(«Практика исполнительного производства», 2009, N 2)
ОСОБЕННОСТИ РАСЧЕТА ЗАДОЛЖЕННОСТИ ПО АЛИМЕНТАМ
К. В. ЧИКИШЕВ
Чикишев К. В., главный специалист-эксперт юридического отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области.
Задолженность по алиментам образуется в случаях, когда сторонами было заключено соглашение об уплате алиментов или был вынесен судебный акт о взыскании алиментов, но фактически уплата алиментов по этим документам не производилась.
Образование задолженности может произойти в силу различных причин, как в результате виновных действий должника (уклонения от уплаты алиментов), так и по вине получателя алиментов, например в случае непредъявления исполнительного документа к взысканию, несообщения о перемене своего места жительства, отказа от получения алиментов.
Возможно образование задолженности и по независящим от сторон обстоятельствам: из-за болезни лица, обязанного к уплате алиментов, из-за отсутствия у него средств для уплаты алиментов, неплатежеспособности предприятия, где работает должник, задержки выплаты заработной платы, нахождения одной из сторон на территории, где объявлено военное или чрезвычайное положение, на территории военных действий и т. д.
Погашение задолженности может поставить лицо, уплачивающее алименты, в весьма затруднительное положение, поэтому период, в пределах которого задолженность подлежит погашению, ограничивается тремя годами, непосредственно предшествующими предъявлению исполнительного документа к взысканию (п. 1 ст. 113 Семейного кодекса РФ).
Если образование задолженности произошло по вине должника, задолженность взыскивается за весь период, в течение которого алименты не уплачивались, независимо от 3-летнего срока (п. 2 ст. 113 СК РФ).
Виновное поведение должника, приведшее к образованию задолженности, может выразиться в сокрытии своих доходов или иного имущества, несообщении об изменении места работы или жительства и других действиях, препятствующих взысканию алиментов.
В соответствии со ст. 81 СК РФ при отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка — одной четверти, на двух детей — одной трети, на трех детей и более — половины заработка и (или) иного дохода родителей. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств.
Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии с СК РФ, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. Судебному приставу-исполнителю при расчете задолженности по алиментам необходимо соблюдать требования налогового законодательства, а именно: сначала из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, производится вычет соответствующих налогов (например, налога на доходы физических лиц в размере 13% от заработка и иного дохода), а затем в соответствии с размером долей, установленных судом, производится расчет алиментов, подлежащих уплате.
Также следует учитывать, что существует утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.07.1996 N 841 Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей; этим Перечнем необходимо руководствоваться при расчете задолженности по алиментам.
В отношении лиц, обязанных к уплате алиментов и являющихся индивидуальными предпринимателями, судебному приставу-исполнителю в обязательном порядке надлежит пользоваться положениями Налогового кодекса РФ.
Например, если в отношении должника — индивидуального предпринимателя применяется общая система налогообложения, то судебному приставу-исполнителю следует затребовать у него налоговую декларацию (форма N 3-НДФЛ) и произвести расчет задолженности по алиментам с учетом указанной декларации. Если в отношении должника — индивидуального предпринимателя применяется упрощенная система налогообложения, то нужно затребовать у него первичную финансовую документацию (накладные, счета-фактуры, квитанции, иные бланки строгой отчетности, расходные счета, кассовые чеки и т. д.) и произвести расчет задолженности по алиментам с учетом указанных документов.
Если должник — индивидуальный предприниматель не представляет (отказывается представить) первичную финансовую документацию, то судебному приставу-исполнителю необходимо произвести расчет задолженности исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности.
Если должник — индивидуальный предприниматель уплачивает единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, то судебному приставу-исполнителю для расчета задолженности по алиментам целесообразно также затребовать у него первичную финансовую документацию, а в случае ее отсутствия произвести расчет задолженности исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности.
Если лицо, обязанное уплачивать алименты, в какой-то период не работало или не может представить документы в подтверждение своего заработка, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности (п. 4 ст. 113 СК РФ, ч. 3 ст. 102 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; далее — Закон).
Следует иметь в виду, что на практике моментом определения задолженности является дата вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о расчете задолженности по алиментам. Например, если судебный пристав-исполнитель при вынесении постановления о расчете задолженности по алиментам в мае 2007 года исходил из размера средней заработной платы в Российской Федерации по состоянию на май 2007 года, то при вынесении постановления о расчете задолженности по алиментам в январе 2009 года судебный пристав-исполнитель будет исходить из размера средней заработной платы по состоянию на январь 2009 года. Причем задолженность рассчитывается нарастающим итогом, т. е. за весь период неуплаты должником алиментов задолженность по алиментам будет рассчитана исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации по состоянию на январь 2009 года.
Сведения о размере средней заработной платы в Российской Федерации поступают в УФССП России по Кировской области из территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области (Кировстат) и размещаются на интернет-портале УФССП России по Кировской области (вкладка «Статистическая отчетность», раздел «Госстатуправление», строка «Среднероссийская заработная плата»). 30 января 2009 г. в УФССП России по Кировской области имелись данные о размере средней заработной платы в Российской Федерации за ноябрь 2008 года — 17995 руб.
Судебный пристав-исполнитель должен также учитывать следующее обстоятельство: при расчете задолженности по алиментам необходимо исходить из размера средней заработной платы в Российской Федерации, а не из размера средней заработной платы в Кировской области, ином субъекте Российской Федерации или муниципальном образовании (районе, населенном пункте). Положения налогового законодательства распространяются и на среднюю заработную плату в Российской Федерации, т. е. сначала из величины средней заработной платы в Российской Федерации производится вычет налога на доходы физических лиц в размере 13% от суммы зарплаты, а затем, в соответствии с размером долей, установленных судом, производится расчет алиментов, подлежащих уплате.
Кроме того, задолженность по алиментам рассчитывается с учетом календарных дней месяца.
Если определенный судебным приставом-исполнителем размер задолженности по алиментам нарушает интересы одной из сторон исполнительного производства, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд с иском об определении размера задолженности (ч. 4 ст. 102 Закона).
В соответствии со ст. 83 СК РФ суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно, в твердой денежной сумме или одновременно в долях и в твердой денежной сумме. Как правило, твердая денежная сумма в судебных решениях соотносится с минимальным размером оплаты труда. При повышении установленного законом МРОТ судебный пристав-исполнитель или организация, иные лица, выплачивающие должнику зарплату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи (работодатели), производят индексацию алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме, пропорционально увеличению установленного законом МРОТ. Об указанной индексации работодатели обязаны издать приказ (распоряжение), а судебный пристав-исполнитель — вынести постановление. В соответствии с Федеральным законом от 24.06.2008 N 91-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» МРОТ с 1 января 2009 г. составляет 4330 руб.
В случае возникновения вопросов о размере МРОТ, указанном в исполнительном документе (МРОТ административный — 100 руб. или социальный — 4330 руб.), судебный пристав-исполнитель имеет право обратиться в суд, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа (ст. 32 Закона).
Если задолженность по уплате алиментов образовалась в связи с болезнью должника или по другим уважительным причинам, судебный пристав-исполнитель обязан разъяснить должнику его право обратиться в суд с иском об освобождении его полностью или частично от уплаты образовавшейся задолженности. При этом суд, убедившись в наличии уважительных причин, а также в том, что материальное и семейное положение не дает должнику возможности погасить образовавшуюся задолженность, вправе освободить должника от ее уплаты полностью или частично (п. 2 ст. 114 СК РФ).
Расчет задолженности по алиментам следует оформлять в виде постановления, вынесенного в соответствии со ст. 14 Закона (ч. 2 ст. 102 Закона). На практике рекомендуется выносить данное постановление не реже одного раза в квартал.
Необходимо обратить внимание на то, что бланк постановления о расчете задолженности по алиментам в программном комплексе «Судебный пристав» выводится в автоматическом режиме подсчета, при котором размер задолженности определяется за вычетом подоходного налога из дохода должника в размере 13% и с учетом среднего количества рабочих (не календарных!) дней в месяце — 21. Судебный пристав-исполнитель, принимая во внимание обстоятельства по конкретному исполнительному производству, обязан внести в ручном режиме подсчета в бланк постановления о расчете задолженности по алиментам необходимые сведения (произвести расчет с учетом не рабочих, а календарных дней; указать расчет задолженности по месяцам и (или) по дням (если подлежат к уплате алименты за несколько дней, например с 1 по 18 марта 2009 г., производить расчет за 18 дней месяца); указать размер средней заработной платы в Российской Федерации и (или) минимальный размер оплаты труда на момент расчета задолженности). Сторонам исполнительного производства должно быть предельно ясно, почему в постановлении о расчете задолженности по алиментам появилась та или иная итоговая сумма.
Постановления о расчете задолженности по алиментам часто оспариваются (обжалуются) сторонами исполнительного производства в суде или в порядке подведомственности. О том, что проблема расчета задолженности по алиментам является достаточно актуальной, свидетельствуют примеры судебной практики и практики рассмотрения обращений, поданных в порядке подчиненности.
Пример 1. Должник З. обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления о расчете задолженности по алиментам. Заявитель указал, что является индивидуальным предпринимателем и уплачивает единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Судебный пристав-исполнитель произвел расчет задолженности по алиментам исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. Должник З. счел данный расчет задолженности неправомерным и просил отменить постановление о расчете задолженности по алиментам. Суд в решении указал, что судебный пристав-исполнитель правомерно произвел расчет исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации и обоснованно вынес постановление о расчете задолженности по алиментам. В соответствии с главой 26.3 НК РФ единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности представляет собой лишь декларирование потенциально возможного дохода налогоплательщика и не может считаться подтверждением фактически полученного дохода от предпринимательской деятельности. Данный способ определения дохода предусмотрен для целей исчисления и уплаты единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и не может применяться при расчете суммы алиментов на содержание несовершеннолетних детей.
Пример 2. Должник К. обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления о расчете задолженности по алиментам. Он указал, что является индивидуальным предпринимателем и пользуется упрощенной системой налогообложения. Судебный пристав-исполнитель произвел расчет задолженности по алиментам исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. Должник К. счел этот расчет неправомерным и просил отменить постановление о расчете задолженности по алиментам. Суд в решении указал, что судебный пристав-исполнитель неправомерно произвел расчет исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации и необоснованно вынес постановление о расчете задолженности по алиментам. В соответствии с главой 26.2 НК РФ расчет задолженности по алиментам необходимо производить с учетом первичной финансовой документации индивидуального предпринимателя (накладные, счета-фактуры, квитанции, иные бланки строгой отчетности, расходные счета, кассовые чеки и т. д.).
Пример 3. Взыскатель А. обратилась к руководителю УФССП России по Кировской области — главному судебному приставу с заявлением о перерасчете задолженности по алиментам. Она указала, что судебный пристав-исполнитель произвел расчет задолженности по алиментам исходя из оклада должника, указанного в трудовом договоре, однако фактически должник получал помимо оклада премии и иные доплаты, т. е. общая заработная плата должника, облагаемая налогом на доходы физических лиц, была больше, чем его оклад, указанный в трудовом договоре. Судебный пристав-исполнитель не затребовал у должника справки о фактически начисленной заработной плате. В результате проверки по заявлению А. было установлено, что согласно справке с места работы должника и справке инспекции ФНС России (форма N 2-НДФЛ) фактически начисленная заработная плата должника во много раз превышает оклад, указанный в трудовом договоре. Судебным приставом-исполнителем был произведен перерасчет и вынесено надлежащее постановление о расчете задолженности по алиментам. Заявителю были даны необходимые разъяснения.
Пример 4. Работодатель М. обратился к руководителю УФССП России по Кировской области — главному судебному приставу с заявлением о разъяснении порядка расчета задолженности по алиментам в случае простоя предприятия, в котором работает должник. Работник находится в отпуске без сохранения заработной платы. Заявителю даны следующие разъяснения: в соответствии со ст. 128 ТК РФ продолжительность отпуска без сохранения заработной платы определяется по соглашению между работником и работодателем. В данном случае согласно ст. 113 СК РФ размер задолженности по алиментам определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. Если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности.
В соответствии со ст. 114 СК РФ лицо, обязанное уплачивать алименты, может обратиться в суд с иском об освобождении от уплаты задолженности по алиментам или уменьшении этой задолженности. Суд вправе освободить его полностью или частично от уплаты задолженности по алиментам, если установит, что их неуплата имела место в связи с болезнью лица или по другим уважительным причинам и его материальное и семейное положение не дает возможности погасить образовавшуюся задолженность по алиментам.
