ВЫПЛАТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИМ-ЖЕНЩИНАМ, НАХОДЯЩИМСЯ В ОТПУСКЕ
ПО БЕРЕМЕННОСТИ И РОДАМ И В ОТПУСКЕ ПО УХОДУ ЗА РЕБЕНКОМ
Е. А. СТРЕНИНА
Е. А. Стренина, юрисконсульт Управления ФСБ России, капитан юстиции.
Вопросы выплат военнослужащим женского пола во время нахождения их в отпуске по беременности и родам и по уходу за ребенком неоднократно освещались на страницах научно-практического издания «Право в Вооруженных Силах». Поступающие в редакцию письма свидетельствуют о неизменном интересе читателей к этой теме. Однако с момента последней публикации в нормативные правовые акты, регулирующие выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, внесены изменения, которые затронули как размеры, так и порядок осуществления выплат.
Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на социальное обеспечение для воспитания детей (п. 1 ст. 39). Законодательством установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Вопросы назначения этих пособий регулируются Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ (с изменениями) и Положением о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. N 883 (с изменениями). Отдельные вопросы выплат государственных пособий регулируются Приказом Министра обороны Российской Федерации «О выплате в Вооруженных Силах Российской Федерации государственных пособий гражданам, имеющим детей, и упорядочении отнесения расходов на эти цели» от 5 мая 2001 г. N 208 и указаниями заместителя Министра обороны Российской Федерации «О порядке применения в воинских частях отдельных норм Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. N 883» от 3 марта 2001 г. N 1-506.
Женщины-военнослужащие во время беременности и в связи с рождением ребенка имеют право на получение следующих государственных пособий:
— пособие по беременности и родам;
— единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
— единовременное пособие при рождении ребенка;
— ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
— ежемесячное пособие на ребенка.
Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности — 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов — 86, а при рождении двух и более детей — 110) календарных дней после родов. Пособие по беременности и родам выплачивается женщинам-военнослужащим в размере денежного довольствия.
Женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель), выплачивается единовременное пособие в размере 300 руб. Основанием для получения этого пособия служит справка из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности.
Единовременное пособие при рождении (усыновлении в возрасте до трех месяцев) ребенка в размере 6000 руб. выплачивается одному из родителей либо лицу, их заменяющему. В случае рождения (усыновления) двух и более детей это пособие выплачивается на каждого ребенка, а при рождении мертвого ребенка не выплачивается. Документы, необходимые для получения этого пособия: заявление о назначении пособия; справка о рождении ребенка, выданная органами загса; справка с места службы (работы) другого родителя о том, что такое пособие не назначалось (если оба родителя проходят военную службу (либо работают, учатся)).
Право на получение ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет имеют военнослужащие-женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, а также матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в связи с истечением срока их контракта в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из воинских частей Российской Федерации. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается в размере 500 руб., независимо от числа детей, за которыми осуществляется уход.
В случае если в период нахождения военнослужащей в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет наступает отпуск по беременности и родам, женщина имеет право выбора одного из двух выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков видов пособий.
Ежемесячное пособие на ребенка. До 1 января 2005 г. размер, порядок назначения и выплаты этого пособия регулировались нормами федерального законодательства. Однако после изменений, внесенных в Федеральный закон N 81-ФЗ Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Так, в городе Москве действует Закон г. Москвы «О ежемесячном пособии на ребенка» от 3 ноября 2004 г. N 67, в Московской области — Закон Московской области «О ежемесячном пособии на ребенка в Московской области» от 1 декабря 2004 г. N 162/2004-03. Как правило, пособие назначается на детей в семьях, имеющих среднедушевой доход, не превышающий прожиточный минимум, установленный законодательством субъекта Российской Федерации, и увеличивается на детей одиноких матерей, на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно, а также на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву.
В субъектах Российской Федерации могут устанавливаться также дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.
Таким образом, на сегодняшний день за военнослужащими женского пола право на денежное довольствие сохраняется только на период их нахождения в отпуске по беременности и родам. На время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора или трех лет это право не сохраняется. Вопрос о продовольственном обеспечении военнослужащих-женщин решается аналогично — в соответствии с п. 28 Положения о продовольственном обеспечении Вооруженных Сил Российской Федерации в мирное время, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 июля 2000 г. N 400, военнослужащим-женщинам за время нахождения в отпуске по беременности и родам выплачивается денежная компенсация взамен продовольственного пайка (при прохождении военной службы в определенных местностях сохраняется выдача продовольственного пайка), за время нахождения их в отпуске по уходу за ребенком продовольственный паек им не выдается и денежная компенсация взамен его не выплачивается.
По мнению автора, такой подход к материальному обеспечению военнослужащих-женщин не отвечает не только их интересам, но также государственным интересам по охране семьи, материнства и детства. Во время нахождения в отпусках военнослужащие женского пола не исполняют обязанностей военной службы. Вместе с тем в период нахождения военнослужащих-женщин как в отпуске по беременности и родам, так и в отпуске по уходу за ребенком контракт о прохождении военной службы не прерывается, от воинской должности они не освобождаются и воинского звания не лишаются. В соответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба. В Вооруженных Силах Российской Федерации действуют указания Министра обороны Российской Федерации от 26 октября 1996 г. N 315/К/1/3140, в иных органах исполнительной власти в нормативных правовых актах, регулирующих порядок выплаты денежного довольствия, каких-либо указаний о выплате или невыплате денежного довольствия интересующей нас категории военнослужащих не имеется. Полагаю, развитие законодательства в этой области должно пойти по пути установления военнослужащим-женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора или трех лет, выплат некоторых видов денежного довольствия, которые не зависят от исполнения ими обязанностей военной службы (оклад по воинскому званию, надбавка за выслугу лет).
