(Трошкина Т. Н.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007)
Подготовлен для системы КонсультантПлюс
СООТНОШЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 15 апреля 2007 года
Т. Н. ТРОШКИНА
Трошкина Т. Н., к. ю.н., доцент Государственного университета — Высшей школы экономики.
Одним из наиболее важных направлений проводимых в России рыночных реформ являются экономические преобразования во внешнеторговом секторе российской экономики. Демонтаж существовавшей более семидесяти лет сначала в РСФСР, а затем в СССР системы государственной монополии на внешнюю торговлю поставил на повестку дня задачу по созданию нового механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности, кардинального изменения форм и методов вмешательства государства в эту сферу экономической деятельности. На начальном этапе экономических реформ в России со сферой внешней торговли связывались задачи по устранению существовавшего в тот период острейшего товарного дефицита, пополнению государственного бюджета отчислениями от доходов внешнеторговой деятельности, по привлечению в российскую экономику конвертируемой валюты. Таким образом, в начале 1990-х годов перед внешней торговлей ставились две важнейшие задачи: 1) накормить страну и наполнить внутренний рынок товарами; 2) содействовать финансовой стабилизации в стране. Обе задачи в конечном итоге были решены. Но и после этого внешнеторговая политика использовалась и продолжает использоваться как эффективный инструмент, с помощью которого государство решает важнейшие социально-экономические задачи, и представляет собой важнейший сегмент экономической политики Российской Федерации в целом. По мере того как снижалась острота экономического кризиса в России, менялся приоритет и характер задач, стоящих перед внешней торговлей. На первые позиции стала выходить задача активизации структурной перестройки российской экономики и ускорения экономических реформ за счет использования преимуществ международного разделения труда. При этом ежегодно, утверждая федеральный бюджет на соответствующий год, государство подтверждает актуальность фискальной функции внешней торговли. Внешняя торговля, как и любая другая разновидность экономической деятельности, представляет собой организованный процесс. Воздействие государства на внешнеторговую сферу осуществляется в двух основных формах: прямого и косвенного регулирования. Прямое регулирование осуществляется с преобладанием административных методов, косвенное — экономических. В целях осуществления государственного регулирования внешнеторговой деятельности используется богатый арсенал инструментов, под которыми понимаются различные типы государственных мероприятий во внешнеторговой сфере. Иногда они именуются средствами государственного регулирования. Можно встретить и другое название — рычаги государственного регулирования. Название «рычаги» отражает тот факт, что они используются в качестве средства изменения экономического состояния объекта, осуществления некоего поворота в сфере экономики. При всем многообразии инструментов (средств) они могут быть объединены в две большие группы. Первую составляют инструменты, воздействующие через стоимостные показатели на динамику, объем, структуру и географию внешнеторговых потоков. Сюда относятся таможенные пошлины и таможенные сборы, налогообложение экспортно-импортных операций, таможенная номенклатура, порядок определения таможенной стоимости, система тарифных льгот и т. п. Во вторую группу входят административные средства — квотирование, лицензирование, установление запретов на перемещение отдельных товаров, предписания санитарного и ветеринарного характера, технические стандарты и т. д. Если инструменты первой группы воздействуют на внешнеторговую деятельность опосредованно — через стоимостной фактор, то административные средства позволяют государству осуществлять непосредственное вмешательство в процесс внешнеторгового обмена. Действие административных инструментов основывается на возможности применения государственными органами властного принуждения в отношении отдельных участников внешнеторговой деятельности. Совокупность, комбинация применяемых инструментов представляет собой метод государственного регулирования внешнеторговой деятельности. При осуществлении государственного регулирования внешнеторговой деятельности товарами в Российской Федерации допускается применение только следующих методов: — таможенно-тарифного регулирования; — нетарифного регулирования; — запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью; — мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Охраняя свободы и законные интересы участников внешнеторговой деятельности, действующее российское законодательство о государственном регулировании внешнеторговой деятельности содержит норму (пункт 2 статьи 12), запрещающую использовать иные методы, не предусмотренные законом. Основными являются методы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, которые для достижения целей государственного регулирования внешнеторговой деятельности могут использоваться как в отдельности, так и в сочетании друг с другом. Таможенно-тарифное регулирование исторически стало первой формой государственного регулирования внешней торговли. Таможенно-тарифное регулирование, предполагающее применение ввозных и вывозных таможенных пошлин, занимает центральное место в механизме государственного регулирования внешнеторговых связей. Таможенно-тарифное регулирование — экономический по своей природе метод государственного регулирования. Для введения конкретного таможенно-тарифного режима используется богатый арсенал инструментов. К их числу следует отнести ставки таможенных пошлин, таможенную товарную номенклатуру, порядок определения страны происхождения и расчета (установления) таможенной стоимости, систему таможенно-тарифных льгот и преференций и др. Соответствие между товарной номенклатурой и ставками таможенных пошлин устанавливается в таможенном тарифе. Он определяется как свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (далее — ТН ВЭД). Таким образом, таможенный тариф представляет собой результат систематизации ставок таможенных пошлин в зависимости от вида товара, перемещаемого через таможенную границу. Основные цели таможенного тарифа определены в п. 1 ст. 1 Закона РФ «О таможенном тарифе» от 21.05.1993 N 5003-1: — рационализация товарной структуры ввоза товаров в Россию. Как правило, снижаются или полностью отменяются таможенные пошлины на товары, ввоз которых необходим для развития российской экономики; в то же время сохраняются высокие ставки на те товары, которые могут составить конкуренцию отечественным производителям. В интересах защиты отечественной обрабатывающей промышленности может использоваться метод построения таможенных тарифов на основе эскалации таможенных пошлин, то есть повышения их ставок в зависимости от степени обработки товаров: сырье ввозится практически беспошлинно или по крайне низким ставкам, полуфабрикаты — по небольшим ставкам, а уже готовые изделия облагаются высокими ставками таможенных пошлин; — поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов; — содействие прогрессивным изменениям в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации; — защита экономики России от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции; — обеспечение экономической безопасности России; — обеспечение условий для эффективной интеграции России в мировую экономику. Особое место в механизме таможенно-тарифного регулирования занимает товарная номенклатура таможенного тарифа. Каждый товар, включенный в таможенный тариф, должен идентифицироваться в его номенклатуре под каким-либо наименованием, которому соответствует определенная строка тарифа с указанием ставки таможенной пошлины. Идентифицированный таким образом товар в соответствии с заранее установленными правилами может включаться в более широкие видовые и родовые группы, а также в разделы схожих по каким-либо признакам товаров. Процедура нахождения для товара места в товарной номенклатуре таможенного тарифа (или, как принято говорить, — классификация товара) имеет важное экономическое и правовое значение. Во-первых, от места нахождения товара в таможенном тарифе, т. е. его товарной позиции, зависит уровень его таможенного обложения. Во-вторых, поскольку товарная номенклатура тарифа часто имеет универсальное значение, от тарифной классификации зависит и возможность применения к товару при перемещении его через таможенную границу нетарифных мер регулирования. В-третьих, таможенные номенклатуры товаров широко используются для ведения внешнеторговой статистики, данные которой позволяют проводить анализ внешнеторгового оборота и на его основе разрабатывать перспективные мероприятия таможенной политики. При выделении каких-либо товаров в отдельные позиции создается возможность более эффективно регулировать внешнеэкономическую деятельность. Кроме того, детализация товарной номенклатуры тарифа дает известные преимущества при ведении торговых переговоров с другими странами, поскольку создает возможности выбора и маневрирования при предоставлении тарифных уступок и льгот, позволяя свести до минимума последствия нежелательных для национальной экономики уступок при взаимном снижении общего уровня таможенного обложения товаров. В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона РФ «О таможенном тарифе» и п. 1 ст. 39 Таможенного кодекса 2003 г. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности РФ, номенклатура действующего Таможенного тарифа РФ, определяется Правительством РФ исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров. ТН ВЭД России представляет собой национальную производную ГС. В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. N 830 «О таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности» ТН ВЭД России — основа системы описания и кодирования товаров, используемой для формирования Таможенного тарифа РФ, определения мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики. ТН ВЭД России основана на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС) и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ). Кроме ТН ВЭД, другим структурным элементом таможенного тарифа является ставка таможенной пошлины. В соответствии с Законом РФ «О таможенном тарифе» (ст. 3) ставки таможенных пошлин в пределах, установленных данным Законом, определяются Правительством РФ. Ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу, видов сделок и других факторов, за исключением случаев, непосредственно предусмотренных Законом РФ «О таможенном тарифе». Ставки таможенных пошлин содержатся в таможенном тарифе. Действующий импортный тариф (тариф, объединяющий ставки ввозных таможенных пошлин) был введен Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. N 830 «О Таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности». Строка импортного таможенного тарифа состоит из следующих основных элементов: а) код ТН ВЭД; б) наименование позиции; в) основная (килограмм) и дополнительные единицы измерения (литры, метры, штуки, пары и т. д.) <1>; ——————————— <1> Таблица единиц измерения в Таможенном тарифе РФ — составная часть самого Таможенного тарифа РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. N 830.
г) ставка ввозной таможенной пошлины. Последняя может устанавливаться на неопределенный срок, то есть вплоть до принятия нового постановления Правительства РФ, отменяющего или изменяющего данную ставку, либо на ограниченный срок, определяемый в Постановлении Правительства РФ о Таможенном тарифе РФ. Кроме того, Правительство РФ может принять специальное постановление о введении временных (срочных) ставок ввозных таможенных пошлин. По способу определения ставки (т. е. установленного количественного параметра для расчета подлежащей уплате суммы таможенной пошлины) делятся на адвалорные, специфические и комбинированные. Адвалорная ставка таможенной пошлины (ad valorem по-латыни означает «со стоимости» или «от стоимости») устанавливается в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров. В современных таможенных тарифах адвалорные ставки таможенных пошлин получили широкое распространение. Величина поступлений в бюджет от взимания адвалорных пошлин находится в зависимости от колебаний конъюнктуры соответствующего товарного рынка. Адвалорные ставки, кроме того, более удобны для регулирования импорта товаров, цены на которые отличаются высокой подвижностью (например, технически сложной продукции). Если сравнивать адвалорную ставку со ставкой, начисляемой в установленном размере за единицу облагаемых товаров, то в качестве недостатка адвалорного обложения следует отметить то, что процедура определения таможенной стоимости значительно сложнее, чем расчет количественных параметров товарной партии, облагаемой таможенной пошлиной. Специфические ставки таможенной пошлины взимаются с веса, объема, штуки товара. В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О таможенном тарифе» специфические ставки таможенных пошлин начисляются в установленном размере за единицу облагаемых товаров. Таким образом, размеры специфических ставок не зависят от товарных цен. Если цены на товар растут, то степень обложения специфическими пошлинами по отношению к цене товара понижается. Однако этот недостаток специфических пошлин компенсируется тем, что поступления в бюджет от взимания таможенных пошлин не уменьшаются в случае резкого падения товарных цен. Кроме того, использование специфических пошлин позволяет бороться с уклонением от уплаты таможенных платежей путем занижения фактурных цен на импортные и экспортные товары. В мировой таможенно-тарифной практике по отдельным тарифным позициям указываются и адвалорная, и специфическая ставки пошлины. В зависимости от содержащихся в таможенном тарифе специальных указаний взимаются или обе пошлины одновременно (кумулятивный способ обложения), или та, которая дает наибольшую величину таможенной пошлины (альтернативный способ обложения). Ставки, сочетающие адвалорный и специфический виды таможенного обложения, называются комбинированными. Например, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации необработанного нелегированного олова (код товара по ТН ВЭД — 8001 10 000 0) облагается по комбинированной ставке — 5%, но не менее 0,2 евро за 1 кг. Для целей таможенно-тарифного регулирования применяются ставки, соответствующие наименованию товара и его классификации по ТН ВЭД и зафиксированные в Таможенном тарифе Российской Федерации, то есть по коду декларируемого товара по ТН ВЭД в Таможенном тарифе РФ отыскивается соответствующая строка, в которой и содержится ставка, применяемая для исчисления таможенной пошлины. Однако из правила, ставящего определение ставки таможенного платежа в прямую зависимость от кода декларируемого товара по ТН ВЭД России, законодатель устанавливает два исключения. Первое исключение связано с практикой применения единых ставок таможенных пошлин и налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами для личного пользования. В соответствии со ст. 282 Таможенного кодекса РФ порядок применения единых ставок таможенных пошлин и налогов определяется исходя из среднего размера установленных ставок таможенных пошлин, налогов, применяемых к товарам и транспортным средствам, категории которых в наибольшем количестве перемещаются через таможенную границу физическими лицами. Второе исключение связано с особенностями декларирования товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии. В соответствии со ст. 128 Таможенного кодекса РФ по желанию декларанта содержащиеся в одной товарной партии товары различных наименований могут декларироваться с указанием одного классификационного кода по ТН ВЭД при условии, что этому классификационному коду соответствует ставка таможенной пошлины наиболее высокого уровня. При этом если товарам соответствует несколько классификационных кодов по ТН ВЭД с одинаковыми ставками таможенных пошлин, указанию подлежит тот классификационный код товара, которому соответствует наиболее высокий уровень ставки акциза, а при равных ставках акциза — наиболее высокий уровень ставки НДС. По общему правилу для целей исчисления таможенных пошлин применяются ставки, действующие на день принятия таможенной декларации таможенным органом. При этом таможенное законодательство допускает три особых случая определения действующих ставок таможенных пошлин. Первый связан с выпуском товаров до подачи таможенной декларации (например, товары, перемещаемые через таможенную границу, необходимые для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные, радиоактивные материалы, международные почтовые отправления, экспресс-грузы и т. д.). В данной ситуации применяются ставки таможенных пошлин и налогов, действующие на день выпуска указанных товаров. Законодатель закрепил это положение в пункте 3 статьи 150 Таможенного кодекса РФ. Второй случай касается перемещения товаров трубопроводным транспортом — таможенные пошлины за вывозимые товары уплачиваются за каждый календарный месяц поставки по ставкам, действующим на 15-е число месяца поставки товаров, а при ввозе товаров трубопроводным транспортом в целях исчисления ставки, действующей на 15-е число месяца, предшествующего месяцу поставки (ст. 312 Таможенного кодекса РФ). Наконец, третий случай применяется в отношении товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушениями требований и условий, установленных Таможенным кодексом РФ, и в отношении которых не уплачены таможенные платежи. В подобной ситуации суммы подлежащих уплате таможенных платежей исчисляются исходя из ставок таможенных пошлин и налогов, действующих на день пересечения таможенной границы, а если такой день установить невозможно, то на день обнаружения таможенными органами таких товаров. В случае утраты, недоставки или выдачи без разрешения таможенных органов товаров, перевозимых или хранящихся в соответствии с таможенными процедурами соответственно внутреннего таможенного транзита и временного хранения, суммы подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов исчисляются исходя из ставок, действующих на день помещения товаров под соответствующую таможенную процедуру. Данная норма закреплена в пункте 1 статьи 327 Таможенного кодекса РФ. Ставки ввозных таможенных пошлин применяются дифференцированно в зависимости от страны происхождения товара. Дифференциация таможенного обложения в зависимости от страны происхождения ввозимого товара в российской практике таможенно-тарифного регулирования осуществляется следующим образом. В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации (РНБ), применяются базовые ставки ввозных таможенных пошлин, содержащиеся в Таможенном тарифе Российской Федерации. Российская Федерация, не являясь участницей ГАТТ, устанавливает РНБ в торгово-политических отношениях с зарубежными странами в двусторонних торговых договорах и соглашениях. В импортном тарифе содержится перечень стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация применяет РНБ. В нем на данный момент поименовано свыше 120 государств. Применительно к товарам, происходящим из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, базовые ставки ввозных таможенных пошлин, содержащиеся в Таможенном тарифе Российской Федерации, увеличиваются вдвое, за исключением случаев предоставления Российской Федерацией тарифных льгот (преференций) в соответствии с нормами таможенного законодательства. Преференциальный режим играет особую роль в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности, т. к. он распространяется на значительное количество государств, с которыми Российская Федерация осуществляет внешнеторговые обмены. В соответствии со статьей 36 Закона РФ «О таможенном тарифе» национальная схема преференций Российской Федерации пересматривается Правительством РФ периодически, но не реже одного раза в пять лет. Если статья 36 Закона РФ «О таможенном тарифе» содержит ограничения «не реже» в отношении пересмотра Правительством РФ национальной системы <2> преференций, то в Постановлении Правительства РФ от 22 октября 1997 года N 1347 «Вопросы таможенной политики» устанавливается ограничение «не чаще»: в соответствии с пунктом 3 названного Постановления Правительства РФ национальная система преференций Российской Федерации пересматривается не чаще чем один раз в год. ——————————— <2> В таможенном законодательстве Российской Федерации встречаются понятия «национальная схема преференций» (в более ранних правовых актах) и «национальная система преференций» (в более поздних правовых актах).
Национальная система преференций Российской Федерации включает следующие основные элементы: 1) Перечень развивающихся стран — пользователей системой преференций Российской Федерации <3>; ——————————— <3> Содержится в приложении 2 к Приказу ГТК России от 25 декабря 2003 г. N 1539.
2) Перечень наименее развитых стран — пользователей системой преференций Российской Федерации <4>; ——————————— <4> Содержится в приложении 3 к Приказу ГТК России от 25 декабря 2003 г. N 1539.
3) Перечень товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на территорию Российской Федерации предоставляются тарифные преференции <5>. ——————————— <5> Утвержден Постановлением Правительства РФ от 25 мая 2000 г. N 414.
Преференциальный режим в таможенно-тарифном регулировании применяется в случае предоставления сертификата о происхождении по форме «А» и при условии соблюдения правила прямой отгрузки и непосредственной закупки. Тарифные преференции в виде освобождения от уплаты таможенной пошлины в отношении товаров из стран, образующих вместе с Россией зону свободной торговли или таможенный союз, предоставляются при наличии сертификата о происхождении товара по форме СТ-1. Наряду с ввозными таможенными пошлинами в российском механизме таможенно-тарифного регулирования присутствуют и вывозные пошлины. Основная цель обложения вывозными таможенными пошлинами — пополнить доходную часть федерального бюджета и в известной мере сдержать вывоз топлива и сырья (в первую очередь нефти и нефтепродуктов). В связи с постоянным ростом мировых цен на нефть, нефтепродукты, некоторые другие виды сырья, вывоз которых облагается таможенными пошлинами, ставки пошлин на эти товары меняются очень часто. В результате таких изменений накопилось большое количество постановлений Правительства РФ, которыми вводятся, изменяются и отменяются ставки вывозных таможенных пошлин. В условиях подобной нестабильности нормативно-правовой базы таможенно-тарифного регулирования в отношении экспортных поставок отдельных видов топлива и сырья особую важность приобретает систематизация действующих нормативных правовых актов. В настоящее время нормы, устанавливающие ставки вывозных таможенных пошлин и содержащиеся в многочисленных постановлениях Правительства РФ, сведены воедино в периодически обновляющемся Приказе ГТК России «О ставках вывозных таможенных пошлин». В данный момент применяется Приказ ГТК России от 6 августа 2003 года N 865. Использование основных инструментов таможенно-тарифного регулирования, во-первых, предполагает вмешательство в сферу частного предпринимательства, частноэкономических интересов, а потому нуждается в четкой нормативно-правовой регламентации, а во-вторых, согласование национальной внешнеторговой политики с общепринятыми стандартами международной торговли, сформулированными прежде всего в документах ГАТТ/ВТО. Следует назвать и еще одно обстоятельство, которое должно оказать влияние на дальнейшее развитие российского законодательства, регулирующего таможенно-тарифные отношения. Действующее законодательство формировалось и развивалось исходя из того, что за основным инструментом таможенно-тарифного регулирования — таможенной пошлиной — признавалась налоговая природа и за ним закреплялся статус одного из федеральных косвенных налогов. Это обстоятельство принималось во внимание и тогда, когда решался вопрос о соотношении таможенного и налогового законодательства при регулировании таможенно-тарифных отношений. Как известно, с 1 января 2005 года редакция Налогового кодекса РФ не упоминает больше среди федеральных налогов таможенную пошлину. Таможенная пошлина, обеспечивавшая в отдельные периоды российской истории до трети всех поступлений в федеральный бюджет, утратила свой налоговый статус. Однако до сих пор законодатель не внес ясности в вопрос о новом правовом статусе таможенной пошлины. После чего, очевидно, должны последовать изменения и в законодательстве о таможенно-тарифном регулировании. Применение нетарифного метода опирается на использование разнообразных административных мер. Необходимость применения нетарифного метода обусловлена рядом причин, важнейшими из которых являются: — различия между внутренними и мировыми ценами и несоответствие их структуры по ряду основных товаров российского экспорта; — дефицит сырьевых и иных товаров на внутреннем рынке; — защита общественной морали, правопорядка, охраны жизни и здоровья граждан, окружающей среды, животных и растений; — обеспечение обороны страны и безопасности государства; — необходимость выполнения международных обязательств, принятых на себя Российской Федерацией; — и другие. Нетарифный метод регламентируется административными нормами. Он предполагает использование таких инструментов, как квотирование, лицензирование, запреты экспорта и (или) импорта исходя из национальных интересов, разрешительная системы ввоза и (или) вывоза отдельных видов товаров, требования фитосанитарного, ветеринарного контроля и т. д. Полный перечень инструментов нетарифного регулирования, разработанный Секретариатом ГАТТ, приведен в следующей схеме.
Схема 1
Классификация нетарифных инструментов внешней торговли, разработанная Секретариатом ГАТТ
N Наименование Инструменты нетарифного регулирования группы
1 Меры А. Льготы производителям и потребителям вмешательства местной продукции. государства в Б. Экспортные субсидии. торговлю В. Компенсационные пошлины. Г. Государственные закупки. Д. Торговые операции государственных предприятий. Е. Прочие меры по ограничению торговли.
2 Особенности А. Методы таможенной оценки. таможенных и Б. Антидемпинговые пошлины. административных В. Структура тарифов. процедур Г. Консульские и таможенные формальности и документы: — консульские формальности и сборы; — таможенная документация; — правила происхождения товаров.
3 Стандарты А. Технические стандарты. Б. Требования к упаковке товаров и маркировке.
4 Специфические А. Количественные ограничения импорта. торговые Б. Двусторонние дискриминационные барьеры ограничения импорта. В. Ограничения экспорта. Г. Установление минимальных цен. Д. Лицензирование. Е. Запреты в отношении кинофильмов.
5 Импортные сборы А. Внесение депозитов. Б. Кредитные ограничения для импортеров. В. Различные сборы. Г. Пограничные сборы фискального характера. Д. Ограничения в отношении иностранных винно-водочных изделий. Е. Дискриминационные сборы с автомобилей. Ж. Статистические и административные сборы. З. Специальные сборы на импортные товары.
Конкретные инструменты нетарифного регулирования, применение которых допустимо в данный момент, устанавливаются действующим законодательством. Система нетарифного регулирования в 1992 — 1995 годах включала в себя лицензирование, квотирование, разрешительный порядок экспорта продукции, входящей в перечень стратегически важных сырьевых товаров, обязательную регистрацию контрактов при вывозе отдельных видов товаров с целью контроля за уровнем экспортных цен. Одна из первых попыток определить понятие нетарифного регулирования через перечисление инструментов, присущих данному методу, была предпринята в Соглашении от 22 октября 1997 года «О единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза» <6> (вступило в силу для Российской Федерации 15 июля 1999 года). В ст. 2 Соглашения закрепляется: «Для целей настоящего Соглашения к мерам нетарифного регулирования относятся: ——————————— <6> Бюллетень международных договоров. 2000. N 6.
а) государственная монополия на экспорт и/или импорт товаров; б) экспортный контроль; в) количественные ограничения экспорта и/или импорта; г) запреты или ограничения экспорта и/или импорта; д) участие в выполнении международных экономических санкций; е) технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические стандарты и требования; контроль за качеством ввозимых товаров». В действующем российском законодательстве (ст. 2 и 20 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности») нетарифное регулирование определяется как метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера. Нетарифное регулирование товарами может осуществляться только в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», и при соблюдении требований, указанных в следующих статьях данного Закона: — ст. 21 «Количественные ограничения, устанавливаемые Правительством Российской Федерации в исключительных случаях»; — ст. 22 «Недискриминационное применение количественных ограничений»; — ст. 23 «Распределение квот»; — ст. 24 «Лицензирование в сфере внешней торговли товарами»; — ст. 26 «Исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров»; — ст. 27 «Специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры «. Нетарифные инструменты регулирования внешнеэкономической деятельности играют важную роль в механизме государственного регулирования внешней торговли. Воздействие нетарифных инструментов на ход международной торговли нельзя оценить количественно, так как их влияние не носит явно выраженного характера. В отличие от тарифного регулирования, устанавливаемого в законодательном порядке, нетарифные ограничения могут вводиться по решению органов исполнительной и местной власти. По заключению экспертов ЮНКТАД <7>, в общем объеме нетарифных мер количественные ограничения занимают до 20%, столько же — налоговые меры (внутренние и пограничные), несколько меньше — технические нормы и правила. По общему объему используемых нетарифных ограничений в международной торговле в лидирующую тройку входят США, Япония, ЕС <8>. ——————————— <7> ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию — United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD) — одна из наиболее представительных (насчитывает свыше 170 государств-членов) международная экономическая организация, содействующая развитию международной торговли. Создана на XIX-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1964 году. В своей деятельности особое внимание уделяет развитию внешней торговли развивающихся стран. <8> Шишаев А. И. Регулирование международной торговли товарами. М.: Центр экономики и маркетинга, 1998. С. 70.
Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в статье 12 предусматривает вспомогательный метод государственного регулирования — меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности. Применение данного метода нацелено на обеспечение благоприятных условий для внешнеторговой деятельности. Среди мер, используемых в данных целях, следует упомянуть: — кредитование участников внешнеторговой деятельности; — функционирование систем гарантий и страхования экспортных кредитов; — организацию торговых выставок и ярмарок; — проведение кампаний по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки; — информационное обеспечение внешнеторговой деятельности; — обеспечение внешнеэкономических интересов Российской Федерации в иностранных государствах; — участие Правительства РФ в деятельности международных организаций и межправительственных комиссий, призванных содействовать развитию внешнеэкономических связей Российской Федерации, — и т. д. Проблематика соотношения экономических и административных методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности является насущной и своевременной еще и потому, что такие проблемы, как определение и характеристика наиболее распространенных инструментов этой деятельности ее регулирования (тарифы, антидемпинг, защитные меры и т. д.), реформирование нормативно-правовой базы таможенно-тарифного регулирования, безусловно, направлены и способствуют ориентации Российской Федерации на полномасштабное включение в мировую экономическую систему, что соответствует государственной политике, направленной на проведение административной и экономических реформ в России. Думается, что законодатель именно для улучшения действия механизма внешнеторговой деятельности закрепил приведенный перечень методов, значительно его расширив по сравнению с закрепленными в Федеральном законе от 13.10.1995 N 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»: к таможенно-тарифному и нетарифному — законодатель добавил методы, с помощью которых осуществляется государственное регулирование внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью, а также методы, способствующие развитию внешнеторговой деятельности. Экономические инструменты воздействуют на конкурентоспособность товаров с помощью ценового механизма, и в прежнем Законе «О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности» была закреплена норма о приоритете экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Что же касается административных мер, то они действуют помимо рыночных механизмов, но являются объективной реальностью, формирующей условия международной торговли, и с ними нельзя не считаться. Более того, проведенное исследование показало возросшую роль административных мер в отношении торговли услугами и интеллектуальной собственностью. В заключение сформулируем выявленные основные недостатки и определим пределы использования экономических мер регулирования внешнеторговой деятельности. К ним относятся: — жесткая законодательная и международно-правовая (договорная) регламентация; — использование экономических инструментов не всегда и не сразу дает ожидаемые результаты, т. к. эффективность их применения зависит от таких факторов, как соотношение спроса и предложения товаров, конкуренция между поставщиками, динамика цен и колебание валютных курсов; — экономические инструменты неодинаково воздействуют на поставки товаров, которые осуществляются крупными и малыми фирмами, располагающими неравными финансовыми ресурсами. Выделим и преимущества административных мер регулирования внешнеторговой деятельности: — процедура применения административных инструментов значительно упрощена в сравнении с процедурой введения и изменения таможенных пошлин и иных экономических инструментов (административное регулирование находится в компетенции исполнительной власти, оформляется путем принятия соответствующих подзаконных актов и обычно не требует предварительного согласования (договоренности) с другими странами); — административные меры формально являются временными, а следовательно, не требуют пересмотра ранее заключенных международных торговых соглашений и взятых государством на себя иных международных обязательств; — использование административных инструментов позволяет более оперативно и целенаправленно (избирательно) ограничивать экспорт и импорт, а также более эффективно реализовывать внешнеполитические цели (используя, например, полный запрет (эмбарго) на внешнеторговые операции).
