(Ходжакулова С. И.) («Административное право и процесс», 2012, N 7)
РОЛЬ СВОЕВРЕМЕННО ПОЛУЧЕННОЙ ИНФОРМАЦИИ В ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ СО СТОРОНЫ РОДИТЕЛЕЙ И ЛИЦ, ИХ ЗАМЕНЯЮЩИХ, В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
С. И. ХОДЖАКУЛОВА
Ходжакулова Светлана Игоревна, адъюнкт ВНИИ МВД России.
В первом полугодии 2011 г. в отношении несовершеннолетних совершено 48 тыс. преступлений. Жертвами преступных посягательств стали 48,1 тыс. несовершеннолетних, из них погибли 723; причинен тяжкий вред здоровью 1,1 тыс. детей. Количество преступлений против половой неприкосновенности составило 4,9 тыс. Вопрос о защите несовершеннолетних от противоправных посягательств со стороны родителей и лиц, их заменяющих, остается весьма актуальным и требует законодательного урегулирования.
Ключевые слова: несовершеннолетние, профилактика правонарушений, воспитание детей, правоохранительные органы, органы опеки и попечительства.
Role of timely received information in prophylactics of violations by parents and persons replacing thereof with regard to minors S. I. Khodzhakulova
In the first six months of 2011 with regard to minors there were committed 48 thousand crimes. 48,1 thousand minors became victims of crimes, 723 of them died, grave harm was caused to health of 1,1 thousand of children. The number of crimes against sexual immunity was 4,9 thousand. The issue of protection of minors from illegal actions of parents and persons replacing thereof remains topical and requires legislative regulation.
Key words: minors, prophylactics of violations, education of children, law-enforcement agencies, agencies of guardianship and trusteeship.
Родители, семья в целом оказывают огромное влияние на воспитание подростков, способствуют формированию личностных ориентаций и позиций, определяющих их дальнейшую жизнь. Ребенок, особенно в раннем возрасте, больше предрасположен к воздействию семьи, чем к любому другому. Именно в ней он бессознательно ищет защиты, именно семья должна помогать ребенку обрести уверенность в себе, определить свое место в жизни. Семья призвана приобщать ребенка к социальной жизни и поэтапно расширять его кругозор и опыт. Но, к сожалению, не всегда это осуществляется на деле в отношении несовершеннолетних. В соответствии со ст. 54 Семейного кодекса РФ каждый ребенок имеет право на воспитание своими родителями, обеспечение интересов, всестороннее развитие и уважение человеческого достоинства. При отсутствии родителей, лишении их родительских прав или в иных случаях право воспитания ребенка обеспечивается органами опеки и попечительства. Согласно ст. 65 СК РФ родители (лица, их заменяющие) не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое обращение, унижающее человеческое достоинство, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, не выполняющие свои обязанности либо использующие методы воспитания в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке (ст. 5.35 КоАП РФ, ст. 156 УК РФ и другие статьи). Кроме того, для опекунов и попечителей ненадлежащее воспитание и содержание опекаемых или подопечных является основанием для отстранения их от исполнения обязанностей, при совершении аналогичных действий приемными родителями, патронатными воспитателями договоры с ними подлежат расторжению, а в отношении родителей имеются основания для направления иска о лишении их родительских прав <1>. ——————————— <1> URL: http://www. lawinfo. ru.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на все органы и учреждения системы профилактики возложена обязанность по защите детей от любых форм насилия (психологического, физического и особенно сексуального), в том числе путем информирования правоохранительных органов о сведениях подобного рода. Каким же образом должно происходить такое информирование? Как нам представляется, это должно выглядеть следующим образом: на ранней стадии профилактики правонарушений в отношении несовершеннолетних особое внимание должно уделяться своевременно полученной информации. Следовательно, считаем необходимым рассмотреть источники получения информации о родителях либо лицах, их заменяющих, отрицательно влияющих на своих детей либо подопечных. Должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних ОВД обеспечивают своевременное выявление родителей, отрицательно влияющих на детей. Это осуществляется путем изучения данных об образе жизни и связях родителей, а также о родителях, отрицательно влияющих на детей. Безусловно, необходим анализ такого рода информации, как: а) информация, полученная от сотрудников иных подразделений ОВД; б) от граждан; в) от заинтересованных государственных органов, организаций, образовательных учреждений, религиозных организаций; г) из сообщений средств массовой информации; д) из документов о привлечении правонарушителей к административной и иной ответственности, материалов об отказе в возбуждении уголовных дел, их прекращении, в картотеках, книгах и журналах учета заявлений и сообщений о преступлениях, учета лиц, доставленных в территориальные отделы полиции, ПДН или ЦВСНП, а также иные подразделения органов внутренних дел. Очевидно, что при выявлении родителей, отрицательно влияющих на детей, необходимо участие сотрудников всех подразделений ОВД. Сведения о неблагополучных семьях могут быть истребованы, например, в службе участковых уполномоченных полиции, из медицинских учреждений, детских учреждений (детских домов, детских садов, школ), от органов социальной защиты населения, органов опеки и попечительства и др. Также следует тщательно изучать материалы об отказе в возбуждении уголовных дел по фактам самовольных уходов детей, суицидов, покушений на суицид, применения насилия к детям со стороны законных представителей, в том числе опекунов, попечителей. Безусловно, касаясь вопроса о содержании и воспитании несовершеннолетних в семье, необходимо рассмотреть и особо выделить неблагополучную семью. Поскольку становится очевидным, что первая причина детского неблагополучия — это семейное безразличие к своим установленным обязанностям. Дети зачастую именно в неблагополучных семьях становятся жертвами преступных посягательств. В 2009 г. от преступных деяний родителей или иных законных представителей пострадали 4,1 тыс. несовершеннолетних, в 2010 г. — 4 тыс. (-1,9%), в первом полугодии 2011 г. — 2,4 тыс. (-5%) <2>. ——————————— <2> URL: http://www. mvd. ru/stat.
В течение 2010 г. к административной ответственности привлечено 452,6 тыс. — за неисполнение обязанности по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35 КоАП РФ). В первом полугодии 2011 г. выявлено и поставлено на учет 45,5 тыс. родителей, не исполняющих свои обязанности по отношению к несовершеннолетним. 10 934 лица лишены родительских прав. По ст. 5.35 КоАП РФ привлечены 246 тыс. родителей <3>. ——————————— <3> Там же.
Анализируя факты неблагополучия родителей и лиц, их заменяющих, приходим к выводам о том, что значительная часть неблагополучных семей формируется на основе фактического, а не юридического брака. Часто такие браки бывают непродолжительными и наносят психический вред несовершеннолетним. По данным многих исследований и информации в СМИ, во многих неблагополучных семьях именно сожители своим аморальным поведением усугубляли и без того сложное положение семьи, прямо или косвенно формировали антиобщественные характеристики личности несовершеннолетних. Практика показывает, что своевременная нейтрализация, последовательная профилактика семейного неблагополучия, так же как и изъятие из-под его влияния, помещение их в нормальные условия воспитания, обеспечивает возможность правильного формирования личности, предупреждения преступлений и иных правонарушений в отношении несовершеннолетних <4>. ——————————— <4> Литовко М. А., Литовко С. А. Влияние семейного неблагополучия на противоправное поведение несовершеннолетних // Научный портал МВД России. 2010.
Необходимо отметить, что работа с семьями — субъектами профилактики осуществляется, но не на должном уровне. Семейное неблагополучие, жестокое обращение с детьми продолжает характеризоваться высокой латентностью. Комплексный подход по работе с неблагополучными семьями осуществляется недостаточно. И нередко все вытекает в совершение правонарушений, а в худшем случае — преступлений в отношении несовершеннолетних собственными родителями или лицами, их заменяющими. Считаем необходимым на законодательном уровне закрепить соглашение органов опеки и попечительства с ОВД о выявлении несовершеннолетних, проживающих с родителями или иными законными представителями, страдающими алкогольной или наркотической зависимостью и находящимися под наблюдением врачей-наркологов. Полагаем, что это позволит улучшить ситуацию, складывающуюся на сегодняшний день в отношении несовершеннолетних со стороны взрослых. В данном соглашении также следует прописать ответственность субъектов профилактики за сокрытие информации о неблагополучии детей. С целью совершенствования организации работы по ранней профилактике семейного неблагополучия в структуре подразделений по делам несовершеннолетних кузбасской полиции с 2008 г. функционирует институт семейных инспекторов-психологов. До реформирования их численность составляла 23 человека <5>. В силу кадровых преобразований, связанных с реформированием ОВД, названных семейных инспекторов-психологов удалось сохранить, но их число уменьшилось до 18. В отдельных регионах такие должности в штатную численность не введены вовсе. Следует заметить, что о негативном влиянии на качество полицейской деятельности проведенного сокращения сотрудников на низовом уровне неоднократно обращалось внимание на тематических научно-практических конференциях <6>. ——————————— <5> Новосельцева Е. А. Совершенствовать систему межведомственного взаимодействия // Инспектор по делам несовершеннолетних. 2011. N 12. С. 16 — 19. <6> См., напр.: Дугенец А. С. О мониторинге как обязательной составляющей применения Федерального закона «О полиции» // Административное право и процесс. 2011. N 12. С. 56.
Анализ деятельности семейных инспекторов-психологов показывает, что этот институт сейчас социально востребован <7>. Несмотря на их малочисленность, высокие показатели работы семейных инспекторов-психологов свидетельствует о необходимости поддержания и сохранения данного направления деятельности современной российской полиции. ——————————— <7> Гусельникова Ж. Н. Опыт работы инспекторов ПДН по преодолению семейного неблагополучия // Инспектор по делам несовершеннолетних. 2011. N 12. С. 38 — 40.
В заключение следует отметить, что дети невинны, уязвимы и зависимы, полны энергии и надежд. Детство призвано быть временем радости и мира. Долг родителей и лиц, их заменяющих — не только воспитание и содержание детей, но и забота о них, а никак не совершение в отношении детей правонарушений. Государство должно принимать все необходимые меры для привлечения правонарушителей (родителей и лиц, их заменяющих) к ответственности, тем более когда дело касается нашего будущего — детей!
