен указать место фактического проживания и место регистрации, если они не совпадают. В-девятых, личные характеристики. Личные характеристики могут быть получены посредством поступления в личное дело отзывов сослуживцев и коллег адвоката, а также официальной характеристики из адвокатской палаты. В-десятых, статусная информация. Ее составляют следующие сведения: реестровый номер адвоката, дата внесения в реестр, номер удостоверения адвоката, дата выдачи адвокатского удостоверения. В-одиннадцатых, контактная информация. Ее составляют сведения о фактическом адресе для связи, номера служебных, домашних, мобильных телефонов, адрес электронной почты, факс. В отношении возможности распространения персональных данных в рекламных целях (профессиональная деятельность адвоката без этого практически невозможна) адвокатами были выражены следующие позиции: а) использование персональных данных в целях саморекламы (щитовая реклама; персональные сайты и интернет-страницы; рекламные вывески; рекламные проспекты) должно осуществляться по воле правообладателя информации, т. к. в этом случае он действует исключительно в личных целях; б) использование персональных данных адвокатов адвокатскими палатами допускается исключительно с согласия правообладателя (это распространяется в равной мере на фото адвоката, информацию о специализации, стаже работы и контактную информацию); в) использование персональных данных в иной форме не допускается. По поводу законодательного закрепления персональных данных все респонденты (138 человек) высказались за необходимость закрепления узаконивания этой дефиниции в Законе Об адвокатуре. В целях приведения российского законодательства об адвокатуре в соответствие с международными стандартами и обеспечения надлежащей правовой регламентации статусного положения адвоката предлагается дополнить Закон Об адвокатуре статьей 2.1 «Персональные данные адвоката» следующего содержания: «1. Персональные данные адвоката — информация о конкретном адвокате, необходимая для получения им статуса адвоката и осуществления адвокатской деятельности. 2. Персональные данные адвоката сообщаются им лично. Если персональные данные адвоката возможно получить только у третьей стороны, то адвокат должен быть уведомлен об этом заранее и у него должно быть получено письменное согласие. 3. Обработка персональных данных адвоката — получение, хранение, комбинирование, распространение или любое другое использование. 4. Обработка персональных данных адвоката осуществляется исключительно в целях соблюдения Конституции Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, содействия профессиональной деятельности адвоката». Предложенная законодательная новация способна стать надежной гарантией независимости адвокатской деятельности, поскольку человек, информация о личной жизни которого надежно защищена, выполняет свой профессиональный долг, не опасаясь распространения домыслов и комментариев о своей частной жизни, подрывающих его деловую репутацию и отрицательно сказывающихся на престиже российской адвокатуры в целом.
