О компетенции органов военного управления в сфере социальной защиты граждан, уволенных с военной службы (или Куда обращаться бывшим военным по вопросам социальной защиты)

(Старцун В. Н.) («Право в Вооруженных Силах», 2006, N 9)

О КОМПЕТЕНЦИИ ОРГАНОВ ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ (ИЛИ КУДА ОБРАЩАТЬСЯ БЫВШИМ ВОЕННЫМ ПО ВОПРОСАМ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ)

В. Н. СТАРЦУН

В. Н. Старцун, преподаватель Военного университета, кандидат юридических наук, доцент, полковник юстиции.

Принятым в мае 2006 г. Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» N 59-ФЗ (вступает в силу в ноябре 2006 г.) закрепляется принцип компетенции при рассмотрении обращений граждан, т. е. в соответствии с п. 1 ст. 8 названного Закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Таким образом, при реализации бывшими военнослужащими своего конституционного права на обращение, в том числе по вопросам социальной защиты, актуальными представляются вопросы соответствующей компетенции органов военного управления. В ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальная защита граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей определяется как функция государства, которая предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления. Органы военного управления можно определить как специально учрежденные государством военные органы, являющиеся составной частью органов государственной (исполнительной) власти и осуществляющие в Вооруженных Силах Российской Федерации военное управление — государственную исполнительную власть, выраженную в их исполнительно-распорядительных и государственно-властных полномочиях по целенаправленному воздействию на Вооруженные Силы для успешного и эффективного решения поставленных перед ними задач <1>. ——————————— <1> Комментарий к Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил Российской Федерации. М., 2000.

Системообразующим органом военного управления является Министерство обороны Российской Федерации (далее — Министерство обороны). В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» от 16 августа 2004 г. N 1082, в числе полномочий Министерства обороны закреплены такие, как: реализация мер правовой и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также организация их пенсионного обеспечения (подп. 43 и подп. 44 п. 7 Положения о Министерстве обороны). Соответственно реализация указанных полномочий в Министерстве обороны осуществляется через систему составляющих его структуру органов. В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве обороны в эту структуру входят: 1) службы Министерства обороны и им равные подразделения; 2) центральные органы военного управления, не входящие в службы и им равные подразделения; 3) иные подразделения. В свою очередь, службы Министерства обороны и им равные подразделения, а также иные центральные органы военного управления, как правило, включают в себя главные, центральные и иные управления Министерства обороны (далее — управления Минобороны), которые, по сути, являются основными самостоятельными и структурно обособленными элементами организационной структуры Министерства обороны. В настоящее время в структуре Министерства обороны насчитывается более 20 различных управлений и им равных подразделений. Некоторые управления Минобороны наделены статусом юридического лица. Структурные подразделения Министерства обороны осуществляют свою деятельность на основе соответствующих положений, в которых, как правило, определены их основные задачи, функции и полномочия. В связи с проводимой реформой в сфере административного управления, основы которой были заложены в Указе Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г., структура Министерства обороны подверглась изменениям, а положения о входящих в нее органах были обновлены. Большинство из них утверждены в 2004 — 2005 гг. Проводя анализ положений об основных структурных подразделениях Министерства обороны на предмет отражения в них функции по социальной защите граждан, уволенных с военной службы, можно выделить некоторые органы военного управления, непосредственно участвующие в реализации социальной защиты бывших военнослужащих и образующие организационную основу системы социальной защиты граждан, уволенных с военной службы. Во-первых, это Главное управление воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации. В числе задач этого Управления, определенных Приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 января 2005 г. N 22, значится координация деятельности органов военного управления по реализации мер правовой и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. В составе Главного управления воспитательной работы действует Управление социальной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации. Это Управление состоит из четырех отделов, среди которых организационно-плановый отдел, отдел социальной защиты, отдел социальной адаптации военнослужащих и отдел по координации работы органов военного управления по противодействию незаконному распространению наркотиков в Вооруженных Силах. Таким образом, Главное управление воспитательной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации является одним из органов военного управления, непосредственно реализующих функции социальной защиты граждан, уволенных с военной службы (в части профессиональной переподготовки и адаптации). Другой такой орган — Служба экономики и финансов Министерства обороны Российской Федерации. В Положении об этом органе военного управления (утверждено Приказом Министра обороны Российской Федерации от 5 января 2005 г. N 10) в разделе «Основные задачи» в качестве таковых определены: — организация пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; — координация деятельности органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации по финансовому обеспечению социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также предоставлению социальных гарантий и компенсаций. В структуре Службы экономики и финансов Министерства обороны функционирует Главное финансово-экономическое управление, которое, в свою очередь, включает в себя Управление социального обеспечения. Управление социального обеспечения предназначено для организации социального обеспечения лиц, проходивших военную службу, и членов их семей, решения вопросов оплаты расходов на погребение военнослужащих и ветеранов, предоставления установленных законодательством мер социальной поддержки соответствующим категориям лиц, уволенных с военной службы, и членам их семей. На Управление социального обеспечения возлагается: — разработка проектов документов по вопросам пенсионного обеспечения уволенных военнослужащих и членов их семей, организации их социального обслуживания и предоставления им мер социальной поддержки, оплате расходов на погребение; — разработка проектов руководящих документов по организации работы финансово-экономических управлений военных округов, органов социального обеспечения военных комиссариатов; — организация и осуществление контроля за работой финансово-экономических управлений военных округов, органов социального обеспечения военных комиссариатов по социальному обеспечению военных пенсионеров, предоставлению соответствующим категориям ветеранов мер социальной поддержки, использованием выделяемых на эти цели денежных средств, разработка методик проведения ревизий и проверок этих вопросов в войсках (силах); — организация справочно-кодификационной работы по законодательным и другим правовым нормативным актам, касающимся вопросов социального обеспечения военных пенсионеров, предоставления мер социальной поддержки соответствующим категориям ветеранов военной службы, оплате расходов на погребение; — согласование вопросов практического применения отдельных норм действующего законодательства по социальному обеспечению военных пенсионеров, предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям ветеранов, оплаты расходов на погребение с органами законодательной и исполнительной власти, Пенсионным фондом Российской Федерации для обеспечения правильного применения действующего законодательства по этим вопросам в Министерстве обороны; — рассмотрение поступающих на согласование проектов законодательных и других правовых нормативных актов, приказов и директив Министра обороны Российской Федерации и его заместителей по вопросам, связанным с социальным обеспечением военных пенсионеров, предоставлением мер социальной поддержки соответствующим категориям ветеранов, военнослужащим и членам их семей, похоронным делом, и подготовка заключений по этим проектам; — сбор, обобщение, анализ и ведение баз данных в отношении всех пенсионеров, получающих пенсии по линии Министерства обороны; — организация работы финансово-экономических управлений военных округов и флотов по исчислению выслуги лет на пенсию военнослужащим, представляемым к увольнению с военной службы, исчисление совместно с соответствующими кадровыми органами выслуги лет на пенсию представляемым к увольнению военнослужащим центрального аппарата Министерства обороны; — рассмотрение, разрешение и анализ поступающих предложений, заявлений и жалоб по вопросам пенсионного обеспечения, социального обслуживания, предоставления мер социальной поддержки соответствующим категориям ветеранов и членам их семей, оплате расходов на погребение, руководство и контроль за состоянием этой работы в финансово-экономических управлениях военных округов, флотов, военных комиссариатах. Разработка и осуществление мероприятий по устранению причин, порождающих обоснованные жалобы; — координация работы по представлению сведений в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в отношении пенсионеров Министерства обороны, взаимодействие с Пенсионным фондом Российской Федерации по спорным вопросам предоставления мер социальной поддержки. Управление социального обеспечения включает в себя 3 группы и 4 отдела, среди которых: группа специальных работ, правовая группа, группа аналитического учета и финансирования, организационный отдел, контрольно-ревизионный отдел, отдел исчисления выслуги лет и назначения пенсий, отдел организации государственного обязательного личного страхования военнослужащих и военнообязанных. Таким образом, Управление социального обеспечения Главного финансово-экономического управления Министерства обороны является основным органом военного управления, реализующим полномочия по вопросам социального обеспечения бывших военнослужащих. Этот орган военного управления отвечает за один из самых важных элементов социальной защиты бывших военных — пенсионное обеспечение. Кроме того, важной функцией Управления социального обеспечения является методическое руководство деятельностью военных комиссариатов в части социального обеспечения бывших военнослужащих. Военные комиссариаты, в свою очередь, образуют еще один элемент и уровень органов военного управления, непосредственно участвующих в реализации социальной защиты граждан, уволенных с военной службы. Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах, а также в районах, городах (без районного деления), административных округах и равных им административных образованиях и входят в состав военных округов (флота), на территории которых они находятся. Военные комиссариаты создаются и осуществляют свою деятельность на основании Положения о военных комиссариатах (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N 1372, с изменениями от 17 июня 2000 г.). Среди основных задач военных комиссариатов названным Положением определены: — содействие в реализации льгот, гарантий и компенсаций, предоставленных гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей в соответствии с законодательством Российской Федерации; — оказание помощи гражданам, уволенным с военной службы, и иным лицам в розыске архивных документов, подтверждающих участие их или членов их семей в Великой Отечественной войне, в боевых действиях на территориях других государств, иных боевых действиях, а также документов при решении вопросов об установлении причинной связи ранений, контузий, увечий или заболеваний с прохождением военной службы; — участие в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы; — оказание содействия гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей в переподготовке и трудоустройстве через органы службы занятости; — организация работы по пенсионному обеспечению и социальному обслуживанию лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, назначение указанным лицам предусмотренных для них законодательством Российской Федерации пенсий, пособий и компенсаций и осуществление контроля за правильностью и своевременностью их выплаты; — организация и осуществление работы по разъяснению законодательства Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения, предоставления прав и льгот, установленных пенсионерам из числа военнослужащих и членам их семей. Именно военные комиссариаты осуществляют прием и оформление документов для назначения пенсий, пособий и компенсаций уволенным с военной службы и семьям умерших военнослужащих. Кроме того, военными комиссариатами ведется персональный учет пенсионеров Министерства обороны. Так, например, в военном комиссариате г. Москвы в первом квартале 2006 г. состояло на учете 113000 пенсионеров, из которых 69% — пенсионеры за выслугу лет, 19% — по инвалидности, 10% — по случаю потери кормильца. Военные комиссариаты образуют двухуровневую систему: военные комиссариаты городов и районов и военные комиссариаты субъектов Российской Федерации. Соответственно при увольнении военнослужащего первый экземпляр его личного дела направляется в военный комиссариат субъекта, а второй — в военный комиссариат города (района). В целях реализации функции социальной защиты бывших военнослужащих в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации действуют центры социального обеспечения, которые состоят из отделов и отделений. Среди структурных подразделений центров социального обеспечения такие, как: отдел назначения пенсий и пособий военнослужащим и членам их семей; отделение перерасчета и продления пенсий; отделение социального обслуживания пенсионеров и членов их семей; отделение учета и хранения личных и пенсионных дел. Таким образом, военные комиссариаты являются ключевым звеном в системе органов военного управления, непосредственно реализующих функцию социальной защиты граждан, уволенных с военной службы. В настоящее время Министерство обороны совместно с Генеральным штабом осуществляет поиск оптимальной новой структуры военкоматов и формата их работы в соответствии с новыми задачами, связанными с переходом армии и флота на преимущественно контрактный способ комплектования. Одновременно идет сокращение численности штата военкоматов. В ряде субъектов России ликвидируются малочисленные военкоматы. В России действует 2400 военкоматов, где проходят службу около 18 тыс. офицеров и прапорщиков, а также работает гражданский персонал Российской армии <2>. ——————————— <2> Московский комсомолец. 2005. 17 июня.

Функции по медицинскому обеспечению военных пенсионеров реализует Главное военно-медицинское управление Министерства обороны Российской Федерации (ГВМУ), подчиненное начальнику Тыла Вооруженных Сил — заместителю Министра обороны Российской Федерации. В структуре этого органа созданы несколько управлений. Второе управление ГВМУ (лечебно-профилактическое) включает в себя лечебный и санаторно-курортный отделы. И хотя в Положении о ГВМУ, утвержденном Приказом начальника Тыла Вооруженных Сил РФ — заместителя Министра обороны Российской Федерации от 2002 г. N 80, не значится функций по медицинскому обеспечению граждан, уволенных с военной службы, этот орган военного управления является основным в названной сфере. По данным Главного военно-медицинского управления, право на медицинское обеспечение в военно-медицинских учреждениях Министерства обороны имеют сегодня 6,241 млн. человек, в том числе: 0,912 млн. военных пенсионеров (14,6%) и 2,653 млн. членов их семей (42,5%). В структуре Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации действует и такой орган, как Военно-мемориальный центр Вооруженных Сил Российской Федерации (ВМЦ). В соответствии с Положением о Военно-мемориальном центре, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации 2001 г. N 152, ВМЦ является самостоятельным подразделением Министерства обороны и выполняет функции органа военного управления по руководству военно-мемориальной работой и организацией ритуально-похоронного и военно-геральдического обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации. Среди задач ВМЦ определена такая, как осуществление взаимодействия и координация мероприятий по организации ритуально-похоронного обеспечения, увековечению памяти погибших (умерших) защитников Отечества с государственными, общественными объединениями и ветеранскими организациями, Русской православной церковью и иными конфессиями в Российской Федерации <3>. ——————————— <3> См. об этом: Старцун В. Н. О некоторых вопросах реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих (в части возмещения расходов на изготовление и установку надгробных памятников) // Право в Вооруженных Силах. 2006. N 2.

Среди других органов военного управления, реализующих отдельные полномочия по социальной защите граждан, уволенных с военной службы, можно отметить Службу расквартирования и обустройства Министерства обороны Российской Федерации. В Положении об этом органе военного управления, утвержденном Приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 декабря 2004 г. N 405, в числе основных задач значатся: — руководство по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей; руководство по разработке ведомственных программ по совершенствованию порядка жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей; — организация учета военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и учета казарменно-жилищного фонда. Таким образом, решение вопросов жилищного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, имеющих право на получение жилья за счет жилищного фонда, закрепленного за Министерством обороны, является функцией Службы расквартирования и обустройства Министерства обороны. В целях реализации этой функции в структуре названной Службы действуют Главное квартирно-эксплуатационное управление и Управление по реализации жилищных программ Министерства обороны Российской Федерации. И в заключение хотелось бы отметить такой орган, как Приемную Министра обороны Российской Федерации. В соответствии с Положением об этом органе, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2004 г. N 280, Приемная имеет статус управления Минобороны России. Важной функцией этого органа в соответствии с названным Положением является консультирование военнослужащих, членов их семей и других граждан по вопросам, разрешение которых находится в компетенции Министерства обороны, дача им справок правового характера, при необходимости — принятие мер по восстановлению их нарушенных прав. Поэтому для уточнения компетенции того или иного органа военного управления в сфере социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, эти граждане могут обращаться в Приемную Министра обороны Российской Федерации. Приемная располагается по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, дом 37. В целом можно констатировать, что сегодня сложилась определенная система органов военного управления, реализующих функцию социальной защиты граждан, уволенных с военной службы. Ключевым элементом этой системы являются военные комиссариаты. Кроме них, функции социальной защиты бывших военнослужащих реализуют органы воспитательной работы Вооруженных Сил (в части адаптации и профессиональной переподготовки бывших военнослужащих), подразделения Службы экономики и финансов (в части пенсионного обеспечения), подразделения Службы расквартирования и обустройства (в части жилищного обеспечения) и Главное военно-медицинское управление (в части медицинского и санаторно-курортного обеспечения). Компетенция названных органов позволяет им эффективно разрешать соответствующие вопросы на основании обращений бывших военнослужащих и членов их семей.

——————————————————————