ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ <*>
Е. В. СКРИПКИНА
——————————— <*> Skripkina E. V. Problems of application of electronic declaring.
Скрипкина Е. В., преподаватель кафедры таможенного дела НОУ ВПО «Московский социально-экономический институт».
Автор рассматривает проблемы применения электронного декларирования в РФ. Также автор рассматривает технологии электронного декларирования при условии отсутствия проблем в их применении, которые должны позволить значительно сократить время, затрачиваемое на совершение таможенных операций в отношении товаров.
Ключевые слова: электронное декларирование, проблемы применения электронного декларирования, электронная подпись, ЭД-1, ЭД-2.
The author considers problems of application of electronic declaring in the RF. The author also considers technologies of electronic declaring in condition of absence of problems of application thereof which should allow to considerably reduce the time allocated for effectuation of customs operations with respect to goods.
Key words: electronic declaring, problems of application of electronic declaring, electronic signature, ED-1, ED-2.
Одной из основных задач, поставленных Правительством РФ перед таможенными органами, является ускорение таможенных операций, в т. ч. создание условий для сокращения сроков выпуска товаров. ФТС России на протяжении многих лет внедряет инновационные таможенные технологии, это обусловлено необходимостью наиболее рационального использования ресурсов, потребностью в создании благоприятных условий для динамичного развития внешнеторговой деятельности. Поскольку количество перемещаемых через границу товаров увеличивается с каждым днем, развитие информационных таможенных технологий является одним из самых приоритетных направлений деятельности Федеральной таможенной службы России. Технология электронного декларирования при условии отсутствия проблем в ее применении должна позволить значительно сократить время, затрачиваемое на совершение таможенных операций в отношении товаров. Система электронного декларирования ФТС России функционирует с 2008 г. на основании Приказа ФТС от 24 января 2008 г. N 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей Интернет» <1>. Помимо очевидной необходимости ускорения таможенных операций, необходимость внедрения и развития информационных таможенных технологий обусловлена также и некоторыми аспектами российской внешнеэкономической политики. Подписание 16 декабря 2011 г. Министром экономического развития России Эльвирой Набиуллиной и главой Всемирной торговой организации Паскалем Лами Протокола о вступлении России в ВТО фактически означает, что через 30 дней после ратификации этого документа в РФ Россия станет полноправным членом ВТО. По заявлению первого вице-премьера РФ Игоря Шувалова «это может произойти уже после президентских выборов 2012 года, самое позднее — в мае» <2>. ——————————— <1> О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей Интернет: Приказ ФТС РФ N 52 от 24.01.2008 // Российская газета. N 45. 2008. <2> [Электронное периодическое издание] URL: www. lenta. ru.
В связи с этим еще более важной становится унификация таможенного законодательства, в т. ч. порядка электронного документооборота на основе международных принципов и стандартов. В 2010 г. Российская Федерация присоединилась к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур <3>. Согласно принципам Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур <4>, различие между применяемыми таможенными правилами и процедурами в различных странах мира способно затруднить или нанести ущерб международной торговле и другим видам международного обмена. И наоборот, высокая степень гармонизации и упрощения таможенных процедур и практики их применения рассматривается одним из условий, благоприятных для международной торговли и других видов международного обмена и их развития. ——————————— <3> О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года, в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года: Федеральный закон N 279-ФЗ от 03.11.2010 // Российская газета. N 253. 2010. <4> Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур: совершено в Киото 18.05.1973: В ред. Протокола от 26.06.1999 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. N 32. Ст. 4810.
Всемирная таможенная организация при разработке положений Конвенции придерживается того, что значительные преимущества, связанные с облегчением международной торговли, могут быть достигнуты без ущерба для соответствующих стандартов таможенного контроля. Упрощение и гармонизация таможенных процедур могут быть достигнуты при максимальном практическом использовании информационных технологий. В соответствии со стандартом 7.4 Киотской конвенции «Применение информационных технологий» законодательство должно предусматривать электронные способы обмена коммерческой информацией в качестве альтернативы требованиям представления документов на бумажном носителе. Таможенное декларирование в электронной форме с использованием таможенной декларации предусмотрено частью 3 ст. 179, а также ч. 5 ст. 180 Таможенного кодекса Таможенного союза. Согласно ст. 183 ТК ТС при таможенном декларировании товаров документы могут представляться в виде электронных документов. Часть 1 ст. 43 ТК ТС дает возможность совершения таможенных операций с использованием информационных систем и информационных технологий, основанных на электронных способах передачи информации. То есть на данном этапе таможенное законодательство позволяет российским таможенным органам и участникам ВЭД максимально исключить использование бумажных носителей и влияние человеческого фактора при совершении таможенных операций. 27 августа 2010 г. Президент России Д. А. Медведев поручил Правительству РФ с 1 января 2011 г. обеспечить переход на электронное декларирование при экспорте и импорте товаров без представления в таможенные органы соответствующих документов на бумажных носителях. Вместе с тем в соответствии с переходными положениями Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» <5> до 1 января 2014 года таможенное декларирование может производиться по выбору декларанта в письменной и электронной форме. ——————————— <5> О таможенном регулировании в Российской Федерации: Федеральный закон N 311-ФЗ от 27.11.2010 (в ред. от 06.12.2011) // Российская газета. N 269. 2010.
К основным целям электронного декларирования можно отнести следующие: — сокращение бумажного документооборота; — ускорение таможенных операций и таможенного контроля грузов; — сведение к минимуму контакта участника ВЭД и инспектора; — ускорение процесса уплаты таможенных платежей; — снижение затрат, связанных с совершением таможенных операций и таможенным контролем; — использование преимуществ режима удаленного доступа при проведении таможенных процедур. Таким образом, при условии отсутствия проблем с практическим применением технологии электронного декларирования основными отличиями электронного декларирования от бумажного должны являться: — возможность нахождения декларанта удаленно, даже в другом городе; — использование при подписании декларации ЭЦП вместо рукописной подписи; — получение декларантом сообщений от инспектора в режиме on-line; — представление документов в электронном виде. Если судить по официально опубликованным данным, технология электронного декларирования внедряется с огромной скоростью и количество оформления электронных деклараций постоянно растет. Так, 11.05.2011 в интервью для «Российской газеты» советник руководителя ФТС России Александр Дуров указал, что количество выпущенных в 2010 г. интернет-деклараций превысило 530 тыс. <6>. Таможенные органы в декабре 2010 г. ежедневно оформляли свыше 53,5% деклараций в электронном виде, в т. ч. около 51,5% — с использованием Интернета (еще в январе 2010 г. интернет-деклараций было всего 2,6%). ——————————— <6> Шмелева Е. Без личных контактов. Таможня планомерно переходит на электронное и интернет-декларирование // Российская газета. N 5474(98). 2011.
28.12.2011 на сайте Федеральной таможенной службы России была опубликована информация о результатах работы таможенных органов в 2011 г., в т. ч. и по количеству принятых электронных деклараций. Сообщается, что в 2011 г. активно развивались информационные таможенные технологии. Высокими темпами растут количественные показатели электронного декларирования товаров: за 11 месяцев 2,85 млн. деклараций поданы через Интернет — 77% от общего количества деклараций. Если в первом квартале 2011 г. в электронной форме выпускалось около 64% товаров, то на конец года этот показатель достиг 90% <7>. Для сравнения: по результатам 2010 г. его доля составила 80%. ——————————— <7> [Официальный сайт Федеральной таможенной службы России] URL: www. customs. ru.
К сожалению, имеется ряд причин, позволяющих усомниться в объективности этой количественной информации. Инспекторы таможенной службы вынуждены гнаться за показателями и вследствие этого прибегать к различного рода ухищрениям. Нередки курьезные случаи, когда инспекторы для улучшения показателей просят участников ВЭД подавать на одну партию товара несколько электронных деклараций, когда вполне достаточно было бы одной. Также периодически приходится слышать о жалобах участников ВЭД на то, что инспекторы таможенной службы помимо электронного пакета документов просят их представлять и бумажный, поскольку с бумажным значительно проще и привычнее работать. Представляется, что основная причина этих явлений — организационные проблемы (в частности, то, что возможность обучения работе с программным обеспечением была предоставлена не всем инспекторам, и люди, которые обучение не прошли, были вынуждены осваивать эту технологию самостоятельно, что значительно менее эффективно). То есть технология, которая должна была в результате позволить выпускать товары удаленно, а также в ряде случаев устранять необходимость для участников ВЭД прибегать к услугам таможенного представителя, зачастую из-за организационно-технических проблем, а также влияния человеческого фактора не позволяет достигать указанных результатов. Также обе стороны — и участники ВЭД, и таможенные представители, таможенники — отмечают неудобства, связанные с использованием программного обеспечения, позволяющего применять электронное декларирование. Помимо сложностей работы с электронными документами часто отмечают и задержку уведомлений в режиме on-line, а также некоторое запаздывание в изменении статуса декларации при его отслеживании с использованием сети Интернет. Технические проблемы, возникающие при применении технологии электронного представления сведений, связаны в основном с низкой производительностью серверного оборудования, сбоями в работе каналов связи, несовершенством программных средств, реализующих технологию электронного представления сведений. Существенными являются также некоторые трудности, возникающие при использовании электронной цифровой подписи (ЭЦП). ЭЦП является аналогом собственноручной подписи ответственного лица, на имя которого она была выпущена, и печати организации, заказавшей данную подпись. Это придает документу юридическую значимость согласно Федеральному закону «Об электронной подписи» <8>. В соответствии с требованиями ФТС осуществлять процедуру электронного декларирования без ЭЦП невозможно. Удостоверяющим центром в данном случае является ГНИВЦ ФТС, т. е. именно это учреждение обрабатывает заявки и записывает ключи ЭЦП на носители. На данном этапе ввиду серьезной загруженности ГНИВЦ ФТС ЭЦП были выданы не всем желающим. ——————————— <8> Об электронной подписи: Федеральный закон N 63-ФЗ от 06.04.2011 (в ред. от 01.07.2011) // Российская газета. N 75. 2011.
Существенным проблемным аспектом является также и то, что на данный момент отсутствует система межведомственного обмена информацией. Создание межведомственных информационных систем, обеспечивающих электронный документооборот на уровне ведомств, является острой и давно назревшей необходимостью, т. к. в перспективе позволит отказаться от формирования многочисленных бумажных копий электронных документов и повысит привлекательность безбумажных технологий. Однако, несмотря на все вышеуказанные сложности, технология электронного декларирования становится все более популярной и применяется все более успешно, что дает основания полагать, что полный переход на электронное представление сведений будет осуществлен в ближайшей перспективе и эта технология будет применяться все более эффективно.
