Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 17 января 2012 года
С. ТИМОШИН
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в России осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее — Закон).
Согласно ст. 22 Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или обязанные на нем состоять и не пребывающие в запасе. Однако из этого правила есть исключения. На военную службу не призываются граждане, освобожденные от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Таким образом, законодатель разграничивает отсрочку от призыва на военную службу (далее — отсрочка) и освобождение от исполнения воинской обязанности. Другими словами отсрочка — это всего лишь временное освобождение, и предоставляется она только гражданам, подлежащим призыву.
Предоставление отсрочки
Решение о предоставлении отсрочки принимает призывная комиссия. В соответствии со ст. 28 Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на нее возложены обязанности по организации медицинского освидетельствования и принятию одного из следующих решений:
— о призыве на военную службу;
— о направлении на альтернативную гражданскую службу;
— о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;
— об освобождении от призыва на военную службу;
— о зачислении в запас;
— об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Прежде чем призывная комиссия примет одно из вышеуказанных решений, призывнику необходимо явиться на медицинское освидетельствование, чтобы врачи дали заключение о состоянии его здоровья по категориям годности гражданина к военной службе. Напомним, что п. 2 ст. 5.1 Закона определены следующие категории:
— А — годен к военной службе;
— Б — годен к военной службе с незначительными ограничениями;
— В — ограниченно годен к военной службе;
— Г — временно не годен к военной службе;
— Д — не годен к военной службе.
От призыва на военную службу освобождаются те, кто признан не годным или ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья (пп. «а» п. 1 ст. 23 Закона). Таким образом, отсрочка может быть предоставлена только призывникам, которым присвоена категория «А», «Б» или «Г».
Отсрочки, предусмотренные Законом
В зависимости от оснований предоставления, ст. 24 Закона устанавливает довольно широкий перечень отсрочек от призыва. Для удобства попробуем разделить их на следующие условные группы:
— отсрочка, предоставляемая по состоянию здоровья;
— отсрочка, предоставляемая по семейным обстоятельствам;
— отсрочка, предоставляемая в связи с работой или определенным родом деятельности;
— отсрочка, предоставляемая в связи с обучением.
Рассмотрим подробнее каждую из групп и определим состав документов, которые необходимо представить в призывную комиссию для получения той или иной отсрочки.
Отсрочка, предоставляемая по состоянию здоровья
Такая отсрочка предоставляется на срок до одного года призывникам, признанным в соответствии с Законом временно не годными к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определен Положением о военно-врачебной экспертизе, которое утверждено Постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 N 123.
Если военно-врачебная комиссия не может вынести заключение о годности гражданина к службе, то его могут направить на амбулаторное или стационарное обследование в медицинскую организацию. Следует обратить внимание, что уклонение гражданина от медицинского обследования по направлению призывной комиссии может повлечь за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 21.6 КоАП РФ.
Для получения данной отсрочки необходимо представить следующие документы:
— акт исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза;
— выписку из истории болезни, заверенную подписями главного и лечащего врача, а также печатью медицинского учреждения;
— лист медицинского освидетельствования с заключением врача-специалиста о категории годности призывника к военной службе и показателе предназначения [1].
Отсрочка, предоставляемая по семейным обстоятельствам
Законом предусмотрено несколько случаев, когда семейные обстоятельства призывника позволяют получить отсрочку.
1. Призывник имеет право на отсрочку, если одновременно выполняются следующие условия:
— он занят постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем;
— отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан;
— перечисленные в первом подпункте лица не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).
В этом случае призывной комиссии представляют:
— свидетельство о рождении гражданина, подлежащего призыву на военную службу;
— справку о составе семьи;
— на дедушек, бабушек — свидетельства о рождении родителей гражданина, подлежащего призыву на военную службу;
— на усыновителей — соответствующее решение федерального суда;
— заключение федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства гражданина, призываемого на военную службу, о нуждаемости указанных родственников в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре);
— паспорта родителей, родственников (усыновителей), которые нуждаются в постоянном постороннем уходе.
2. Отсрочка должна быть предоставлена, если призывник является опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата или сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан.
Призывной комиссии следует представить:
— документ, устанавливающий опеку;
— свидетельство о рождении гражданина, подлежащего призыву на военную службу;
— справку о составе семьи;
— свидетельство о рождении брата или сестры.
3. Отсрочка предоставляется призывникам, имеющим:
— ребенка и воспитывающим его без матери;
— двух и более детей;
— ребенка-инвалида в возрасте до трех лет;
— ребенка и жену, срок беременности которой составляет не менее 26 недель.
Призывнику, имеющему ребенка, которого он воспитывает без матери, необходимо представить призывной комиссии:
— справку о составе семьи;
— свидетельство о рождении ребенка;
— свидетельство о расторжении брака с выпиской из решения суда, определяющего проживание после развода несовершеннолетнего ребенка с отцом, либо о смерти матери ребенка или решение суда о лишении ее родительских прав.
Призывнику, имеющему двух и более детей, для получения отсрочки достаточно справки о составе семьи и свидетельств о рождении детей.
Отсрочка в связи с наличием у призывника ребенка-инвалида в возрасте до трех лет оформляется на основании справки о составе семьи, свидетельства о рождении ребенка и справки федерального учреждения медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности ребенка.
Призывнику, у которого есть ребенок и жена, срок беременности которой составляет не менее 26 недель, следует представить:
— свидетельство о рождении ребенка;
— свидетельство о браке;
— заключение медицинского учреждения по месту жительства жены о сроках ее беременности, подписанное главным и лечащим врачами и заверенное печатью этого учреждения, с указанием даты выдачи заключения.
Отсрочка, предоставляемая в связи с работой
или определенным родом деятельности
Законом предусмотрено несколько случаев, когда призывник может получить отсрочку, связанную со спецификой работы или занятием определенным родом деятельности.
1. Призывник имеет право на получение отсрочки, если он служит в:
— органах внутренних дел;
— Государственной противопожарной службе;
— учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
— органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
— таможенных органах Российской Федерации.
Отсрочка предоставляется на время службы в этих органах и учреждениях тем, кто поступил на службу непосредственно по окончании образовательных учреждений высшего профессионального образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего профессионального образования и специальных званий.
Для получения отсрочки необходимо представить:
— соответствующий диплом о высшем профессиональном образовании;
— справку с места службы с указанием в ней специального звания и даты окончания контракта (или копию контракта), заверенную печатью и подписью руководителя соответствующего органа или учреждения.
2. На отсрочку может рассчитывать призывник, избранный:
— депутатом Госдумы Федерального Собрания РФ;
— депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ;
— депутатом представительных органов муниципальных образований или главой муниципальных образований.
Отсрочка предоставляется на срок полномочий в указанных органах.
Кроме того, на отсрочку имеют право призывники, зарегистрированные в качестве кандидатов на замещаемые посредством прямых выборов должности или на членство в органах (палатах органов) государственной власти или органах местного самоуправления, — на срок до дня официального опубликования (обнародования) общих результатов выборов включительно, а при досрочном выбытии — до дня выбытия включительно.
Для подтверждения права на отсрочку призывник должен представить:
— документы, удостоверяющие избрание или регистрацию в качестве кандидатов для избрания в указанные органы власти;
— справку из законодательного органа государственной власти или других органов, в которые был избран гражданин.
Отсрочка, предоставляемая в связи с обучением
1. На отсрочку имеют право граждане, обучающиеся по очной форме в:
а) имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях по программам среднего (полного) общего образования. Отсрочка предоставляется на время обучения, но до достижения указанными гражданами возраста 20 лет;
б) имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях по программам начального профессионального или среднего профессионального образования, если до поступления не было получено среднее (полное) общее образование. Отсрочка предоставляется на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ и до достижения указанными гражданами возраста 20 лет;
в) имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях по программам среднего профессионального образования, если до поступления в указанные учреждения было получено среднее (полное) общее образование и достижение призывного возраста приходится на последний год обучения. Отсрочка дается на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ;
г) имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях высшего профессионального образования по программам:
— бакалавриата, если они не имеют диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра, — на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ;
— подготовки специалиста, если они не имеют диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра, — на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ;
— магистратуры, если они не имеют диплом специалиста или диплом магистра и поступили в указанные образовательные учреждения в год получения квалификации (степени) «бакалавр», — на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ.
Для подтверждения права на получение отсрочки необходимо представить призывной комиссии одну из двух справок, предусмотренных приложениями N 1 и N 2 к Перечню. Выбор формы справки зависит от образовательного учреждения, в котором обучается призывник [2].
2. На отсрочку имеют право граждане, получающие послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования или научных учреждениях, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности по программам послевузовского профессионального образования. Отсрочка предоставляется на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных программ и на время защиты квалификационной работы, но не более одного года после завершения обучения. Для получения отсрочки требуются следующие документы:
— диплом о высшем профессиональном образовании;
— справка согласно приложению N 2 к Перечню, заверенная печатью образовательного или научного учреждения;
— копия лицензии на ведение образовательной деятельности по программам послевузовского профессионального образования — для научных учреждений.
3. На получение отсрочки имеют право граждане:
— получившие удовлетворительные результаты на обязательной государственной (итоговой) аттестации по завершении освоения основной образовательной программы среднего (полного) общего образования. Отсрочка действует на период до 1 октября года прохождения указанной аттестации.
Помимо прочего Закон определил еще одну небольшую категорию граждан, которые могут рассчитывать на получение отсрочки. Это призывники, которым право на отсрочку дано на основании указов Президента РФ. В качестве примера такого нормативного акта можно назвать Указ Президента РФ от 09.06.2001 N 678 «О предоставлении права на получение отсрочки от призыва на военную службу гражданам Российской Федерации, поступившим на работу в научно-исследовательские подразделения Центра специальной техники Федеральной службы безопасности Российской Федерации».
[1] Перечень документов, подтверждающих наличие у гражданина основания для освобождения его от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу, для признания его не подлежащим призыву на военную службу и для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежащих представлению призывной комиссии (в военный комиссариат) предусмотрен приложением N 32 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400. В тексте используется сокращение — Перечень.
[2] Следует учесть, что абз. 13 и 14 пп. «а» п. 2 ст. 24 Закона регулируют право на сохранение отсрочки в случае, если был взят академический отпуск, или в случае восстановления призывника в том же образовательном учреждении.
