Минаев А. А., соискатель Российского государственного гуманитарного университета, юрисконсульт филиала РГГУ в г. Домодедово.
Традиционно под внешнеторговыми сделками понимаются сделки, содержанием которых являются экспортно-импортные операции по обмену товарами, услугами, продуктами творческой деятельности и т. п., в которых хотя бы одной из сторон является иностранный гражданин или иностранное юридическое лицо <1>. ——————————— <1> См.: Большая советская энциклопедия. Т. 3. М.: Советская энциклопедия, 1970. С. 341.
Безусловно, существенное значение имеет, у кого и при каких условиях есть право на заключение внешнеторговых сделок. Основные положения об участниках внешнеторговой деятельности содержатся в главе 3 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» <2> (далее — Федеральный закон о внешнеторговой деятельности). ——————————— <2> Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4850.
Согласно ст. 10 указанного Закона любые российские лица и иностранные лица обладают правом осуществления внешнеторговой деятельности. Это право может быть ограничено в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом о внешнеторговой деятельности и другими федеральными законами. Исходя из вышеназванной статьи, можно констатировать, что субъекты внешнеторговых сделок различаются по национальной принадлежности и делятся на российских и иностранных лиц. Российским лицом в соответствии с пп. 23 ст. 2 Федерального закона о внешнеторговой деятельности является юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством РФ, физическое лицо, имеющее постоянное или преимущественное место жительства на территории РФ, являющееся гражданином РФ или имеющее право постоянного проживания в РФ либо зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством РФ. К иностранному лицу согласно пп. 11 ст. 2 Федерального закона о внешнеторговой деятельности относится физическое лицо, юридическое лицо или не являющаяся юридическим лицом по праву иностранного государства организация, которые не являются российскими лицами. При анализе норм Федерального закона о внешнеторговой деятельности возможно сделать вывод, что к определению сторон внешнеторговых сделок не применяется терминология валютного законодательства, в котором предусмотрено деление участников соответствующих правоотношений на резидентов и нерезидентов <3>. ——————————— <3> Статья 1 Федерального закона от 1 декабря 2003 г. N 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» // СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4859.
При этом пп. 6 ст. 1 Федерального закона о валютном регулировании и валютном контроле относит к резидентам РФ: а) физических лиц, являющихся гражданами РФ, за исключением граждан РФ, признаваемых постоянно проживающими в иностранном государстве в соответствии с законодательством этого государства; б) постоянно проживающих в РФ на основании вида на жительство, предусмотренного законодательством РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства; в) юридических лиц, созданных в соответствии с законодательством РФ; г) находящихся за пределами территории РФ филиалов, представительств и иных подразделений резидентов, указанных в подпункте «в» настоящего пункта; д) дипломатические представительства, консульские учреждения РФ и иные официальные представительства РФ, находящихся за пределами территории РФ, а также постоянные представительства РФ при межгосударственных или межправительственных организациях; е) Российскую Федерацию, субъекты РФ, муниципальные образования, которые выступают в отношениях, регулируемых Федеральным законом о валютном регулировании и валютном контроле и принятыми в соответствии с ним иными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами. Нерезидентами согласно пп. 7 ст. 1 Федерального закона о валютном регулировании и валютном контроле являются: а) физические лица, не являющиеся резидентами в соответствии с подпунктами «а» и «б» пп. 6 ст. 1 Федерального закона о валютном регулировании и валютном контроле; б) юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории РФ; в) организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории РФ; г) аккредитованные в РФ дипломатические представительства, консульские учреждения иностранных государств и постоянные представительства указанных государств при межгосударственных или межправительственных организациях; д) межгосударственные и межправительственные организации, их филиалы и постоянные представительства в РФ; е) находящиеся на территории РФ филиалы, постоянные представительства и другие обособленные или самостоятельные структурные подразделения нерезидентов, указанные в подпунктах «б» и «в» настоящего пункта; ж) иные лица, не указанные в Федеральном законе о валютном регулировании и валютном контроле в качестве резидентов. Безусловно, перечень резидентов и нерезидентов РФ, предусмотренный в Федеральном законе о валютном регулировании и валютном контроле, гораздо шире, чем указанный в Федеральном законе о внешнеторговой деятельности. В частности, в перечень лиц, являющихся резидентами РФ, включены напрямую в ст. 1 Федерального закона о валютном регулировании и валютном контроле Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, в то время как согласно ст. 2 Федерального закона о внешнеторговой деятельности указанные субъекты правоотношений не относятся к российским лицам, а ст. 11 Федерального закона о внешнеторговой деятельности определяет, что Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования осуществляют внешнеторговую деятельность только в случаях, установленных федеральными законами. Следует отметить, что от имени Российской Федерации и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. А от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане <4>. ——————————— <4> Статья 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 3 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
В настоящее время от имени Российской Федерации в сделках по распоряжению федеральным имуществом выступает Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, которому переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздненного Министерства имущественных отношений Российской Федерации <5>. ——————————— <5> Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945.
Согласно ст. 126 ГК РФ Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Кроме того, юридические лица, созданные Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам, а Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом. Однако от государственных органов отличаются созданные государством юридические лица — самостоятельные участники гражданского оборота, к которым можно отнести государственные и муниципальные унитарные предприятия (ст. 294 и 295 ГК РФ) и государственные учреждения (ст. 296 — 298 ГК РФ). Согласно ст. 50 Федерального закона о внешнеторговой деятельности право осуществления внешнеэкономических интересов Российской Федерации в иностранных государствах предоставлено дипломатическим представительствам и консульским учреждениям Российской Федерации, а также созданным на основании международных договоров Российской Федерации торговым представительствам Российской Федерации, решение об учреждении которых принимается Правительством Российской Федерации. При совершении внешнеторговых сделок, заключенных российскими торговыми представительствами за рубежом, Российская Федерация несет по данным сделкам имущественную ответственность. Вместе с тем ни торговые представительства, ни Российская Федерация в целом не отвечают по сделкам, заключенным внешнеторговыми (в том числе государственными) организациями как самостоятельными юридическими лицами, а эти организации, в свою очередь, не отвечают по обязательствам торгпредств или государства. Таким образом, Российская Федерация, ее субъекты осуществляют внешнеторговую деятельность через специально создаваемые зачастую в форме унитарного предприятия структуры, которые, в свою очередь, действуют в интересах государства. Среди субъектов внешнеторговой деятельности не названы также и филиалы, представительства и иные подразделения юридических лиц — резидентов РФ, как расположенные на территории РФ, так и находящиеся за ее пределами. В качестве участников внешнеторговой деятельности от имени иностранных юридических лиц и лиц, не являющихся юридическими по законодательству государства их регистрации, могут выступать также и филиалы, представительства, иные подразделения данных организаций, прошедших процедуру аккредитации в установленном законом порядке и в необходимых случаях — вставших на налоговый учет. Представляется, что невключение указанных субъектов в перечень российских и иностранных лиц, несмотря на их признание в качестве нерезидентов в Федеральном законе о валютном регулировании и валютном контроле, является серьезным упущением в регулировании внешнеторговой деятельности, так как филиалы и представительства не являются по общему правилу юридическими лицами, однако представляют интересы юридического лица вне пределов нахождения последнего, в том числе при осуществлении внешнеторговой деятельности. В данном случае было бы целесообразно унифицировать нормы действующего законодательства РФ в сфере внешней торговли и валютного регулирования и валютного контроля и сформулировать понятия, используемые в Федеральном законе о внешнеторговой деятельности, исходя из критериев, которым соответствуют резиденты и нерезиденты РФ согласно валютному законодательству. В частности, относительно российских и иностранных лиц могут быть предложены следующие понятия: — иностранное лицо — физическое лицо, юридическое лицо или не являющаяся юридическим лицом по праву иностранного государства организация, которые не являются резидентами Российской Федерации; — российское лицо — физическое лицо, юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые являются резидентами Российской Федерации; — участники внешнеторговой деятельности — резиденты и нерезиденты Российской Федерации, занимающиеся внешнеторговой деятельностью.
