Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 13 июля 2012 года
А. ДЕНИСОВА
Минрегион России подготовил проект Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее — проект). Данный документ размещен на официальном сайте Министерства (http://www. minregion. ru/documents/draft_documents/1892.html).
Проект предполагает создание государственной информационной системы в сфере ЖКХ (далее — ГИС), которая позволит, в частности, рассчитать стоимость услуг ЖКХ и произвести их оплату, направить заявления и жалобы по вопросам предоставления коммунальных услуг. При помощи ГИС также можно будет получить в электронной форме информацию о жилом и нежилом фондах, поставщиках коммунальных услуг, показаниях индивидуальных и общедомовых приборов учета и др. Ввести ГИС в действие планируется с 1 июня 2013 г.
Создание ГИС
В соответствии с проектом ГИС представляет собой совокупность документированной информации, информационных технологий и технических средств, предназначенных для обработки этой информации. Предполагается, что издаваемым на основе проекта Федеральным законом, а также иными федеральными законами будет установлено, какая именно информация должна содержаться в ГИС. Перечень сведений, обязательных к размещению в ГИС, определит Правительство РФ.
Создавать ГИС, обеспечивать ее функционирование и обрабатывать предоставляемую информацию будет оператор ГИС — организация с государственным участием не менее 51 процента. Требования к такому оператору также установит Правительство РФ. Выбирать оператора, заключать с ним соглашение о создании, развитии и эксплуатации ГИС, а также контролировать его работу будет Минрегион России или Госстрой.
Представлять информацию, необходимую для включения в ГИС, будут государственные и частные поставщики такой информации. Согласно проекту указанная деятельность должна осуществляться безвозмездно. Функции государственных поставщиков возлагаются на органы исполнительной власти РФ и ее субъектов, органы местного самоуправления, а также на государственные внебюджетные фонды. Частными поставщиками будут организации и предприниматели, осуществляющие:
— предоставление коммунальных услуг и ресурсов;
— предоставление услуг по управлению жилым и нежилым фондом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов;
— государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов жилищного фонда;
— расчеты с гражданами за коммунальные услуги, а также за услуги (работы) по содержанию и капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.
Сведения, которые должны предоставлять государственные поставщики информации, указаны в ст. 6 проекта. Организации и предприниматели, осуществляющие предоставление коммунальных услуг и ресурсов, услуг по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, управление жилым и нежилым фондом, будут направлять оператору ГИС:
— электронные паспорта многоквартирных и жилых домов. Предполагается, что форму и содержание таких документов утвердит Минрегион России или Госстрой;
— обязательные к размещению в ГИС сведения, перечень которых определит Правительство РФ (к ним относится, в частности, информация о заключении договоров на предоставление коммунальных услуг, порядке формирования коммунальных платежей, проведении мероприятий по энергосбережению, техническом состоянии многоквартирных домов).
Порядок предоставления сведений, подлежащих размещению в ГИС, также установит Правительство РФ.
Использование ГИС
Сведения ГИС могут использоваться органами исполнительной власти РФ и ее субъектов, органами местного самоуправления, организациями, предпринимателями, физическими лицами для обеспечения реализации жилищных прав и законных интересов потребителей коммунальных услуг, а также для осуществления контроля в сфере ЖКХ. Порядок доступа к такой информации определит Правительство РФ.
В электронном виде будет предоставляться, например, информация о начислениях за коммунальные услуги. Посредством ГИС будет производиться расчет стоимости коммунальных услуг, подлежащей оплате, а при необходимости — ее перерасчет (при предъявлении потребителем претензий, связанных с недопоставкой или некачественной поставкой услуг, а также с временным отсутствием потребителя по месту регистрации). По запросу граждан ГИС будет использоваться при исчислении размера предоставляемых субсидий и льгот. Перечислить коммунальные платежи также можно будет через ГИС. Кроме того, предполагается, что с помощью ГИС будут вестись реестр поставщиков коммунальных услуг, услуг по содержанию и капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, реестр аварийного жилищного фонда, справочник мер социальной поддержки, оказываемой отдельным гражданам в сфере оплаты коммунальных услуг, и др.
Ответственность
Согласно проекту поставщики информации, не представившие сведения оператору ГИС или представившие их несвоевременно, в неполном объеме либо в искаженном виде, будут привлекаться к ответственности. В связи с этим Кодекс РФ об административных правонарушениях предлагается дополнить новой нормой, текст которой приведен в проекте о внесении изменений [1]. Так, за направление оператору ГИС недостоверной информации может взыскиваться штраф в размере от 3000 до 5000 руб. Аналогичное наказание могут понести должностные лица, ответственные за представление информации, при нарушении ими порядка подачи сведений.
Обратим внимание, что проект предполагает привлечение к ответственности за указанные нарушения не только должностных лиц, но и организаций. Однако остается неясным, какие механизмы воздействия можно будет применить к организациям, если они не представят в ГИС необходимую информацию или представят ее не в полном объеме либо с нарушением установленного срока. Данный вопрос авторами проекта о внесении изменений пока не рассматривался.
[1] Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (http://www. minregion. ru/documents/draft_documents/1891.html).
Документ:
проект Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (http://www. minregion. ru/documents/draft_documents/1892.html).
