(Пчелинцев С. В.) («Журнал российского права», N 2, 2002)
ОБ ОГРАНИЧЕНИИ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН В УСЛОВИЯХ ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
С. В. ПЧЕЛИНЦЕВ
Пчелинцев Сергей Владимирович — заслуженный юрист РФ, генерал — майор юстиции, кандидат юридических наук.
В связи с рассмотрением Государственной Думой Федерального Собрания РФ проекта федерального конституционного закона «О военном положении» возросла актуальность исследований отдельных проблем правового регулирования военного положения в Российской Федерации <*>, которые могут представлять серьезный теоретический и практический интерес. ——————————— <*> См.: Пчелинцев С. В. Правовое регулирование военного положения в Российской Федерации как фактор стратегии устойчивого развития // Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 2000. С. 283 — 299.
Как известно, военное положение рассматривается в конституционном праве Российской Федерации как один из видов особого правового режима деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в исключительных для государства обстоятельствах. Законодательные основы применения военного положения в России предусмотрены Конституцией Российской Федерации, в ч. 2 ст. 87 которой установлено, что в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии <*> Президент РФ вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Полномочия Президента РФ и Федерального Собрания РФ по объявлению военного положения закреплены соответственно в п. 4 ч. 2 ст. 4 и в п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Об обороне» <*>. Вместе с тем правовые основания для объявления военного положения требовали уточнения и конкретизации, так как федеральный конституционный закон, который в соответствии с ч. 3 ст. 87 Конституции Российской Федерации должен непосредственно определять режим военного положения, в течение длительного времени не принимался. ——————————— <*> См.: Пчелинцев С. В. Об основаниях объявления военного положения в Российской Федерации (теоретические аспекты) // Журнал российского права. 1998. N 4-5. С. 61 — 69. <**> См.: СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750; 2000. N 1. Ст. 6.
Одной из наиболее важных и принципиальных является проблема возможного ограничения прав и свобод личности в условиях военного положения, которая получает неоднозначное толкование в современной юридической литературе. С одной стороны, в качестве наиболее яркого примера режима и признаков военного положения принято ссылаться на Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года «О военном положении», предусматривавший следующие ограничения прав и свобод человека: а) привлечение к трудовой повинности или к выполнению определенных работ; б) установление военно — квартирной обязанности для расквартирования воинских частей и учреждений; в) изъятие транспортных средств и иного необходимого для нужд обороны имущества; г) запрещение появления на улицах после определенного времени (комендантский час); д) производство обысков и задержаний; е) установление норм отпуска населению продовольственных и промышленных товаров; ж) запрещение въезда и выезда на территорию военного положения; з) выселение в административном порядке с территории военного положения или из отдельных ее пунктов. С другой стороны, на что обращает внимание С. Н. Бабурин, «в отличие от подхода к чрезвычайному положению, Конституция не содержит для территорий военного положения каких-либо изъятий в ограничении прав и свобод» <*>. Такая позиция обосновывается тем, что в ст. 87 Конституции РФ, устанавливающей основания объявления Президентом РФ военного положения, не содержится прямого упоминания о возможности ограничения при этом прав и свобод граждан, как это, например, непосредственно предусматривает редакция ст. 88 Конституции РФ о чрезвычайном положении. Однако, по мнению автора, это вовсе не означает, что при военном положении права и свободы граждан вообще не подлежат какому-либо ограничению. Подобные суждения представляются ошибочными, поскольку не учитывают предоставленной ч. 3 ст. 55 Конституции РФ возможности ограничения на основании федерального закона прав и свобод граждан в пределах, которые необходимы для обеспечения безопасности государства и обороны. Это не только совпадает по смыслу с содержанием ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, но и основано на редакции ст. 19 Федерального закона «Об обороне», дающей понятие военного положения как особого правового режима деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающего ограничения прав и свобод граждан. Аналогичная норма закреплена также и в п. 2 ст. 1 ГК РФ, что признается в научной литературе обоснованной мерой воздействия со стороны государства при необходимости обороны страны, но при непременном условии принятия соответствующего федерального закона <**>. Не случайно в юридической энциклопедической литературе одним из наиболее характерных признаков военного положения признается именно применение комплекса ограничений для населения <***>. ——————————— <*> См.: Бабурин С. Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М., 1997. С. 98. <**> См.: Гражданское право: Учебник. Часть I / Под ред. А. Г. Калпина, А. И. Масляева. М., 1997. С. 58. <***> См.: Додонов В. Н., Румянцев О. Г. Энциклопедический юридический словарь. М., 1996. С. 43; Юридический энциклопедический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева. М., 1984. С. 44; Пчелинцев С. В. Правовое регулирование военного положения в России в конце XIX — начале XX века // Журнал российского права. 1998. N 2. С. 137 — 149 и др.
Вместе с тем объем возможных ограничений прав и свобод граждан во время военного положения не может быть безграничным, а непременно должен иметь конкретные пределы, устанавливаемые законодательством. В этой связи нельзя поддержать точку зрения о возможности ограничения прав и свобод граждан в условиях военного положения еще в большем объеме, чем в условиях режима чрезвычайного положения <*>. ——————————— <*> См.: Коротков А. П., Соковых Ю. Ю. Правовые средства управления кризисными ситуациями: сравнительный анализ международно — правового и внутригосударственного регулирования // Государство и право. 1997. N 10. С. 70.
Оптимальной представляется позиция Г. В. Васильевой, считающей, что «по аналогии с нормами о режиме чрезвычайного положения в условиях военного положения не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46 — 54 Конституции (о праве на жизнь, достоинстве личности, неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, о свободе совести и вероисповедания, о праве на свободное использование способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, о праве на жилище, о праве на судебную защиту прав и свобод и т. д.)», поскольку именно эти права не могут быть ограничены в силу ч. 3 ст. 56 Конституции РФ даже в условиях введения чрезвычайного положения <*>. ——————————— <*> См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Ю. В. Кудрявцева. М., 1996. С. 388.
Аналогичной точки зрения придерживаются также С. А. Авакьян, Е. К. Глушко <*> и некоторые другие авторы. Так, В. И. Чиркин считает, что в условиях военного положения отдельные конституционные права и свободы (свобода собраний, демонстраций, печати и др.) могут быть ограничены, но только в той мере и на такой период времени, в каких это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом важно, что согласно Международному пакту о гражданских и политических правах некоторые права и свободы не могут быть ограничены и в условиях чрезвычайного положения. Как справедливо полагает ученый, эту норму по аналогии можно распространить в определенном объеме и на военное положение <**>. ——————————— <*> См., например: Научно — практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В. В. Лазарева. М., 1997. С. 400. <**> См.: Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под ред. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М., 1994. С. 423.
Таким образом, в теории конституционного права Российской Федерации преобладающей и наиболее обоснованной является точка зрения, согласно которой в условиях военного положения могут быть предусмотрены ограничения отдельных прав граждан. Однако они допускаются только в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, не могут затрагивать основополагающих прав и свобод граждан и должны согласовываться с требованиями ст. 55 и 56 Конституции Российской Федерации <*>. ——————————— <*> См., например: Конституционное право: Энциклопедический словарь / Отв. ред. С. А. Авакьян. М., 2000. С. 98 — 99.
В то же время высказываются соображения о том, что закрепленный в Конституции РФ перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению при введении чрезвычайного положения, значительно расширен по сравнению с Международным пактом о гражданских и политических правах. Это право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на тайну частной жизни и др. Поэтому следовало бы внести соответствующие изменения в Конституцию РФ, которые позволяли бы более эффективно осуществлять режим чрезвычайного положения <*>. ——————————— <*> См.: Лозбинев В. В. Институт чрезвычайного положения в Российской Федерации (теория, законодательство, практика). М., 2001. С. 169 — 171, 184 — 185.
Для понимания объективной необходимости ограничения некоторых прав и свобод граждан в условиях осуществления режима военного положения и их возможных пределов важное значение имеет изучение зарубежной практики. Как свидетельствует исторический опыт, кризисы в истории большинства государств вызывали необходимость временного ограничения отдельных прав и свобод граждан при тех или иных чрезвычайных обстоятельствах. Однако возможные ограничения любых прав и свобод граждан должны коррелировать с международно — правовыми нормами и осуществляться в строгом соответствии с национальным законодательством. Всеобщей декларацией прав человека (п. 2 ст. 29) закреплено, что «при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе». Как справедливо отмечают В. В. Маклаков и Б. А. Страшун, «конституции часто предусматривают возможность ограничения тех или иных прав и свобод при чрезвычайных обстоятельствах (война, стихийное бедствие и т. п.)» <1>. Действительно, законодательством большинства западноевропейских государств (Германии, Греции, Испании, Франции и др.) в интересах обороны и национальной безопасности допускаются некоторые ограничения прав и свобод граждан в период военного (особого, осадного, чрезвычайного) положения <2>. Так, согласно ст. 55 Конституции королевства Испании действие отдельных прав и свобод (неприкосновенность жилища, право на выбор местожительства и свободное передвижение по национальной территории, на въезд в страну и выезд из нее, свободу выражения мыслей и др.) может быть приостановлено в условиях чрезвычайного или осадного положения в соответствии с конституционными нормами <3>. В Португалии введение военного положения должно сопровождаться опубликованием списка прав и свобод, осуществление которых приостанавливается <4>. ——————————— <1> Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / Под ред. Б. А. Страшуна. М., 1995. Т. 1 — 2. С. 121. <2> См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / Под ред. Б. А. Страшуна. М., 1997. Т. 3. С. 16 — 17, 109 — 110, 193 — 194, 357 — 362, 613, 615 — 616; Маклаков В. В. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие. Изд. 2-е. М., 1997. С. 246, 310 — 311, 338, 388 — 389. <3> См.: Конституция Испании // Конституции зарубежных государств. М., 1997. С. 297 — 354. <4> См.: ст. 19 Конституции Португалии // Конституции государств Европейского Союза / Под ред. Л. А. Окунькова. М., 1997. С. 525.
Отсюда следует принципиальное требование, что какие-либо ограничения прав и свобод граждан допустимы только в том случае и в той мере, в каких они предусмотрены конституционным правом конкретного государства и соответствуют нормам международного права. Указанное положение распространяется и на ограничения прав и свобод граждан в условиях военного положения. Анализ зарубежной практики свидетельствует о том, что ограничения прав и свобод в период военного положения, как правило: а) не распространяются на основные права граждан; б) носят ограниченный по объему и времени действия характер; в) применяются только на основании соответствующего законодательного акта. Даже при введении военного положения основные неотъемлемые права человека (на жизнь, достоинство личности, равноправие и отсутствие дискриминации, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свободу совести, свободу вероисповедания, свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, право на жилище, право на судебную защиту прав и свобод и др.) должны непременно соблюдаться. Особый интерес представляет решение вопроса об ограничениях прав граждан в период военного положения в странах СНГ, Балтии и бывшего «социалистического лагеря». Анализ конституций этих стран показывает, что в большинстве из них установлены возможные ограничения (приостановления) прав и свобод граждан в условиях военного (осадного) положения. Объем таких ограничений является практически одинаковым как для режима военного (осадного) положения, так и для режима чрезвычайного положения. Как правило, подобные меры признаются исключительными. В связи с этим в ряде конституций закреплены вытекающие из норм международного права гарантии их применения только на основании и в соответствии с требованиями действующего законодательства. В частности, в соответствии со ст. 16 Конституции Республики Словения права человека и основные свободы, предусмотренные Конституцией, могут быть в порядке исключения временно ограничены в условиях военного положения. При этом особо оговорено, что права человека и основные свободы могут быть временно ограничены на время действия военного положения: а) только в том объеме, который требуется в связи с военным положением; б) таким образом, чтобы принятые меры не привели к неравенству прав исключительно в зависимости от расы, национальной принадлежности, пола, языка, вероисповедания, политических и иных убеждений, имущественного положения, места рождения, образования, социального положения или каких-либо иных личных обстоятельств. Выделим различные подходы к порядку определения объема возможных ограничений (приостановления) прав и свобод граждан в условиях военного (осадного) положения, предусмотренные в конституциях этих стран. Прослеживаются следующие три тенденции: 1) закрепление в конституциях исчерпывающего перечня прав и свобод, которые не могут быть приостановлены в период военного положения (ст. 1, 41 гл. V Конституционного закона Республики Албания «Об основных конституционных положениях»; ст. 28, п. 3 ст. 57 Конституции Республики Болгария; параграф 54 Конституции Венгерской Республики; ст. 38 и 233 Конституции Республики Польша; ст. 16 и 17 Конституции Республики Словения; ст. 45 Конституции Республики Армения; ст. 39 Конституции Республики Казахстан; ст. 64 Конституции Украины; ст. 17 Конституции Республики Хорватия; ст. 130 Конституции Эстонской Республики); 2) закрепление в конституциях исчерпывающего перечня прав и свобод, которые, напротив, могут быть приостановлены в период военного положения (ч. 1 ст. 46 Конституции Грузии; ст. 145 Конституции Литовской Республики); 3) установление в конституциях принципиальной возможности приостановления осуществления прав и свобод личности в условиях военного (чрезвычайного) положения или в интересах национальной безопасности без указания перечня конкретных прав и свобод, которые могут быть (или не могут быть) ограничены. Данный вопрос должен решаться на основании отдельного законодательного акта (ст. 56 Конституции Азербайджанской Республики; ст. 63 Конституции Республики Беларусь; п. 2 ст. 17 Конституции Кыргызской Республики; п. 2 ст. 54 Конституции Республики Молдова, ст. 49 Конституции Румынии; ст. 44 Конституции Туркменистана). Таким образом, наиболее распространенным подходом является установление исчерпывающего перечня прав и свобод, которые не могут быть приостановлены в период военного положения. К числу таких основных прав и свобод, прежде всего, относятся права, которые не могут быть ограничены в условиях чрезвычайного положения в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, а также смежные с ними права и свободы, в том числе: право на жизнь; запрет пыток (насилия), жестокого или унижающего достоинство обращения и наказания; свобода мысли, совести и вероисповедания; запрет ограничения в правах в зависимости от пола, расы, языка, этнической и религиозной принадлежности, материального положения, образования, социального положения, политических убеждений, социального положения родителей и других личных обстоятельств; права национальных и этнических меньшинств на пользование родным языком и культурой; недопустимость наказания, не предусмотренного законом; гарантии справедливого судебного разбирательства; право на петицию и защиту нарушенных прав; право не давать показания против себя самого, своего супруга (супруги) и близких родственников; право на человеческое достоинство; право на гражданство и покровительство со стороны государства; право на свободу и личную безопасность и др. Кроме того, в конституциях некоторых государств с учетом национальных особенностей дополнительно указаны и некоторые другие права и свободы, которые не могут быть ограничены в условиях военного положения: защита семьи и прав ребенка (параграф 66 — 67 Конституции Венгерской Республики; ст. 48, 72, 233 Конституции Республики Польша; ст. 51, 52 и 64 Конституции Украины; ст. 27 и 130 Конституции Эстонской Республики); право на возмещение материального и морального ущерба (ст. 56 и 64 Конституции Украины; ст. 25 и 130 Конституции Эстонской Республики); запрещение насильственной ассимиляции (ст. 29, п. 3 ст. 57 Конституции Республики Болгария); право на охрану здоровья (ст. 28 и 130 Конституции Эстонской Республики); право на социальную безопасность, на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, потери супруга, сиротства и в связи с безработицей (параграф 70/Е Конституции Венгерской Республики); право не исполнять явно преступные распоряжения или приказы (ст. 60 и 64 Конституции Украины). Противоположный подход, как было отмечено, состоит в установлении исчерпывающего перечня прав и свобод, которые могли бы быть ограничены в период военного положения. Так, Конституция Грузии (ч. 1 ст. 46) предусматривает, что Президент Грузии во время военного положения вправе ограничить в стране или в какой-либо ее части права и свободы, перечисленные в ст. 18 (свобода человека), 20 (неприкосновенность личной жизни, рабочего места, переписки, телефонных переговоров, жилища), 21 (запрет на лишение собственности), 22 (право на свободное передвижение), 24 (право на свободное получение и распространение информации), 25 (право на собрания или манифестации), 30 (право на свободный труд), 33 (право на забастовку) и 41 (право на ознакомление с имеющейся о человеке информацией) Конституции. В соответствии со ст. 145 Конституции Литовской Республики в случае введения военного положения могут быть ограничены права и свободы, перечисленные в ст. 22 (неприкосновенность частной жизни, переписки, телефонных переговоров и телефонных сообщений), 24 (неприкосновенность жилища), 25 (право на свободное выражение убеждений и распространение информации), 32 (право на свободное перемещение внутри страны и выезд за рубеж), 35 (право на свободное объединение в общества и политические партии) и 36 (право на собрания) Конституции. В ряде зарубежных конституций имеются ссылки на возможность приостановления осуществления некоторых прав и свобод личности в условиях военного (чрезвычайного) положения или в интересах национальной безопасности. Однако перечень конкретных прав и свобод, которые могут быть ограничены, в них не приводится. Например, если исходить из смысла ст. 49 и п. «e» ст. 72 Конституции Румынии, осуществление прав и свобод может быть ограничено в период осадного или чрезвычайного положения в целях защиты национальной безопасности, но только специальным органическим законом, принимаемым Парламентом. Причем ограничение должно быть соразмерно вызвавшей его ситуации и не может посягать на само существование права или свободы. В целом международная практика применения института военного положения в различных странах свидетельствует о том, что: а) законодательство большинства зарубежных государств рассматривает военное положение в качестве правового института, регламентирующего чрезвычайный режим осуществления государственной власти в ситуациях, когда нормальное функционирование общества и государства становится невозможным; б) поддержание режима военного положения практически неизбежно связано с ограничениями прав и свобод граждан, которые, однако, должны применяться только на основании национального законодательства и в соответствии с нормами международного права; в) правовое регулирование режима военного положения в зарубежных странах является гарантией против «произвольной деятельности государственных органов при чрезвычайных ситуациях и является неотъемлемым элементом правового государства» <*>. ——————————— <*> См.: Ковачев Д. А. О правовых институтах чрезвычайного положения в зарубежных государствах // Право и экономика. 1996. N 12. С. 72.
На основе анализа действующего законодательства (Федеральных законов «Об обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» <*>, «О гражданской обороне» <**>), а также практики применения режима военного положения в зарубежных странах автором высказывались соображения о необходимости включения в проект федерального конституционного закона «О военном положении» норм, которые бы предусматривали некоторые временные запреты и ограничения в условиях военного положения на территории, где оно введено <***>. ——————————— <*> См.: СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1014; 1998. N 29. Ст. 3395. <**> См.: СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 799. <***> См., например: Права человека и вооруженные конфликты / Отв. ред. В. А. Карташкин. М., 2001. С. 98 — 104.
Эти предложения нашли закрепление в принятом 27 декабря 2001 года Государственной Думой и подписанном в соответствии со ст. 108 Конституции Российской Федерации 30 января 2002 года Президентом Российской Федерации Федеральном конституционном законе «О военном положении» (далее — Закон). Закон (ст. 7, 18) предусматривает ограничения отдельных прав и свобод граждан на время военного положения, а также дополнительные обязанности оборонного характера граждан в условиях военного положения, которые условно возможно классифицировать по трем основным группам. К первой группе таких ограничений по аналогии с соответствующими положениями Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» <*> (ст. 11 — 12) отнесены следующие меры: ——————————— <*> См.: СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.
введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней; запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; запрещение забастовок и иных форм приостановления или прекращения деятельности организаций; ограничение движения средств транспорта и осуществление их досмотра; установление запретов на нахождение граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток (введение комендантского часа); предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органам военного управления права осуществлять при необходимости проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств (с предоставлением дополнительного права, но только по основаниям, установленным федеральным законом, осуществлять задержание граждан и транспортных средств на срок до 30 суток); запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и медицинских препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков; изъятие у граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ. Ко второй группе временных запретов и ограничений, применяемых в условиях военного положения, с учетом особых целей военного положения по созданию условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации, отнесены такие меры, как: запрещение работы приемопередающих станций индивидуального пользования; введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами; интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией; запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории Российской Федерации; изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества <*>; ——————————— <*> Например, как установлено ст. 51 и ч. 6 ст. 93 Земельного кодекса РФ (Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147), во время военного положения допускается временное изъятие у собственника земельного участка с возмещением собственнику причиненных убытков (реквизиция) и выдачей ему документа о реквизиции земельных участков для нужд обороны и безопасности. — Примеч. авт.
установление запретов и ограничений на выбор места пребывания либо места жительства. Третью группу временных мер, применяемых на территории, на которой введено военное положение, исходя из требований Федеральных законов «Об обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и «О гражданской обороне», составляют следующие возлагаемые на граждан обязанности: выполнение требований федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказание содействия таким органам и лицам; явка по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы военного управления, обеспечивающие режим военного положения, а также в военные комиссариаты, на территории которых проживают граждане; выполнение требований, изложенных в полученных гражданами предписаниях, повестках и распоряжениях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц; участие в выполнении работ для нужд обороны, в ликвидации последствий применения противником оружия, в восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями <*>, вступление в специальные формирования; ——————————— <*> Как установлено ст. 4 Трудового кодекса РФ (см.: Федеральный закон от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1. Ст. 3), не является принудительным трудом работа, выполняемая в случаях объявления военного положения. — Примеч. авт.
предоставление в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны страны имущества, находящегося в собственности граждан (с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества). Таким образом, Законом предусмотрены приведенные выше ограничения отдельных прав граждан на время военного положения, а также дополнительные обязанности оборонного характера граждан в условиях военного положения, которые, однако: а) могут допускаться только в той мере, в какой это необходимо для нужд обороны страны и обеспечения безопасности государства; б) не затрагивают основополагающих прав и свобод граждан. Следует также учитывать, что в отдельных случаях введение военного положения влечет соответствующие правовые последствия и в сфере гражданских правоотношений, участниками которых являются граждане. Например, подп. 2 п. 1 ст. 202 ГК РФ предусматривает приостановление течения срока исковой давности, если истец или ответчик находятся в составе Вооруженных Сил, переведенных на военное положение. Призыв граждан на военную службу в мирное время не является основанием для приостановления срока исковой давности. Таким образом, объявление военного положения признается обстоятельством, которое препятствует управомоченному лицу предъявить иск в пределах давностного срока <*>. По мнению А. П. Сергеева, введение в ГК РФ данной нормы связано с тем, что нахождение истца или ответчика в составе Вооруженных Сил, переведенных на военное положение, «само по себе не исключает предъявление иска, но делает это крайне затруднительным». В результате время, в течение которого истец или ответчик находится в составе Вооруженных Сил, переведенных на военное положение, не засчитывается в установленный законом срок исковой давности <**>. ——————————— <*> См.: Гражданское право: Учебник. Ч. I / Под ред. А. Г. Калпина, А. И. Масляева. С. 210 — 211; Гражданское право России: Курс лекций. Ч. 1 / Под ред. О. Н. Са дикова. М., 1996. С. 163 — 164. <**> См.: Гражданское право: Учебник. Ч. I / Под ред. Ю. К. Толстого, А. П. Сергеева. М., 1996. С. 264 — 265.
Примечательно, что аналогичная норма ранее была закреплена в ст. 85 Гражданского кодекса РСФСР, а комментарии о порядке ее возможного применения заключались в приостановлении течения исковой давности на промежуток времени, в течение которого истец или ответчик были отнесены к личному составу Вооруженных Сил, переведенных на военное положение <*>. ——————————— <*> См.: Комментарий к Гражданскому кодексу РСФСР / Под ред. С. Н. Братуся, О. Н. Садикова. М., 1982. С. 11; Советское гражданское право: Учебник / Под ред. О. Н. Садикова. М., 1983. С. 95 — 96; Советское гражданское право: Учебник. Ч. I / Под ред. В. А. Рясенцева. М., 1986. С. 255; Гражданское право: Учебник. Т. I / Под ред. Е. А. Суханова. М., 1993. С. 194.
Законом (ст. 9 — 15) закреплены и разграничены полномочия Президента Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов военного управления по введению и применению на территории, на которой введено военное положение, мер, связанных с временным ограничением отдельных прав граждан. Кроме того, в Законе содержится норма об обязанности Президента Российской Федерации в случае введения военного положения во исполнение международно — правовых обязательств Российской Федерации принять меры по оповещению Генерального секретаря ООН (а через него государств — участников ООН) и информированию Генерального секретаря Совета Европы об отступлениях Российской Федерации от своих обязательств по международным договорам, связанным с ограничением отдельных прав и свобод граждан (ст. 22). Итак, правовое положение граждан в период военного положения имеет свои характерные черты и специфические особенности. Они заключаются в том, что органами, обеспечивающими режим военного положения, по основаниям, установленным федеральным законодательством, и в пределах предоставленных им полномочий могут быть ограничены отдельные права и свободы граждан и других лиц. Но эти временные ограничения отдельных прав граждан на период военного положения должны соответствовать международным обязательствам Российской Федерации, вытекающим из международных договоров Российской Федерации в области прав человека, и не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения исключительно по признаку пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по другим обстоятельствам. С принятием Закона в определенной степени завершена дискуссия о принципиальной возможности ограничения прав и свобод граждан в условиях военного положения в Российской Федерации. С другой стороны, Закон является основой для дальнейшего совершенствования правового регулирования военного положения. В частности, Правительством Российской Федерации должен быть определен порядок участия граждан, находящихся на территории, на которой введено военное положение, в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступления в специальные формирования. Предстоит принятие и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам обеспечения режима военного положения. И здесь представляется крайне важным объективное сочетание целесообразности и разумной достаточности применяемых в условиях военного положения мер по ограничению прав и свобод граждан, которые не должны противоречить установленным в обществе основам правопорядка, действующему национальному законодательству и нормам международного права.
