(Крылов А. В.) («Информационное право», 2006, N 4)
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПОЛИЦИЕЙ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ ПРИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ И РАСКРЫТИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В XX ВЕКЕ
А. В. КРЫЛОВ
Крылов А. В., научный сотрудник НИИ Генеральной прокуратуры РФ.
Практика борьбы с преступностью во всех странах свидетельствует, что наряду с другими факторами эффективность правоохранительной деятельности находится в прямой зависимости от используемых при раскрытии преступлений средств и методов. Одним из таких средств является использование средств массовой информации (далее — СМИ). На наш взгляд, определенный интерес может представить опыт полиции ФРГ, Великобритании и США по использованию СМИ в своей деятельности. Потребность в использовании СМИ при раскрытии преступлений традиционно определялась, определяется и будет определяться: недостатком или полным отсутствием информации о событии преступления и причастных к нему лицах — предполагаемых подозреваемых, потерпевших, очевидцах и свидетелях; невозможностью получить их другим способом; складывающейся ситуацией. Но главной отправной точкой является сложившаяся ситуация (следственная ситуация). Поэтому одной из основных целей использования СМИ полицией было привлечение населения к помощи в раскрытии преступлений. Это относится ко всем правоохранительным органам во всех странах. Использование полицией прессы начиналось буквально при осмотре места происшествия. На протяжении всего расследования осуществлялось его информационное сопровождение в газетах. «11 июня 1904 г. был обнаружен труп 9-летней девочки Люси Берлин. Правильнее сказать, он был выловлен мусорщиком. К месту происшествия вместе с полицией прибыли и репортеры. Дело облегчалось тем, что она сразу была опознана. Накануне в полицию обратился отец с заявлением о пропаже своей 9-летней дочери. Поэтому, как только труп был выловлен, за родителями пропавшей девочки был отправлен сотрудник полиции. Уже на месте происшествия отец опознал свою дочь по шраму на груди. Начальник Берлинской полиции фон Боррис при осмотре места происшествия продиктовал сотруднику криминальной полиции обращение к населению, которое тотчас появилось во всех газетах». На обращение никто не откликнулся. Преступление было раскрыто оперативным путем. Но данный факт свидетельствует о том, что полиция обратилась к прессе на месте происшествия. При составлении обращения исходили из следственной ситуации. Целью обращения было установление свидетелей. Обращает на себя внимание тот факт, что газеты сразу же опубликовали сообщение. К тому же не последнюю роль играл и характер совершенного преступления. Рекомендации по обращению к прессе исходили от практических работников. Например, в середине 1920-х годов немецкий криминалист Вилли Гай, занимавший в то время пост уголовного комиссара в городе Эрфурт, в своей книге «Предупреждение преступлений» писал о пользе, которое приносит взаимодействие с печатью при расследовании преступлений, и рекомендации сотрудникам полиции по такому взаимодействию: «Печать, играющая в общественной жизни такую большую роль, имеет также огромное значение и для уголовно-розыскной работы. Как там, так и здесь пользование ею и ее направление может приносить и пользу, и вред. Вред заключается главным образом в том, что описание мошеннических приемов и способов совершения других различных преступлений представляет собою для неустойчивых натур соблазн в смысле подражания и указывает склонным к преступной деятельности лицам новые пути выполнения преступных замыслов. Часто после совершенного преступления преступники могут из сообщений печати узнавать, был ли и насколько осведомлен уголовный розыск о виновных и в каком направлении ведется расследование. Таким образом, преступники получают из сообщений печати и предостережения, и указания пути, чтобы избегнуть обнаружения или задержания. Многому вредят также столь излюбленные сенсационные сообщения по громким делам. С другой стороны, получаемое органами дознания и розыска содействие печати настолько ценно, что от него никак нельзя отказаться. В своем вполне понятном стремлении поскорее сообщить новости печать пользуется всякими источниками, не осведомляясь предварительно о степени их точности и целесообразности. Часто изменяет она даже служебные сообщения, принося этим вред расследованию. Введение некоторого рода цензуры в виде обязательства помещать определенные сведения только по предварительному разрешению подлежащего органа и в определенной форме следует иметь в виду» <1>. ——————————— <1> Гай Вилли. Предупреждение преступлений. М., 1927. С. 46.
Характеризуя публикацию сообщений об успешной работе криминальной полиции, он констатировал: «Имеет значение также опубликование успешных действий уголовного розыска. Такие сообщения поднимают доверие к нему со стороны публики, и этим достигается ее поддержка при производстве расследований. Сообщения не должны иметь слишком сухого и официального характера, при котором они не возбуждают к себе интереса, а интерес — предпосылка для содействия. Следует считать, кроме того, допустимым и целесообразным называть имена служащих, проведших с успехом важные дела, если это не принимает характера рекламы или ясно выраженной тенденции. И этот прием возбуждает доверие к личности сотрудников уголовно-розыскных учреждений, что, в свою очередь, может способствовать успеху расследований» <2>. ——————————— <2> Там же. С. 47.
Как представляется, Гай предупреждал сотрудников криминальной полиции не информировать журналистов о ходе розыска, иначе говоря, хранить тайну следствия. В своей работе он предупреждал о возможности наступления негативных последствий разглашения данных розыска, следствия. Таким образом, автор выступал за сотрудничество с прессой, правда, с определенным ограничением. Иначе говоря, предлагалось установить определенные рамки, в пределах которых надо было сотрудничать с прессой. Нельзя не обратить внимания на один момент, о котором говорит автор. По его мнению, публикации об успешной работе сотрудников криминальной полиции повышают ее авторитет среди населения, а это очень важно. За рубежом имеется ряд публикаций, в которых высказывается мысль о том, что по стилю речи, манере говорить, произношению можно не только судить о месте рождения или прошлого проживания человека и использовать эти данные для розыска, но и опознать преступника. Поскольку характеризующая человека манера речи, а также его голос играют роль опознавательного признака, криминалисты, когда другие способы неэффективны, используя технику, находят нужных людей «по голосу» и по «особенностям речи» <3>. Данный метод, как представляется, может принести пользу в том случае, если правоохранительные органы будут взаимодействовать с радио. Стоит заметить, что использование вида СМИ также исходит из характера совершенного преступления. ——————————— <3> Ратинов А. Р. Судебная психология для следователей. М., 2001. С. 318 — 319.
Случай, при котором использовался данный метод, произошел в самом начале 1960-х годов в Западной Германии, где преступник, похитив семилетнего мальчика, позвонил его отцу и предложил выкупить сына. Все его последующие телефонные разговоры с вымогателем были записаны на магнитную пленку. Большая группа специалистов по научной фонетике и диалектам, ознакомившись с этими записями, единодушно пришла к выводу, что преступнику около 40 лет, что он не принадлежит к образованным слоям населения, что в его речи преобладает диалект Рейнско-Рурской области. По радио несколько раз передали магнитную запись речи преступника и обратились с призывом к населению помочь установить его личность. Чтобы внимание слушателей не отвлекалось содержанием разговора, а было приковано исключительно к особенностям речи, криминалисты сделали монтаж, включивший в себя повторение одних и тех же фраз и оборотов. Шесть радиослушателей узнали голос и назвали имя человека, которому он принадлежит. Указанный человек действительно оказался искомым преступником <4>. В данном случае исходили из сложившейся ситуации. Целью обращения было установление подозреваемого. Как видно, были установлены свидетели, которые узнали голос подозреваемого, а впоследствии и он сам. ——————————— <4> Там же. С. 319.
Полиция ФРГ использовала СМИ также и в целях профилактики преступлений. По мнению Гая, печать должна воспитывать население в духе того, что оно должно оказывать помощь полиции, привлекать население к участию в раскрытии преступлений, а также, по мнению автора, пресса должна заниматься так называемой виктимологической профилактикой населения. В ФРГ функционировали консультативные отделы, подчиняющиеся управлению уголовной полиции земли. Эти отделы и занимаются так называемой службой по предупреждению преступности. Принимаемые меры обращены главным образом на молодых людей (школьников и студентов) и имеют воспитательные цели. В своей работе сотрудники отделов опираются на материалы, поступающие от федерального управления полиции и от управлений уголовной полиции земель, а также на материалы прессы и заявления граждан <5>. Одной из форм работы отделов является распространение информации о мерах безопасности по предупреждению краж и нападений, использование для этой цели всех средств установления контактов с населением (беседы и лекции, сообщения, публикуемые в прессе и передаваемые по радио и телевидению и т. д.) <6>. Заметим, что предупреждение преступлений было возложено на криминальную полицию. Что касается использования материалов прессы в целях предупреждения преступлений, то можно предположить, что СМИ наравне с заявлениями граждан были одним из источников информации о совершенных преступлениях. ——————————— <5> Якубович Н. А., Валицкая В. И. Формы деятельности буржуазной полиции по предупреждению преступлений. М., 1977. С. 21. <6> Там же. С. 22.
Последнее десятилетие XX в. характеризуется тем, что преступность обрела черты организованности. Кроме того, в страны Европы «хлынули» жители Вьетнама, Лаоса, Турции и других стран Азии. Следствием этого стало возникновение организованных преступных группировок на этнической почве, которые терроризировали своих соотечественников. В этой связи определенный интерес вызывает опыт использования сотрудниками немецкой полиции СМИ в борьбе с преступными группировками из граждан Вьетнама. В 1994 г. была создана специальная «следственная группа Вьетнам» (EG Vietnam или сокращенно EGV). С апреля 1996 г. эта группа состоит из двух подразделений: комиссариата по оперативной деятельности и комиссариата по предварительному расследованию преступлений. Данной группой была разработана концепция использования в оперативной работе средств массовой информации не столько в плане объявления в розыск преступников через СМИ, сколько в плане расположения к себе и в целом к полиции вьетнамцев, проживающих в городе. В СМИ все чаще публиковалась информация об эффективности розыска преступников, оружия, о числе задержанных и осужденных, на радио и телевидении велись соответствующие передачи на вьетнамском языке, что способствовало более быстрому распространению информации. Группа стала одновременно и центром принятия анонимной и открытой информации от потерпевших и свидетелей преступления, обеспечив себе тем самым возможность быть включенными в программу охраны свидетелей. Возрастание роли рабочей группы среди вьетнамских граждан и желание помогать полиции в ее борьбе с вьетнамской организованной преступностью позволили установить телефонную линию связи по приему информации от вьетнамцев. Сообщения касались, как правило, случаев вымогательства членами банды охранных денег, нелегальной торговли сигаретами, преступных махинаций. Подобное сотрудничество вьетнамских граждан с полицией, а также анонимные сообщения, данные опросов уличных торговцев позволили пробить «стену молчания» и постепенно укрепить доверие значительной части вьетнамцев к государству <7>. ——————————— <7> Kriminalistik. 1999. N 3. Р. 183 — 191.
Когда разрабатывалась концепция использования СМИ, исходили из сложившихся следственной и криминальной ситуаций: а) наличие этнических преступных группировок, следовательно, нужен был особый подход к борьбе с ними; б) совершение указанными группировками преступлений против своих соотечественников; в) одной из целей использования СМИ было выявление совершенных преступлений против своих соотечественников, как правило, носящих латентный характер, установление круга подозреваемых, потерпевших и свидетелей. В Великобритании на протяжении XX в. полиция также активно использовала СМИ в своей деятельности при раскрытии и предупреждении преступлений. Правильный анализ газетных публикаций оказывал помощь в установлении, разоблачении и осуждении преступников. Именно так развивались события в 1915 г. Инспектор Артур Фаулер Нил просматривал сообщения, которые ежевечерне поступали из центрального диспетчерского пункта в Скотленд-ярде на полицейские посты в различных частях Лондона. Начальник полиции из Хэрн-Бэя прочитал несколько сообщений в лондонских газетах и направил Нилу рапорт о смертельном случае, происшедшем 13 июля 1912 г. в Хэрн-Бэе. Этот случай смерти обнаруживал столь явное сходство с уже известными, что начальник полиции в Хэрн-Бэе просил Нила проверить, нет ли между ними какой-нибудь связи. Следствием расследования стало установление, а затем и арест лица, совершившего эти убийства. Им оказался Джордж Джозеф Смит, 1872 года рождения, сын страхового агента. С 9-летнего возраста воспитанник исправительного дома, мошенник, аферист, вор, частый обитатель многих обычных и каторжных тюрем. Постепенно напали на след, а потом и нашли женщин, у которых он выманивал все сбережения, чтобы затем немедленно исчезнуть. Перед совершением убийств он заключал договоры страхования на сумму примерно 500 фунтов стерлингов. Своих жен Смит убеждал составлять завещания в свою пользу. 22 июня 1915 г. Джордж Джозеф Смит предстал перед судом ОлдБейли. После длившегося всего 20 минут совещания присяжные 30 июня признали его виновным, и он был приговорен к смертной казни через повешенье <8>. ——————————— <8> Торвальд Ю. Век криминалистики. М., 1984. С. 161 — 169.
Можно предположить, что, не будь газетных публикаций и смекалки инспектора Нила, указанные преступления вряд ли были ли бы раскрыты. Еще в середине 1920-х годов И. Н. Якимов отмечал: «Очень полезной является регистрация газетных вырезок с описанием совершенных преступлений, похищенного, с объявлением о пропавших лицах, о находках, о розыске лиц судами и административными учреждениями и т. п. Нередко по таким газетным вырезкам удавалось установить личность преступника и разыскать похищенное в местностях, весьма удаленных от места совершения преступления» <9>. ——————————— <9> Якимов И. Н. Указ. соч. С. 116.
Определенный интерес вызывает опыт английской королевской полиции по предупреждению преступлений, где при подготовке сотрудников по предупреждению преступлений обращается внимание на умение завязывать контакты с представителями министерства образования и школ — для решения проблем, связанных с несовершеннолетними, а также с представителями местной прессы <10>. Таким образом, СМИ планировалось использовать в целях предупреждения преступления, но главное — ставилась цель обучить полицейских работе со СМИ. ——————————— <10> Там же. С. 18.
Самостоятельная служба предупреждения преступлений в Скотленд-ярде появилась в 1967 г. Непосредственно в Скотленд-ярде находится подразделение, осуществляющее руководство этой службой. В его составе два главных и шесть рядовых инспекторов. Остальные сотрудники прикомандированы к наиболее важным полицейским территориальным подразделениям Лондона. Раз в неделю сотрудники встречаются с представителями местной прессы или выступают на страницах печати в специальной рубрике, посвященной проблемам предупреждения преступности <11>. ——————————— <11> Там же. С. 19.
В Соединенных Штатах Америки одним из видов взаимодействия полиции со СМИ является информационно-рекламное, когда через них до населения доводятся основные требования к кандидату, поступающему на службу в полицию. Правоохранительными органами используются такие формы, как объявление по радио, телевидению, в газетах. До последнего времени считалось, что кандидаты на работу в полиции преимущественно получают информацию о вакансиях, как правило, через объявления в газетах <12>. В США СМИ используются для привлечения населения к борьбе с преступностью, расследованию отдельных преступлений. ——————————— <12> Свои Р. Д. Эффективность правоохранительной деятельности и ее кадровое обеспечение в США и России. СПб., 2000. С. 10.
В частности, программа «Преступления недели» охватывает всю страну. Главное в этой программе то, что в газетах, по радио и телевидению сообщаются детали и доступные подробности какого-либо нераскрытого преступления и содержится обращение к гражданам с просьбой предоставить информацию по данному или иному известному им преступлению. Если сведения ценные и помогли в раскрытии преступления, то сообщившему выплачивается вознаграждение, хотя отмечаются и факты бескорыстной помощи <13>. ——————————— <13> Ермолович Г. П. Привлечение населения к правоприменительной деятельности полиции США. Дис. … к. ю.н. СПб., 1992. С. 128.
Сегодня в США признается, что независимые средства массовой информации, включая следственную журналистику, являются важным изначальным элементом любого современного демократического общества. Они играют решающую и фундаментальную роль в поощрении свободного потока информации, обеспечении контроля за действиями правительства и поддержке этих действий, в разоблачении коррупции и информировании общественности, гражданского общества и деловых кругов, а также привлечении их к действию. Кроме того, они играют ключевую роль в поддержке работы, которая часто бывает опасной и ведется всей системой правоприменяющих органов, включая судей, полицию, прокуроров и следователей <14>. ——————————— <14> Материалы Региональной конференции по проблемам расследования и уголовного преследования коррупции на публичной службе. Будапешт, 15 — 19 июля 2002 г. Раздел 9. С. 3.
СМИ являются содержательными носителями информации о преступности. Использование материалов СМИ для получения различных сведений, представляющих интерес для следствия, является, как свидетельствует опыт американской полиции, достаточно эффективным легальным средством сбора обширной информации. Радиостанции и телевидение, имея свои специальные программы для передачи судебной хроники, материалы журналистских расследований, наиболее оперативно доводят эту информацию до населения. Кроме того, они стараются давать самые остросюжетные материалы, которые при необходимости можно зафиксировать. Полицией активно используются газеты и журналы, поскольку в них часто можно встретить статьи, описывающие деятельность преступных организаций и их руководителей, сообщения об опыте борьбы полиции с преступными организациями в других регионах страны. Сотрудники полиции рассматривают газеты и журналы как надежный источник информации еще и потому, что в условиях американской действительности, где хлеб репортера, журналиста — сенсация, корреспонденты вынуждены становиться «оперативными работниками». Более того, сотрудникам подразделений полицейской разведки рекомендуется осуществлять регулярный «обмен» информацией с корреспондентами, заслуживающими доверия полицейской разведки. Наиболее распространенным способом использования газет и журналов в разведывательных целях является составление целевых досье из материалов прессы. В ряде случаев сотрудникам подразделений РСП вменяется в обязанность составление письменных обзоров периодической печати. Рекомендуется иметь годовые подшивки наиболее содержательных, с точки зрения полицейской разведки, газет и журналов. Сотрудники полиции не должны забывать о том, что определенная часть населения тоже изучает газеты и журналы с целью получения информации, способствующей совершению преступлений: узнает способы совершения и сокрытия преступлений, по рекламным приложениям выясняет наличие дефицитных товаров. В США уделяется также большое внимание улучшению взаимодействия сотрудников полиции с представителями прессы, радио и телевидения. В середине 1990-х годов американский журнал «Law and order» (N 4 за 1995 г.) опубликовал рекомендации для руководителей правоохранительных органов по работе с прессой. По мнению авторов, правоохранительные органы нуждаются в контактах со СМИ, с помощью которых они могут обращаться к общественности при расследовании сложных дел, получить поддержку в случае реализации новых программ по борьбе с преступностью. Из совместной работы обе стороны могут извлечь значительные преимущества. Информация должна быть изложена в соответствии с требованиями морали, права и этики. Никогда не следует говорить того, что не должно, по мнению работников правоохранительных органов, стать достоянием широкой общественности. Не сообщать фактов, которые как бы «не для печати». Работников полиции предупреждают о том, что если репортер узнает такие факты, то ничего не сможет удержать его от публикаций их в прессе. В этих рекомендациях предусмотрена ситуация, когда на месте происшествия оказываются полицейский и журналист и начинают друг другу предъявлять обвинения. В этом случае согласно рекомендациям руководитель полицейского подразделения вправе позвонить или направить письмо главному редактору. Если действия журналистов привели к срыву полицейской операции или поставили чью-то жизнь под угрозу, то в этом случае приемлемы уголовное преследование, а также строгие меры против злостных нарушителей. Представители СМИ не должны: своими действиями создавать опасность для жизни других людей; уничтожать вещественные доказательства или физически вмешиваться в следствие или операцию; нарушать закон <15>. ——————————— <15> Борьба с преступностью за рубежом. 1997. N 2. С. 28 — 35.
Думается, этот пример полезен и для сотрудников отечественных правоохранительных органов. По мнению Министерства юстиции США, несанкционированные контакты со СМИ могут привести, в частности, к раскрытию конфиденциальной информации с ущербом для расследования <16>, и поэтому рекомендуется принимать меры, направленные на сохранение тайны следствия. ——————————— <16> Материалы Международной региональной конференции по проблемам расследования и уголовного преследования коррупции на публичной службе. Будапешт, 15 — 19 июля 2002 г. Раздел 9.
Заметим, что наличие дополнительной специальной подготовки у журналистов и полицейских (кроме чисто профессиональной) помогает более тесному установлению контактов между ними и, как результат, более объективному освещению событий, лучшему пониманию проблем друг друга. Это идет на пользу не только средствам массовой информации и полиции, но и всему обществу в целом <17>. ——————————— <17> Ермолович Г. П. Указ. соч. С. 143.
Итак, в течение столетия цели обращения полиции к СМИ при раскрытии преступлений остались неизменными. Меняется характер преступности, но отправной точкой всегда останется исходная следственная ситуация и криминальная обстановка. Использование полицией, правоохранительными органами любых стран СМИ при раскрытии преступлений является тактическим приемом. Приведенные примеры свидетельствуют о том, что использование СМИ в первую очередь направлено на разрешение конкретных следственных ситуаций, а уже затем с целью привлечения населения к участию в раскрытии преступлений. Сегодня сотрудники отечественных правоохранительных органов поддерживают тесные контакты со своими коллегами из зарубежных стран. В этой связи целесообразно: — ознакомиться с зарубежным опытом использования СМИ при раскрытии и предупреждении преступлений и программами по обучению полицейских поддерживанию контактов со СМИ; — обобщить отечественный опыт использования СМИ при раскрытии и предупреждении преступлений; — ввести обучение курсантов, студентов по работе со СМИ не только в учебных заведениях системы МВД РФ, Генеральной прокуратуры РФ, но и в юридических высших учебных заведениях.
