(Журавлев С. И., Кременская М. Н.) («Право в Вооруженных Силах», 2013, N 5)
О ПОСТУПЛЕНИИ НА СЛУЖБУ В МОБИЛИЗАЦИОННЫЙ ЛЮДСКОЙ РЕЗЕРВ
С. И. ЖУРАВЛЕВ, М. Н. КРЕМЕНСКАЯ
Журавлев С. И., кандидат юридических наук, доцент Московского государственного университета приборостроения и информатики.
Кременская М. Н., аспирант, юрист.
Статья посвящена анализу нового явления в деятельности военной организации государства — мобилизационному людскому резерву. В статье раскрываются особенности поступления на службу в резерв и заключения контракта с резервистами.
Ключевые слова: поступление на службу, прохождение службы, резерв Вооруженных Сил Российской Федерации, мобилизационный людской резерв.
On entering the mobilizable human reserve S. Zhuravlev, M. N. Kremenskaya
This article is dedicated to the analysis of a new trend in the military activities of the state — the mobilizable human reserve. The article deals with the characteristics of entering military service as a reservist and signing contracts with reservists.
Key words: entering military service, military service, reserves of the Armed Forces of the Russian Federation, mobilizable human reserve.
В декабре 2012 г. в федеральное законодательство внесены изменения и дополнения по вопросам создания мобилизационного людского резерва <1>. ——————————— <1> Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 288-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания мобилизационного людского резерва».
В первую очередь расширены полномочия Президента Российской Федерации в области обороны, который принимает решение о создании мобилизационных людских резервов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и устанавливает численность резервистов, а также устанавливает особенности формирования мобилизационных людских резервов в органах федеральной службы безопасности. Подпунктом 19.1 п. 3 ст. 2 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» определены порядок создания запаса Вооруженных Сил Российской Федерации, запаса Службы внешней разведки Российской Федерации, запаса Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Основные изменения по исследуемому вопросу претерпел Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», который дополнен разд. VIII.1 «Мобилизационные людские резервы Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов». При этом законодатель под лицом, пребывающим в мобилизационном людском резерве (далее — резервист), понимает гражданина, который пребывает в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, запасе Службы внешней разведки Российской Федерации, запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации и поступил в мобилизационный людской резерв на добровольной основе путем заключения контракта о пребывании в резерве. Таким образом, лица, пребывающие в запасе, после увольнения с военной службы могут выбирать — продолжать им службу в мобилизационном людском резерве (далее — резерв) или пребывать в мобилизационном ресурсе. Под мобилизационным людским ресурсом понимаются граждане, пребывающие в запасе и не входящие в состав резерва. Порядок поступления в резерв, прохождения службы в резерве, правовой статус резервиста определяются Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», Положением о порядке прохождения службы в мобилизационном людском резерве, иными нормативными правовыми актами. При поступлении в резерв гражданин обращается в военный комиссариат по месту жительства, который направляет кандидата в резервисты для проведения медицинского и психофизиологического исследований. Проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию при поступлении в резерв осуществляется медицинскими комиссиями, проводящими освидетельствование призывников. Для органов федеральной службы безопасности установлен порядок, регулируемый ведомственными нормативными правовыми актами <2>. Разумеется, данный порядок может быть конкретизирован в дальнейшем, так как резервисты имеют свои специфические особенности при поступлении на службу в резерв. ——————————— <2> Приказ ФСБ России от 29 июня 2004 г. N 457 «Об организации военно-врачебной экспертизы в органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках»; Приказ ФСБ России от 31 декабря 1999 г. N 714 «О требованиях, предъявляемых к гражданам, поступающим на военную службу по контракту в органы федеральной службы безопасности».
Законодательством Российской Федерации определен перечень мероприятий, проводимых при приеме кандидата на службу в резерв. Частью 2 ст. 57.4 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определено, что гражданин, поступающий на службу в резерв, должен соответствовать требованиям, предъявляемым к гражданам, поступающим на военную службу по контракту. Данные требования включают в себя следующее: а) отсутствие гражданства (подданства) иностранного государства; б) соответствие медицинским и профессионально-психологическим требованиям службы в резерве; в) требования к состоянию здоровья; г) уровень профессиональной и физической подготовки; д) достижение возраста, при котором разрешено заключать контракт; е) отсутствие неснятой или непогашенной судимости за совершение преступления; ж) допуск к сведениям, составляющим государственную тайну (где это необходимо). Законодательством и подзаконными актами разрешено устанавливать дополнительные требования к кандидатам в резервисты. Например, ст. ст. 16, 16.1, 16.2 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» выделяются дополнительные требования к сотрудникам органов федеральной службы безопасности. К числу таких требований относятся: а) наличие деловых и личных качеств, на основании которых сотрудник способен исполнить возложенные на него обязанности; б) наличие образования по профилю деятельности сотрудника; в) процедура проведения специальной проверки на предмет допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Руководитель федерального органа исполнительной власти вправе установить дополнительные требования в соответствии со спецификой военной службы в конкретном ведомстве, но не противоречащие федеральному законодательству <3>. ——————————— <3> Приказ ФСБ России от 31 декабря 1999 г. N 714 «О требованиях, предъявляемых к гражданам, поступающим на военную службу по контракту в органы ФСБ».
В целях всесторонней и объективной оценки резервиста, определения его предназначения, соответствия занимаемой воинской должности и перспектив его дальнейшего пребывания в резерве проводятся процедуры аттестации и сдачи квалификационного экзамена, установленные ст. 57.5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положением о порядке пребывания граждан Российской Федерации в мобилизационном людском резерве. При этом работа аттестационной комиссии должна проводится по правилам, установленным для поступающих на военную службу по контракту. По окончании процедуры проверки требований к кандидату в резервисты с ним заключается контракт о пребывании в резерве (далее — контракт). Процедура заключения контракта установлена ст. 57.2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Контракт несущественно отличается от контракта о прохождении военной службы. К содержанию контракта законодательство относит добровольность поступления гражданина в резерв и срок, в течение которого гражданин обязуется пребывать в резерве. Однако судебная практика <4> показывает, что в случае увольнения с военной службы по нарушению условий контракта со стороны военнослужащего срок военной службы суды относят к условию контракта. ——————————— <4> Обзор судебной практики Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации по рассмотрению гражданских дел по искам и жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц за 2012 год. Официально опубликован не был.
Условиями контракта традиционно можно считать следующее <5>: ——————————— <5> Более подробно см.: Журавлев С. И. Теоретические и правовые проблемы кадрового обеспечения пограничных органов федеральной службы безопасности: Монография. М., 2008. С. 61 — 80.
1) стороны контракта. Контракт о пребывании в резерве заключается между гражданином и от имени Российской Федерации — Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в лице командира (начальника) воинской части; 2) предмет контракта — подготовка гражданина к военной службе по мобилизации и исполнение им обязанностей военной службы в случаях, предусмотренных федеральным законодательством (например, на военных сборах); 3) права и обязанности гражданина, пребывающего в резерве. Резервист обязан явиться в воинскую часть в срок, указанный в мобилизационном предписании, повестке и (или) распоряжении военного комиссариата, для исполнения обязанностей по соответствующей воинской должности. Резервист исполняет и иные обязанности, установленные Положением о порядке пребывания граждан Российской Федерации в мобилизационном людском резерве. Поскольку права и обязанности резервиста в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе» указаны не в полном объеме, целесообразно дополнить п. 3 ст. 57.2 Закона указанием о том, что должностные права и обязанности резервиста устанавливаются его должностным регламентом; 4) срок контракта. На основании требований ст. 57.3 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» первый контракт о пребывании в резерве заключается на срок три года. Новый контракт о пребывании в резерве может заключаться на срок три года, пять лет либо на меньший срок — до наступления предельного возраста пребывания в резерве. Предельный возраст пребывания в резерве соответствует предельному возрасту пребывания в запасе, устанавливаемому для граждан из состава запаса второго разряда. Также установлен предельный возраст для заключения первого контракта в зависимости от имеющегося воинского звания: для солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов — до 42 лет; для младшего лейтенанта, лейтенанта, старшего лейтенанта, капитана, капитан-лейтенанта — до 47 лет; для майора, капитана 3 ранга, подполковника, капитана 2 ранга — до 52 лет; для полковника, капитана 1 ранга — до 57 лет; 5) условие о возмещении средств федерального бюджета, затраченных на военную или специальную подготовку резервиста и размер указанных средств; 6) форма Контракта — письменная. Контракт о пребывании в резерве вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом согласно Положению о порядке пребывания граждан Российской Федерации в мобилизационном людском резерве и прекращает свое действие в случаях и порядке, установленных ст. 57.8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». О вступлении контракта в силу издается приказ по воинской части с указанием должности, по которой гражданин приписан к воинской части (предназначен в специальное формирование), и его воинского звания, что является основанием для начисления ему денежных выплат, предусмотренных ст. 13.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 25 декабря 2009 г. N 286-ФЗ). Таким образом, рассмотрев вопросы правового регулирования поступления граждан на службу в мобилизационный людской резерв, можно сделать следующие выводы: 1. Лицом, пребывающим в мобилизационном людском резерве (резервистом) является гражданин, пребывающий в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, запасе Службы внешней разведки Российской Федерации, запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации и поступивший в мобилизационный людской резерв на добровольной основе путем заключения контракта о пребывании в резерве. 2. Порядок поступления в мобилизационный людской резерв определяется Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», Положением о порядке прохождения службы в мобилизационном людском резерве, иными нормативными правовыми актами. 3. К резервисту предъявляются следующие требования: а) отсутствие гражданства (подданства) иностранного государства; б) соответствие медицинским и профессионально-психологическим требованиям службы в резерве; в) требования к состоянию здоровья; г) уровень профессиональной и физической подготовки; д) достижение возраста, при котором разрешено заключать контракт; е) отсутствие неснятой или непогашенной судимости за совершение преступления; ж) допуск к сведениям, составляющим государственную тайну (где это необходимо). 4. К условиям контракта мы предлагаем отнести: стороны контракта; предмет контракта; срок контракта; права и обязанности сторон; условие о возмещении средств федерального бюджета, затраченных на военную или специальную подготовку резервиста.
