Ковалева Ю. В., соискатель Российской академии правосудия.
В статье отмечается, что семейно-правовое регулирование, в том числе с помощью кодифицированных источников, находится в постоянном историческом развитии и обусловлено объективными факторами развития общества в целом. Важную и все возрастающую роль в системе социальной регуляции играет право. При всей своей относительной самостоятельности право осуществляет свои специфические регулятивные функции не изолированно и обособленно, а в едином комплексе и тесном взаимодействии с другими социальными регуляторами <1>. ——————————— <1> Нерсесянц В. С. Юриспруденция: Введение в курс общей теории права и государства. М.: Норма, 1999. С. 50.
Применительно к семейным отношениям следует констатировать, что исторически соответствующая социальная регуляция обеспечивалась преимущественно моральными и религиозными нормами, тогда как праву вследствие специфики семейных отношений традиционно отводилась более скромная роль. Создание норм, отвечающих общественным потребностям, в литературе рассматривается как предпосылка правового регулирования. Применительно к семейным отношениям надо иметь в виду, что не все отношения, связанные с браком и семьей, регулируются правовыми нормами. Дружба, любовь, честность, долг подпадают под сферу морали, которая выступает регулятором человеческого поведения, оцениваемого с помощью категорий зла и добра, несправедливости и справедливости, бесчестия и чести. Регулирование при помощи права семейных отношений зависит от социальной значимости того или иного отношения, возможности воздействия на поведение государственными средствами. Взаимодействие права и морали осуществляется путем влияния морали на формирование и развитие норм права; влияния права на утверждение и развитие нравственных устоев; использования нравственных норм при применении права. Право, чтобы выступать эффективным регулятором, должно своевременно отказываться от изживших себя социально неодобряемых правовых норм, а также своевременно и адекватно реагировать на изменения, происходящие в общественных отношениях, на появление и распространение новых типов отношений. Семейно-правовое регулирование не ограничивается одним лишь упорядочением общественных отношений, но имеет свойство как закреплять уже сложившиеся отношения, так и способствовать зарождению тех отношений, к которым законодатель сознательно стремится. Само понятие «правовое регулирование» сложное. Оно включает деятельность законодателя по созданию новых правовых норм; нормы материального права; деятельность граждан, реализующих права и обязанности; нормы, регламентирующие права и обязанности органов управления, к которым обращаются граждане за защитой нарушенных прав; деятельность органов управления, оказывающих содействие в осуществлении права <2>. ——————————— <2> Хомовский А. А. Объекты изучения эффективности действия права // Советское государство и право. 1977. N 3. С. 112.
Под механизмом семейно-правового регулирования понимается взятый в единстве комплекс правовых средств, при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения, складывающиеся в семье. В правоотношениях претворяются в жизнь правовые нормы, правоотношения — наиболее эффективный регулятор общественных отношений. Правовые отношения не могут существовать вне системы социальных связей. Именно по этой причине правоотношение не может представлять собой модель поведения одного из участников общественного отношения: субъективные права и юридические обязанности не существуют без связи друг с другом, отдельно друг от друга <3>. ——————————— <3> Шахматов В. П. Семейные правоотношения (методические указания). Красноярск, 1978. С. 24.
Семейно-правовое регулирование имеет длительную историю развития. Одних только Семейных кодексов насчитывается четыре. Это связано с тем, что развивались отношения, менялись идеология, правопонимание, обнаруживались проблемы в регулировании семейных отношений. Говоря о правовом регулировании, следует отметить, что не всегда можно предвидеть, как будет действовать закон, когда станут очевидными его недостатки, где он будет востребован или станет ненужным, что также порождает необходимость периодического изменения законодательства. Кроме того, далеко не всегда можно предусмотреть возможные нежелательные последствия семейно-правовых предписаний, закрепленных в кодексе. Без рассмотрения исторических аспектов правового регулирования тех или иных общественных отношений нецелесообразно строить современные нормативно-правовые конструкции и изменять уже существующие. В процессе изменения норм необходимо учитывать существующие проблемы регулирования и уже имеющиеся способы и пути их разрешения. По этой причине исследование семейного законодательства разных периодов развития нашей страны является вполне актуальным. Характеризуя исторические этапы развития кодифицированного правового регулирования семейных отношений, хотелось бы отметить наиболее важные из них. Первым кодифицированным актом РСФСР, регулирующим семейные правоотношения, стал Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, принятый ВЦИК 16 сентября 1918 г. <4> Кодекс состоял из 4 разделов, 17 глав, 246 статей, приложения и инструкции об освидетельствовании душевнобольных. Раздел 1 «Акты гражданского состояния» состоял из 3 глав («Отделы записи актов гражданского состояния», ст. ст. 1 — 6, «Порядок ведения регистрационных книг», ст. ст. 7 — 17, «Порядок регистрации отдельных актов гражданского состояния», ст. ст. 18 — 51); раздел 2 «Брачное право» — из 5 глав («Форма заключения брака», ст. ст. 52 — 65, «Материальные условия вступления в брак», ст. ст. 66 — 73, «Недействительность брака», ст. ст. 74 — 84, «Прекращение брака», ст. ст. 85 — 99, «Права и обязанности супругов», ст. ст. 100 — 132); раздел 3 «Семейное право» — из 5 глав («Происхождение», ст. ст. 133 — 144, «Личные права и обязанности детей и родителей», ст. ст. 145 — 159, «Имущественные права и обязанности детей и родителей», ст. ст. 160 — 171, «Права и обязанности лиц, состоящих в родстве», ст. ст. 172 — 181, «Об усыновленных», ст. ст. 182 — 183); раздел 4 «Опекунское право» — из 4 глав («Органы опеки», ст. ст. 184 — 189, «Установление и снятие опеки и попечительства», ст. ст. 190 — 205, «Назначение и увольнение опекуна», ст. ст. 206 — 222, «Попечение о личности состоящих под опекой, управление имуществом подопечных и ответственность органов опеки», ст. ст. 223 — 246). В приложение входили формы книг записей рождений, смерти, безвестно отсутствующих, браков, разводов, заявлений о происхождении зачатых внебрачных детей, лиц, изменивших фамилии и прозвища. ——————————— <4> СУ РСФСР. 1918. N 76 — 77. Ст. 818.
Через 8 лет принимается новый кодекс — Кодекс законов о браке, семье и опеке <5>, который в соответствии с Постановлением ВЦИК от 19 ноября 1926 г. был введен в действие с 1 января 1927 г. Кодекс состоял из 4 разделов, 13 глав, 143 статей. Раздел 1 «О браке» состоял из 4 глав («Общие положения», ст. ст. 1 — 3, «Условия регистрации брака», ст. ст. 4 — 6, «Права и обязанности супругов», ст. ст. 7 — 16, «Прекращение брака», ст. ст. 17 — 24); раздел 2 «О взаимоотношениях детей и родителей и других лиц, состоящих в родстве» — из 3 глав («Общие положения», ст. ст. 25 — 32, «Права и обязанности лиц, состоящих в родстве», ст. ст. 33 — 56, «Усыновление», ст. ст. 57 — 67); раздел 3 «Об опеке и попечительстве» — из 4 глав («Общие положения об опеке и попечительстве», ст. ст. 68 — 85, «Права и обязанности опекунов и попечителей», ст. ст. 86 — 94, «Производство дел по опеке и попечительству», ст. ст. 95 — 102, «Об освидетельствовании душевнобольных и слабоумных», ст. ст. 103 — 110); раздел 4 «Запись актов гражданского состояния» включал в себя 2 главы («Общие положения», ст. ст. 111 — 117, глава 2, ст. ст. 118 — 123). Следует отметить, что главы нумеровались в каждом разделе заново, статьи не имели названий. Три главы носили одинаковое название «Общие положения» (главы 1 в разделах 1, 2, 4). Глава 2 раздела 4 вообще не имела названия, однако была разбита на 4 группы норм: а) запись рождений, ст. ст. 118 — 123; б) запись случаев смерти, ст. ст. 124 — 130; в) запись браков и разводов, ст. ст. 131 — 141; г) прочие записи, ст. ст. 142 — 143. ——————————— <5> СУ РСФСР. 1926. N 82. Ст. 612.
Закон СССР от 27 июля 1968 г. «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье» <6> послужил основой для принятия нового кодекса РСФСР — Кодекса о браке и семье РСФСР (КоБС), утвержденного Законом РСФСР от 30 июля 1969 г. <7>. Кодекс 1969 г. (КоБС) состоял из преамбулы, 5 разделов, 15 глав, 166 статей. Раздел I «Общие положения» включал в себя 2 главы («Основные положения», ст. ст. 1 — 8, «Исковая давность и исчисление сроков», ст. ст. 9 — 12); раздел II «Брак» — 4 главы («Порядок и условия заключения брака», ст. ст. 13 — 16, «Права и обязанности супругов», ст. ст. 17 — 29, «Прекращение брака», ст. ст. 30 — 42, «Недействительность брака», ст. ст. 43 — 46); раздел III «Семья» — 7 глав («Установление происхождения детей», ст. ст. 47 — 51, «Права и обязанности родителей по воспитанию детей», ст. ст. 52 — 66, «Алиментные обязанности родителей и детей», ст. ст. 67 — 79, «Алиментные обязательства других членов семьи», ст. ст. 80 — 88, «Порядок уплаты или взыскания алиментов», ст. ст. 89 — 97, «Усыновление (удочерение)», ст. ст. 98 — 118, «Опека и попечительство», ст. ст. 119 — 139); раздел IV «Акты гражданского состояния» — из 2 глав («Общие положения», ст. ст. 140 — 147, «Регистрация актов гражданского состояния», ст. ст. 148 — 159); раздел V «Применение советского законодательства о браке и семье к иностранцам и лицам без гражданства. Применение законов о браке и семье иностранных государств, международных договоров и соглашений» состоял из 7 статей (ст. ст. 160 — 166). В КоБСе была соблюдена общая нумерация глав, каждая статья имела наименование, отражающее смысл изложенных в ней норм. Вместе с тем раздел V вообще не имел разбивки на главы. ——————————— <6> Ведомости ВС СССР. 1968. N 27. Ст. 241. <7> Свод законов РСФСР. Т. 2. М., 1988. С. 43.
Действующий Семейный кодекс РФ, являясь Федеральным законом от 29 декабря 1995 г., вступил в силу с 1 марта 1996 г. Состоит из 8 разделов, 21 главы, 170 статей. Данный Кодекс является действующим и правоприменяемым, поэтому нет смысла подробно описывать его содержание. Скажем лишь, что основные вопросы регулирования не поменялись (заключение и прекращение брака, недействительность брака, права и обязанности супругов, алиментные обязательства членов семьи). Однако есть и существенные новеллы: это появление отдельного раздела VI «Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей», включающего в себя вопросы выявления и устройства таких детей, а также регламентирующего отдельные формы устройства (усыновление и удочерение, опека и попечительство, приемная семья); введен неизвестный ранее семейным кодексам институт брачного договора (глава 8); существенное развитие получил институт алиментного соглашения, который ранее только провозглашался. Подводя итог, следует отметить, что семейно-правовое регулирование, в том числе с помощью кодифицированных источников, находится в постоянном развитии, которое обусловлено объективными факторами развития общества в целом.
