(«Спорт: экономика, право, управление», 2009, N 3)
НА ВОПРОСЫ ЧИТАТЕЛЕЙ ОТВЕЧАЮТ
П. В. КРАШЕНИННИКОВ И С. В. АЛЕКСЕЕВ
П. В. КРАШЕНИННИКОВ, С. В. АЛЕКСЕЕВ
Крашенинников Павел Владимирович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, государственный советник юстиции РФ, Председатель Ассоциации юристов России, Председатель Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Государственной Думы, ректор Российской школы частного права при Президенте РФ, председатель Попечительского совета Федерации хоккея России, вице-президент ХК «Металлург» (Магнитогорск).
Алексеев Сергей Викторович, председатель Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, доктор юридических наук, профессор Московской государственной юридической академии им. О. Е. Кутафина.
П. В. КРАШЕНИННИКОВ
1. Антидопинговое законодательство с каждым годом ужесточается. В списке запрещенных появляются все новые и новые препараты. В случае с дисквалификацией российских метательниц молота Татьяны Лысенко и Екатерины Хороших было много спорных моментов. Российские специалисты дали заключение о том, что обнаруженные у спортсменок препараты не являются допингом, но лаборатории Кельна доказали свою правоту. Возможна ли вообще объективность в спорных допинговых вопросах? И какую ответственность должны нести функционеры? В частности, главный тренер Валерий Куличенко, который, собственно, и продавал (I) метательницам «пищевые добавки»?
Проблема допинга — одна из центральных в современном спортивном движении.
Вместе с тем специально созданным в 1999 г. Всемирным антидопинговым агентством (ВАДА) разработана на сегодняшний день довольно прозрачная процедура допинг-контроля, позволяющая достаточно объективно и достоверно выявлять факты незаконного применения спортсменами допинговых средств и методов. Другой вопрос, насколько эта процедура, закрепленная во Всемирном антидопинговом кодексе, на деле сотрудниками допинг-лабораторий и другими участниками допинг-контроля на тех или иных соревнованиях соблюдается?
И в этой связи следует обозначить два основных момента.
Во-первых, чтобы названная процедура соблюдалась, необходимо, чтобы спортсмены, тренеры и другие функционеры, окружающие спортсмена, эту процедуру досконально знали и могли грамотно в ней участвовать, ее контролировать, а также знали актуализированный список запрещенных препаратов и методов, утверждаемый ежегодно ВАДА и публикуемый до 1 февраля т. г. на его сайте, а не разводили потом руками по факту уличения спортсмена в допинге, что мы, мол, этого списка не видели и не читали. Кстати, сами антидопинговые правила, включая процедуру допингового контроля и списки запрещенных препаратов, хорошо изложены в книгах «Спортивное право России», «Международное спортивное право» и «Олимпийское право», вышедших недавно в издательстве «ЮНИТИ-ДАНА» специально для вооружения спортсменов, тренеров и других участников спортивного движения правовыми знаниями.
Во-вторых, факты подтасовки результатов допинг-проб и другие злоупотребления медиков и специалистов допинг-лабораторий, допинг-офицеров происходят прежде всего от их юридической безответственности. Необходимо законодательным путем усилить подконтрольность их деятельности и усовершенствовать систему ответственности допинг-специалистов, и в частности за нарушение ими предусмотренной процедуры тестирования, вплоть до привлечения их к уголовной ответственности за умышленную фальсификацию результатов допинг-контроля. Чтобы сотрудники допинг-лабораторий и другие участники данного процесса боялись ответственности за недостоверные результаты допинг-тестов. Нужна такая система, по которой уровень квалификации и компетентности сотрудников лабораторий определялся исходя из качества и юридической чистоты результатов их работы.
Нередко, в частности, на международных соревнованиях по результатам допинг-контроля выявляется применение спортсменом допинга, но уличенная сторона с решением, скажем, антидопинговой комиссии или контрольно-дисциплинарного комитета федерации не согласна. Для разрешения этих спорных вопросов есть специальные органы — апелляционные комитеты федераций и высшая инстанция — Международный спортивный арбитражный суд в Лозанне (CAS), куда в предусмотренный соответствующим регламентом срок несогласной стороной могут быть поданы протест или апелляция. Решения спортивного арбитража в Лозанне, как правило, являются окончательными и обжалованию не подлежат.
Что же касается ответственности функционеров, то Всемирный антидопинговый кодекс предусматривает дисквалификацию за применение допинга не только спортсмена, но в определенных случаях и тренера (инструктора, руководителя команды, врача и других официальных лиц, работающих со спортсменом), не уследившего, а тем паче умышленно инициировавшего употребление спортсменом допинга. В последнем случае законодательство многих стран, например Италии, Швейцарии, предусматривает уголовную ответственность правонарушителей.
Российское законодательство уголовной ответственности за распространение допинговых препаратов до недавнего времени не предусматривало. Однако Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 964 для целей ст. 234 УК РФ «Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта» в список таких веществ внесен целый ряд препаратов, противоправно используемых недобросовестными спортсменами, спортивными врачами и тренерами. Теперь за незаконные изготовление, переработку, приобретение, хранение, перевозку или пересылку в целях сбыта, а равно незаконный сбыт таких препаратов правонарушитель может быть на основании приговора суда довольно строго наказан — вплоть до лишения свободы на срок до восьми лет (!).
С. В. АЛЕКСЕЕВ
2. Как Вы оцениваете ситуацию вокруг наших биатлонистов Альбины Ахатовой, Екатерины Юрьевой и Дмитрия Ярошенко, решением Антидопинговой комиссии Международного союза биатлонистов (IBU) дисквалифицированных на два года за употребление запрещенных препаратов?
Комментируя ситуацию с отстранением наших биатлонистов, В. В. Путин еще 24 февраля 2009 г. на заседании Президиума Совета при Президенте РФ по спорту отметил, что для повышения эффективности борьбы с допингом необходимо увеличивать юридический контроль прежде всего за персоналом, окружающим спортсменов в период подготовки к соревнованиям.
Действительно, какой спортсмен станет умышленно принимать допинг, заведомо подвергать себя риску, зная, что будет допинговый контроль и его могут уличить, заранее обрекать себя на отстранение от соревнования, потерю профессии, материальных благ, спортивной репутации? И в данном случае спортсмены вообще не поняли, за что их привлекают, они никаких нарушений не производили, принимали только разрешенные препараты для поддержания формы. Скажем, Юрьевой кололи стандартный набор: витамин B, фолиевую кислоту и железо для поддержания здоровья.
А если в организм спортсмена и попадает запрещенный препарат, то нужно спрашивать с того, кто уколы делал. Надо спрашивать прежде всего с врача, который следит за режимом и здоровьем спортсмена перед соревнованиями. Есть определенный режим перед соревнованиями, за которым следит личный лечащий врач спортсмена, какие лекарства и препараты он спортсмену применял и как эти препараты соотносятся со списком допинговых субстанций, запрещенных ВАДА.
Кроме того, согласно ст. 348.2 Трудового кодекса Российской Федерации «принимать меры по предупреждению использования спортсменом (спортсменами) допинговых средств и (или) методов» — одна из главных должностных обязанностей тренера.
Есть, очевидно, главный тренер всей команды биатлонистов. Как он следит за тем, чтобы соблюдался режим подготовки каждого спортсмена, как организатор, какая у него система существует, сколько в его штате помощников, как разделены обязанности, как он контролирует их работу, как он беседует со спортсменами, врачами, личными тренерами по поводу антидопинговых требований, как каждый выполняет свои функции. Как часто он это делает, какой есть порядок, какое расписание. Если это касается врачей, то как он контролирует, какие препараты они дают спортсменам. Как личный тренер следит за этим, чтобы он в момент вкалывания присутствовал, чтобы отдавали ему ампулы, чтобы на виду это все было, а то ведь можно вколоть, образно говоря, все что угодно, вплоть до смертельной дозы. Спортсмен может и не видеть, какое лекарство или витамин ему колют. И на тренировках чтобы личные тренеры более тщательно за спортсменами следили, их режимом и поведением, в том числе во время питания, чтобы отслеживалась диета спортсмена. Как часто контрольные пробы берут у спортсменов в период подготовки к соревнованиям. Довольно жесткий контроль должен быть в период подготовки к соревнованиям. Прежде всего все под контролем тренера. Должна быть эффективная система контроля — тренер должен знать все, что делается физически и психически у спортсмена, на то он и личный тренер, как спортсмен готов физически и что у него в душе творится.
Поэтому если у спортсменов обнаружили запрещенный препарат, то это прежде всего недоработка личных тренеров, врачей и самого главного тренера команды. Где они были, раз у троих обнаружили одинаковый препарат? То есть нет системы контроля в период подготовки к соревнованиям, раз удалось не одному, а сразу троим. Плохая организация контроля в период подготовки к соревнованиям, нет порядка в команде, не следят за спортсменами. Кто-то их «вырубает».
А потом сами спортсмены по самочувствию должны чувствовать, что в них чужеродный препарат, на тренировках это сказывается, они резвее становятся, опытный спортсмен чувствует, что прилив сил возник, есть признаки ведь, значит, кто-то для них постарался.
Хотя понятно, что нередко и сами спортсмены небезгрешны. Тогда тренер должен обнаружить: вчера участок, грубо говоря, за 30 минут пробегал, а сегодня за 25 — тренер должен заинтересоваться и обратить внимание, чем это вызвано, задуматься, в чем дело, на допинг-контроль направить — это работа тренера, тренер не работает или сам подталкивает своей такой позицией: «Молодец! Сегодня фантастически быстро пробежал, завтра еще быстрей пробежишь!» — и они, образно говоря, пьют вместо боржоми… Должен быть действенный контроль при подготовке к соревнованиям со стороны тренера прежде всего, почему быстрее бежит, тренер должен знать приблизительно результат спортсмена, если он видит, что начинает слишком резво бежать, резкое увеличение результата, значит, нужно проверить, в чем тут дело, направить на тесты для контроля. Здесь нужно следить, в России, и лучше, если свои его по-возможности «по-тихому» завернут, а не позориться на мировом уровне.
Спортсмены, как роботы, вкалывают, на пределе человеческих возможностей, отдают свое здоровье, молодость, а работа прежде всего тренера — обеспечить соблюдение антидопинговых требований, оградить от запрещенных препаратов, обеспечить «химзащиту». Вплоть до того, если, фигурально говоря, спортсмен направляется в аптеку со спортивной базы, значит, по пути должен проследовать с ним личный тренер.
Работа окружения спортсмена должна быть видна, чтобы была эффективная система контроля за состоянием спортсмена в период подготовки к соревнованиям. Весь аппарат окружающий должен контролировать и нести ответственность за состояние спортсмена.
Таким образом, система подготовки и ответственности неправильная в принципе, спортсмен может и не знать, что ему дают, какие вливания делают, его задача — готовиться физически и морально к соревнованиям. Остальное — это уже не его обязанность, а задача его окружения.
Надо эту порочную систему пересматривать. В том числе, вероятно, вообще запретить все инъекции перед соревнованиями, ибо сейчас нередко непонятно, где допинг, где не допинг. Необходимо усилить ответственность врачей, тренеров и других лиц, виновных в обнаружении в организме спортсмена допинговых субстанций, вплоть до уголовной ответственности при отягчающих обстоятельствах. Соответствующие поправки в законодательство Комиссией по спортивному праву Ассоциации юристов России подготовлены и направлены в Государственную Думу.
Кроме того, мы отстаем по технологиям распознавания допинга, поэтому необходимо закупать аппаратуру, методики и технологии контроля за рубежом.
Что касается самого решения в отношении Альбины Ахатовой, Екатерины Юрьевой и Дмитрия Ярошенко, то согласно действующим процессуальным нормам данное решение может быть обжаловано по общему правилу сначала в Арбитражный суд IBU, затем Спортивный арбитражный суд в Лозанне. Апелляция на решение Антидопинговой комиссии может быть подана в течение 21 дня. С согласия IBU данное решение может быть обжаловано сразу в суд в Лозанне, вердикт которого, как правило, является окончательным.
3. Как Вы относитесь к развитию интеллектуальных видов спорта в стране? И как Вы оцениваете недавний запрет спортивного покера, приобретающего в последнее время большую популярность и массовость среди населения?
В связи со снижением в стране общего интеллектуального уровня, а также алкоголизацией, наркоманизацией, увеличением преступности и других форм девиантного поведения, в т. ч. среди молодежи, большую роль приобретают обеспечение и организация полезных и приятных форм проведения свободного времени гражданами, о чем в последнее время постоянно говорит руководство государства, в том числе на уровне Госсовета, и в частности развитие умственных видов спорта, популярных среди населения интеллектуальных игр.
Что касается спортивного (или как его еще именуют «турнирного») покера, то с юридической точки зрения его никто не запрещал. Действительно, в связи с тем, что игорные заведения, организующие азартные игры, в связи с законодательным запретом их деятельности после 1 июля, за исключением четырех специальных зон, стали пытаться камуфлировать азартную деятельность под вывесками «Спортивный покерный клуб», 20 июля 2009 г. Министр спорта, туризма и молодежной политики РФ В. Л. Мутко подписал Приказ N 517, согласно которому турнирный покер был исключен из Всероссийского реестра видов спорта. Однако это совсем не означает, что те дисциплины покера, которые официально признавались на протяжении 2 лет спортом, осуществляемые по утвержденным в установленном порядке спортивным правилам, вдруг в одночасье стали азартной игрой. С юридической точки зрения они остались интеллектуальной и полезной игрой наряду, скажем, с домино и шашками, также спортом не являющимися.
Покер — это старинная карточная игра, которая наряду с другими интеллектуальными играми (шахматы, шашки, бридж, домино, нарды, лото и т. п.) используется как умственная игра во многих странах мира. Действительно, приобретает большую популярность и распространение и в нашей стране, имеет поклонников среди знаменитых и авторитетных в государстве людей, понимающих его достоинства и полезность. Покер — сложная и мудрая игра, развивающая математические, логические, аналитические, психологические способности человека, память, быстроту реакции, интуицию и сообразительность; призовые в ней зависят от искусства игроков. Турнирный покер повышает интеллектуальное, этическое и нравственное развитие личности.
Юридическая квалификация турнирного покера, включающего в себя такие дисциплины, как «омаха», «семикарточный стад-покер» и «техасский холдем», показывает его принципиальные отличия от азартных игр, конечный результат которых зависит не от знаний, сложных навыков и умений, опыта и искусства состязающихся, а от случая и везения, а игра осуществляется против игорного заведения и результат ее практически не зависит от личных качеств игрока.
Турнирный покер — это интеллектуальная игра между соревнующимися людьми, основой которой являются соперничество, стратегия, математический расчет, психология и другие индивидуальные способности состязающихся. Все участники изначально в равных стартовых условиях. В этой игре оппоненты соревнуются между собой в мудрости, мастерстве, интеллектуальных и аналитических способностях, отточенности интуиции, умении быстро оценивать вероятности и просчитывать ходы, в понимании человеческой натуры и способности разобраться в психологии противника, в быстроте реакции и сообразительности, наконец, в бойцовских качествах. Как и в любой интеллектуальной игре (бильярд, шахматы, шашки, бридж, домино, лото, нарды и др.), из соперников всегда выигрывает тот, у кого лучшие память, математические способности, кто глубже осуществляет в короткое время перебор множества возможных вариантов и обсчет их последствий, у кого лучше психологическая и физическая выдержка, воля к победе.
В последние 30 лет покерные турниры получили большую популярность и распространение. В мире проводятся сотни общепризнанных и авторитетных спортивных покерных турниров: начиная от чемпионата мира — Главного турнира Мировой серии покера в Лас-Вегасе, Европейского, Азиатско-Тихоокеанского и Латиноамериканского покерных туров и заканчивая покерными турнирами практически во всех крупных городах Европы. Покерные турниры происходят по утвержденным в установленном порядке правилам, в рамках соревнований — с судьями, приглашением зрителей. Во многих странах мира на центральных телевизионных каналах осуществляется трансляция покерных соревнований.
Обращает на себя внимание, что в отличие от азартных игр, где победители появляются случайно, в зависимости от везения и от случая к случаю меняются хаотично, в турнирном покере в процессе соревновательной деятельности выявляются победители, в том числе общепризнанных международных соревнований, на основе своих интеллектуальных способностей и в зависимости от мастерства и класса игрока, при огромном количестве участников, закономерно лидирующих на многих турнирах и на протяжении определенного времени возглавляющих соответствующие рейтинги (например, среди российских игроков это Виталий Лункин, Александр Кравченко, Иван Демидов и др.). Однако если, к примеру, попытаться провести чемпионат мира по рулетке, то каждый раз неминуемо будут разные чемпионы и призеры, возможность повторения результатов при большом количестве участников близка к нулю.
На покерных турнирах практикуются высокие стандарты спортивного поведения, действуют официально утвержденные правила и регламенты. Покерные турниры позволяют людям честно соревноваться между собой за призовые, не надеясь на случай или везение.
Природа покера как интеллектуальной игры, основанной на знаниях и умениях («Game of skill»), подтверждается многочисленными и многолетними фундаментальными научными исследованиями ученых зарубежных стран, в частности в работах израильского математика Нога Алона, австрийского исследователя Питера Борма, голландского ученого Бен вон дер Генугтена, американских ученых Майкла ДеДонно (доктор философии) и Дугласа Деттермана (профессор психологии), немецких ученых Норберта Хенце и Штефана Калхамера, известного французского эксперта теории информации Жерара Коэна и др.
Статус турнирного покера как интеллектуальной игры подтверждается зарубежной практикой (Австрия, Дания, Словения, Украина, Канада и мн. др.). 29 апреля 2009 г. в Лозанне была образована Международная федерация покера (International Federation of Poker — IFP), учредителями которой выступили национальные федерации Франции, Великобритании, России, Бразилии, Голландии, Украины и Дании. На мировом уровне функционируют и такие международные организации, как Ассоциация директоров покерных турниров (Poker Tournament Directors Association), Всемирная федерация покера (World Federation of Poker), Европейская ассоциация спортивного покера (European Poker Sports Association), Женская покерная ассоциация (Ladies Poker Association), а также Ассоциация судей покерных турниров (Poker Tournament Arbiters Association), которая рассматривает проблемы судейства, корректирует правила, выступает апелляционным комитетом в спорных ситуациях.
Поэтому запрещать турнирный покер совершенно неразумно, так как эта игра существовала и существует. Речь идет о том, как ее упорядочить в государстве, чтобы она была незапрещенной. Необходима структура (может быть, и не обязательно называть ее спортивной), под эгидой которой будет развиваться турнирный покер, в т. ч. проводиться покерные турниры, и которая будет работать под контролем государства. Посредством такой организации государство сможет эффективно регламентировать и контролировать деятельность всего сообщества любителей турнирного покера, способствовать решению упомянутых насущных проблем современного общества и плюс иметь соответствующий доход.
Запретительные меры далеко не всегда продуктивны, поскольку порождают индустрию их преодоления. Следуя такой политике, можно также запретить и такие интеллектуальные игры, где есть умственные соревнования с призовыми, как «Поле чудес», «Кто хочет стать миллионером», «Самый умный», «Своя игра», «Один против всех» и т. п., да и вообще весь развлекательный бизнес и индустрию.
Вместе с тем запрет той или иной деятельности не является самоцелью. Запрет — это средство достижения цели. Истинной целью запрета является упорядочение в стране турнирного покера и поддержка добросовестных организаторов и игроков, готовых состязаться по правилам турнирного покера с остальными добросовестными соревнующимися людьми, и отделение от этой незапрещенной сферы, ограниченной законодательством и не имеющей никакого отношения к турнирному покеру, азартной деятельности по типу рулетки, блек-джека и одноруких бандитов. Следовательно, задача состоит в обеспечении режима наибольшего благоприятствования для добросовестных и наихудших последствий недобросовестности. Создание невыносимых условий для всех, чтобы было неповадно недобросовестным, не делает привлекательной добросовестность.
