Л. Ю. Грудцына, адвокат, кандидат юридических наук, сотрудник Научно-методического центра Федеральной палаты адвокатов РФ.
А. В. Макаров, юрист.
Социальная пенсия — это пенсия, установленная для нетрудоспособных и пожилых граждан, которые по каким-либо причинам не заработали трудовую пенсию. Основания для установления социальных пенсий различны — это наступление инвалидности (I, II, III группы), наступление инвалидности в детстве, достижение соответствующего возраста 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин (возраст в данном случае повышен на пять лет по сравнению с общим пенсионным возрастом), смерть одного или обоих родителей ребенка в возрасте до 18 лет. Круг лиц, которым предоставляется социальная пенсия, регулируется ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Правом на получение данной пенсии обладают следующие категории граждан:
1) инвалиды, имеющие ограничение к трудовой деятельности III, II и I степени (до 1 января 2004 г. на равных основаниях применяются соответственно I, II либо III группы инвалидности). Назначению пенсии инвалиду должна предшествовать проверка его права на трудовую пенсию и на пенсию по инвалидности, так как социальная пенсия устанавливается в случае отсутствия права на эти два вида пенсий. Такая пенсия устанавливается инвалидам с детства;
2) граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на трудовую пенсию или на пенсию по государственному пенсионному обеспечению.
Социальная пенсия назначается им на пять лет раньше, чем остальным гражданам. Право малочисленных народов Севера в Законе не связано с их проживанием на Севере, но представляется, что основанием их особого пенсионного обеспечения является именно проживание в соответствующих районах и местностях, а не национальная принадлежность. В п. 4 Инструкции Пенсионного фонда РФ от 8 июля 1994 г. N ЮЛ-6-23/3562 «О применении Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» при назначении и перерасчете пенсий» содержится перечень малочисленных народов Севера, в котором названы ненцы, эвенки, ханты, эвены, чукчи, нанайцы, коряки, манси, долганы, нивхи, селькупы, ульчи, ительмены, удэгейцы, саами, эскимосы, чуванцы, нганасаны, юкагиры, кеты, орочи, тофалары, алеуты, негидальцы, энцы, ороки, шорцы, телеуты, кумандинцы. Перечень не является исчерпывающим. Документом, подтверждающим принадлежность к малочисленным народам Севера, является паспорт или свидетельство о рождении, где указана соответствующая национальность. Если в указанных документах требуемые сведения отсутствуют, представляются справки, выданные общинами малочисленных народов Севера или органами местного самоуправления.
Согласно п. 4 ст. 5 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» социальная пенсия устанавливается гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца). Данное правило применяется с учетом разъяснения Минтруда России от 7 мая 2002 г. N 34. Согласно разъяснению необходимо учитывать, что вопрос о праве на трудовую пенсию, предусмотренную п. 1 ст. 18 и п. 1 и 2 ст. 19 Закона о трудовых пенсиях, может быть рассмотрен только при наличии на то волеизъявления гражданина, которое выражено посредством обращения с заявлением о назначении пенсии. При решении вопроса о возможности установления социальной пенсии под лицами, не имеющими по каким-либо причинам право на трудовую пенсию, предложено понимать граждан, которые:
— не соответствуют условиям назначения трудовой пенсии;
— соответствуют этим условиям, но за пенсией в установленном порядке не обращались;
— обращались за трудовой пенсией с заявлением, но до дня вынесения положительного решения официально отозвали свое заявление и документы;
— официально отказались от уже назначенной им трудовой пенсии.
Следовательно, социальная пенсия может быть назначена лицам, как не имеющим, так и имеющим право на трудовую пенсию, если они заинтересованы в получении этой пенсии взамен трудовой.
Статьей 11 Закона о пенсионном обеспечении предусмотрено, что право на социальную пенсию предоставлено только лицам, постоянно проживающим в Российской Федерации. Лицам, проживающим здесь временно, такая пенсия не может быть назначена. Тем, кто выехал на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, социальная пенсия не назначается, а назначенная социальная пенсия в период постоянного проживания за границей не выплачивается. Гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством России, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лицам, которым в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении назначена пенсия по старости, инвалидности или по случаю потери кормильца, социальная пенсия не может быть назначена. Исключение составляют родители военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, и вдовы военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну или войну с Японией. Им одновременно с пенсией по случаю потери кормильца-военнослужащего может быть назначена социальная пенсия.
Право на получение одновременно социальной пенсии и пенсии по случаю потери кормильца, пострадавшего вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеют нетрудоспособные члены семей при условии, что умерший кормилец относился к одной из следующих категорий:
— получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или работами по ликвидации ее последствий (подп. 1 п. 1 ст. 10 Закона о пенсионном обеспечении);
— ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы (подп. 2 п. 1 ст. 10 Закона о пенсионном обеспечении);
— принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (подп. 3 п. 1 ст. 10 Закона о пенсионном обеспечении).
Отнесение умершего кормильца к одной из перечисленных категорий подтверждается документами, выданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке (о полученной или перенесенной лучевой болезни, других заболеваниях, связанных с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или работами по ликвидации ее последствий; об установлении инвалидности вследствие чернобыльской катастрофы; об участии в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения в период с 26 апреля 1986 г. по 31 декабря 1990 г.).
Социальная пенсия нетрудоспособным гражданам согласно ст. 18 Закона о пенсионном обеспечении назначается в следующих размерах (с 1 марта 2005 г.):
инвалидам III группы — 100 процентов к базовой части трудовой пенсии по инвалидности (1800 рублей);
инвалидам II группы (за исключением инвалидов с детства) — 100 процентов к базовой части трудовой пенсии по старости (900 рублей, но не менее 470 рублей);
инвалидам I группы — 85 процентов к базовой части трудовой пенсии по старости (765 рублей, но не менее 400);
инвалидам с детства II и III группы — 100 процентов к базовой части трудовой пенсии по инвалидности (1800 рублей);
инвалидам с детства — 85 процентов к базовой части трудовой пенсии по старости;
детям-инвалидам — 100 процентов к базовой части трудовой пенсии по инвалидности (1800 рублей);
детям в возрасте до 18 лет, потерявшим одного из родителей, — 100 процентов к базовой части трудовой пенсии по старости (900 рублей, но не менее 470 рублей);
детям в возрасте до 18 лет, потерявшим обоих родителей, и детям умершей одинокой матери — 100 процентов к базовой части трудовой пенсии по инвалидности (1800 рублей);
гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) — 100 процентов к базовой части трудовой пенсии по старости (900 рублей);
гражданам, достигшим 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) — 100 процентов к базовой части трудовой пенсии по старости (900 рублей).
Следует учитывать, что размеры базовой части трудовой пенсии по старости и инвалидности постоянно индексируются.
Пенсия, назначенная гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет, в период выполнения оплачиваемой работы не выплачивается. По смыслу этой правовой нормы по заявлению лица, достигшего указанного возраста и состоящего в трудовых отношениях или выполняющего иную работу, на которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию, социальная пенсия ему должна быть назначена, однако выплачиваться она может только после прекращения оплачиваемой работы. Если социальная пенсия назначается в связи с инвалидностью или в связи с принадлежностью гражданина к малочисленным народам Севера, она должна выплачиваться независимо от факта оплачиваемой работы, даже если обращение за ней последовало по достижении 65 — 60 лет. Не влияет факт оплачиваемой работы на выплату пенсии детям-инвалидам и детям, потерявшим кормильца. Пункт 2 ст. 11 Закона о пенсионном обеспечении применяется с учетом п. 3 ст. 27 этого же Закона, согласно которому граждане вправе получать социальную пенсию, назначенную до 1 января 2002 г., в ранее установленном размере.
Пенсией за выслугу лет принято называть пенсию, которая устанавливается при наличии соответствующего длительного специального страхового стажа независимо от возраста и фактического состояния трудоспособности.
В настоящее время пенсии за выслугу лет устанавливаются двум категориям граждан в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении и Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Статьей 7 Закона о пенсионном обеспечении определен порядок назначения пенсии федеральным государственным служащим. Федеральные государственные служащие при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной службы по следующим основаниям:
1) при ликвидации федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, а также по сокращению штата федеральных государственных служащих в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах;
2) при увольнении с должностей, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;
3) при достижении предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности федеральной государственной службы;
4) при обнаружившемся несоответствии замещаемой должности федеральной государственной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению государственной службы;
5) при увольнении по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.
При назначении пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим по всем основаниям, кроме ликвидации федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, а также по сокращению штата федеральных государственных служащих в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, требуется, чтобы федеральные служащие замещали должности федеральной государственной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.
Законом о пенсионном обеспечении предусматривается возможность установления аналогичных пенсий государственным служащим субъектов Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Федерации и органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Нормативными правовыми актами указанных субъектов в отношении данного права могут устанавливаться иные нормы, чем предусмотренные в Законе о пенсионном обеспечении. Выплата пенсии за выслугу лет, предусмотренную Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», распространяется:
а) на проживающих в Российской Федерации:
лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, в войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц;
лиц офицерского состава, прапорщиков и мичманов, проходивших военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях бывшего Союза ССР, и семьи этих лиц;
лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц;
лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц — при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают;
б) лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации и бывшего Союза ССР и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, созданных в соответствии с законодательством, в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации и бывшего Союза ССР, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в Государственной противопожарной службе и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц, которые проживают в государствах — бывших республиках СССР, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, если законодательством указанных государств не предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения на основаниях, установленных для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей.
Порядок исчисления выслуги для назначения пенсии за выслугу лет определяется Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I. На данный момент этот вопрос регулируется Постановлением Совета Министров РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации».
Пенсия за выслугу лет независимо от основания ее назначения — это трудовая пенсия, которую надо заработать, заслужить длительной трудовой деятельностью. Ее размер соизмеряется с трудовым вкладом и определяется тем, как долго продолжалась соответствующая трудовая деятельность. Для федеральных служащих в ст. 14 Закона о пенсионном обеспечении установлено, что при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет устанавливается пенсия за выслугу лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой части трудовой пенсии по старости. За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия увеличивается на три процента среднемесячного заработка, при этом общая сумма пенсии за выслугу лет не может превышать 75 процентов среднего месячного заработка федерального государственного служащего.
Размеры пенсий для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством РФ в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных граждан в указанных районах (местностях). При выезде граждан из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента.
Для военнослужащих и лиц, приравненных к ним, имеющих выслугу 20 лет, Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I установлена пенсия в размере 50 процентов суммы денежного довольствия, а за каждый год выслуги свыше 20 лет — 3 процента суммы денежного довольствия, но не более 85 процентов этих сумм.
В случае если военнослужащий не имеет выслугу в размере 20 лет, но имеет общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет и 6 месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, за общий трудовой стаж 25 лет устанавливается пенсия в размере 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, за каждый год стажа свыше 25 лет — один процент указанных сумм денежного довольствия.
Максимальный размер пенсии за выслугу лет не установлен, а вот минимальный размер не может быть ниже общего минимального размера пенсии по старости (185 руб. 32 коп.), индексируемого в установленном порядке. Может сложиться ситуация, когда лицо повторно определяется на военную службу, или на службу в органы внутренних дел, или Государственной противопожарной службы, или на службу в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, или на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы. Этим лицам при последующем увольнении их со службы выплата пенсии возобновляется исходя из выслуги и трудового стажа на день последнего увольнения.
При назначении пенсии за выслугу лет уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, получавшим перед увольнением персональные должностные оклады либо оклады денежного содержания, повышенные за службу в отдаленных, высокогорных местностях и определенных регионах в связи с выполнением особых задач, пенсии исчисляются исходя из обычных, а не персональных или повышенных окладов. В случае повышения базовой и страховой части трудовой пенсии по старости (или инвалидности) или повышения денежного довольствия размер пенсии за выслугу лет подлежит пересмотру. При повышении минимального размера пенсии по старости со дня его повышения подлежат пересмотру ранее назначенные уволенным с военной службы (службы) военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и их семьям пенсии, которые исчислены с соответствующими надбавками и повышениями, в минимальных размерах или в размерах, не достигающих минимальных размеров, определяемых с учетом нового минимального размера пенсии по старости. При этом указанные пенсии пересчитываются исходя из вновь установленного минимального размера пенсии по старости и с учетом месячной стоимости продовольственного пайка, исчисленной на день, с которого производится перерасчет пенсий.
Пенсионерам из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в данных местностях, пенсии исчисляются с применением районного коэффициента. Предельный размер районного коэффициента, который применяется для исчисления указанных пенсий, — 1,5.
В календарную выслугу лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающую право на исчисление (сохранение) пенсии, включаются периоды военной службы (службы) в этих районах и местностях, в том числе по призыву (срочная военная служба) в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин. Законодатель не связывает право государственного служащего на указанный вид пенсионного обеспечения с достижением лицом определенного возраста. Вместе с тем пенсия за выслугу лет может быть установлена только по достижении возраста, требуемого для назначения трудовой пенсии по старости, в том числе назначаемой досрочно.
Пенсия за выслугу лет может быть также установлена в дополнение к трудовой пенсии по инвалидности, условия назначения которой определены в ст. 8 Закона о трудовых пенсиях. Таким образом, пенсией за выслугу лет признается выплата, устанавливаемая дополнительно к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Законом о трудовых пенсиях. В случае замещения государственной должности Российской Федерации или государственной должности федеральной государственной службы выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается. После освобождения от государственной службы выплата пенсии возобновляется в прежнем размере.
——————————————————————
«Справка о судебных решениях и отдельных определениях, вынесенных Военной коллегией Верховного Суда Российской Федерации в апреле 2005 г.»
(Редакционный материал)
(«Право в Вооруженных Силах», 2005, N 9)
СПРАВКА
О СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЯХ И ОТДЕЛЬНЫХ ОПРЕДЕЛЕНИЯХ,
ВЫНЕСЕННЫХ ВОЕННОЙ КОЛЛЕГИЕЙ ВЕРХОВНОГО СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В АПРЕЛЕ 2005 Г.
СУДЕБНОЕ РЕШЕНИЕ ВОЕННОЙ КОЛЛЕГИИ
Абзац 3 пункта 3 Инструкции о размере и порядке выплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы частично признан недействующим.
Решение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 6 апреля 2005 года N ВКПИ05-24 по заявлению А.
А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просил признать незаконным Приказ Министра обороны Российской Федерации «О денежном довольствии военнослужащих» от 28 июня 2002 года N 245 в части указания «и тому подобное» в качестве основания для уменьшения размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы.
Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующим выводам.
На основании ч. 4 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, дифференцированно, в зависимости от состава военнослужащих и местности прохождения военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размерах и порядке, определяемых Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), до 120 процентов оклада по воинской должности.
Правительство Российской Федерации вправе принимать решения о повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы отдельным категориям военнослужащих в зависимости от места проживания и прохождения военной службы в целях недопущения снижения уровня материального обеспечения военнослужащих в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму.
В соответствии с абз. 3 п. 3 Инструкции о размере и порядке выплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации «О денежном довольствии военнослужащих» от 28 июня 2002 года N 245, размер данной надбавки военнослужащим, привлекаемым к дисциплинарной ответственности, при изменении условий военной службы, снижении результатов служебной деятельности и т. п. по решению соответствующих командиров (начальников) может быть уменьшен ранее периода, на который она установлена, но не более чем до 50 процентов оклада по воинской должности.
Согласно ст. ст. 3, 4 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина, с некоторыми ограничениями, установленными данным Законом, а также иными законами.
Для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.
Правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.
Правовые и социальные гарантии военнослужащим, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, предусмотренные указанным Федеральным законом, не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
Нормы Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ предусматривают возможность реализации тех или иных прав военнослужащих только при условии их четкого и однозначного правового регулирования, не позволяющего каким-либо образом ограничивать данные права иначе как в установленном законом порядке. При этом формулировки нормативных правовых актов, допускающие в силу изложения неопределенность в своем понимании и трактовке, необоснованно ограничивают права военнослужащих, поскольку такие нормативные правовые акты позволяют применять себя в ходе практической деятельности органов военного управления в зависимости от субъективного усмотрения конкретных должностных лиц.
Абзац 3 п. 3 указанной Инструкции, предусматривающий исходя из своего содержания открытый перечень оснований для снижения размера надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, позволяет органам военного управления и воинским должностным лицам расширять его в зависимости от своего субъективного усмотрения, что необоснованно ограничивает права заявителя и других военнослужащих. Кроме того, в силу закона право определять размер и порядок выплаты надбавки предоставлено только Министерству обороны Российской Федерации и Правительству Российской Федерации.
Таким образом, абз. 3 п. 3 Инструкции о размере и порядке выплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации «О денежном довольствии военнослужащих» от 28 июня 2002 года N 245 в части указания «и тому подобное» в качестве основания для уменьшения размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы является неопределенным и противоречит ч. 4 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ.
На основании изложенного Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 194 — 199, 252, 253 ГПК РФ, решила заявление А. удовлетворить.
Признать абз. 3 п. 3 Инструкции о размере и порядке выплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации «О денежном довольствии военнослужащих» от 28 июня 2002 года N 245, в части указания «и тому подобное» в качестве основания для уменьшения размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.
ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
Обязанность выдать государственный жилищный сертификат военнослужащему для получения жилья по избр анному месту жительства лежит на Министерстве обороны РФ.
Определение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2005 года N 3н-228/04 по жалобе М.
Приказом командующего ТОФ от 8 июня 2003 года М. уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.
В период представления к увольнению по названному основанию командир воинской части не утвердил его в списке кандидатов на получение государственного жилищного сертификата (далее — ГЖС) для приобретения жилого помещения по избранному им после увольнения месту жительства в городе Новочеркасске Ростовской области, тем самым в выдаче ГЖС за счет средств Министерства обороны РФ отказал.
Оспаривая эти действия воинских должностных лиц, М. обратился в 35-й гарнизонный военный суд с заявлением, в котором просил обязать командующего ТОФ отменить приказ о его увольнении с военной службы и восстановить в занимаемой должности, а командира части обязать внести его в списки кандидатов на получение ГЖС.
Решением 35-го гарнизонного военного суда от 12 ноября 2003 года, оставленным без изменения кассационным определением Тихоокеанского флотского военного суда, заявление оставлено без удовлетворения.
Президиум Тихоокеанского флотского военного суда решение гарнизонного военного суда оставил без изменения, а надзорную жалобу заявителя — без удовлетворения.
Военная коллегия нашла, что решение 35-го гарнизонного военного суда от 12 ноября 2003 года, а также последующие судебные постановления подлежат отмене по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, отказывая М. в удовлетворении его требований, гарнизонный военный суд указал, что по месту службы в городе Петропавловске-Камчатском он нуждающимся в улучшении жилищных условий не признан, поэтому право на получение ГЖС от Министерства обороны РФ не имеет.
Суд также счел необоснованным утверждение М. о признании его нуждающимся в получении жилого помещения по избранному месту жительства на основании Постановления Правительства РФ от 6 сентября 1998 года N 1054, поскольку данное Постановление регламентирует порядок учета нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства для обеспечения их жильем, в том числе и ГЖС, не за счет Министерства обороны РФ, а за счет органов исполнительной власти.
Кроме того, нахождение М. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в городе Новочеркасске Ростовской области, по мнению суда, не свидетельствует о признании заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий по избранному постоянному месту жительства и не порождает возникновение у заявителя права на получение ГЖС от Министерства обороны РФ в этом населенном пункте.
Данные выводы суда являются ошибочными.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет десять лет и более, подлежащим увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в последний год военной службы Министерством обороны РФ по желанию военнослужащего выдается ГЖС для приобретения жилого помещения на семью в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в порядке, определяемом Правительством РФ.
Выдача военнослужащим ГЖС является одной из гарантий их прав на обеспечение за счет государства жильем в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства в соответствии с общими нормами жилищного законодательства Российской Федерации о предоставлении государством жилых помещений гражданам.
Согласно ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вынесения решения, жилые помещения предоставляются гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и постоянно (если иное не установлено действующим законодательством) проживающим в данном населенном пункте.
Таким образом, по смыслу Жилищного кодекса РСФСР и Федерального закона «О статусе военнослужащих» право на получение в последний год военной службы жилищного сертификата имеют военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет десять лет и более и признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий именно по избранному ими постоянному месту жительства (а не только те, которые не имеют жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ и за ее пределами).
Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утверждены Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года N 1054.
Согласно п. 7 указанных Правил учета одним из оснований признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения или улучшении жилищных условий является избрание им постоянного места жительства после увольнения с военной службы, а основанием признания избранного постоянного места жительства в период прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира (начальника) воинской части на имя главы муниципального образования, а после увольнения с военной службы — приказ об увольнении в запас или в отставку.
Пунктом 9 названных Правил, как и п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, продолжительность военной службы которых к моменту увольнения достигает десяти лет в календарном исчислении, ставятся на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий органами местного самоуправления по ходатайству командиров воинских частей не более чем за три года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.
При этом постановка на учет военнослужащих осуществляется вне зависимости от обеспеченности их жильем по месту службы.
Таким образом, в случае признания военнослужащего нуждающимся в улучшении жилищных условий (получении жилого помещения) по избранному постоянному месту жительства, а также при наличии установленных Законом выслуги лет и основания увольнения военнослужащие вправе рассчитывать на получение ГЖС для приобретения жилого помещения в избранном после увольнения с военной службы месте жительства.
Также в соответствии с п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года N 1054, данные Правила являются обязательными для исполнения всеми федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены функции заказчика организации строительства, приобретения и предоставления за счет средств федерального бюджета жилья, оформления и выдачи ГЖС военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы.
Это положение не противоречит требованиям ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», поэтому военнослужащий, признанный в установленном порядке по избранному месту жительства нуждающимся в получении жилого помещения или улучшении жилищных условий, в последний год военной службы вправе претендовать на получение ГЖС за счет средств Министерства обороны РФ.
Как видно из материалов дела, М. в судебном заседании утверждал, что в последний год военной службы он в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года N 1054 органами местного самоуправления города Новочеркасска Ростовской области признан нуждающимся в получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства и претендовал на получение ГЖС для приобретения жилья по месту жительства. Однако суд первой инстанции, не проверив эти обстоятельства, счел доводы заявителя неубедительными.
Кроме того, Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 22 августа 2002 года N КАС02-380 решение Верховного Суда РФ от 20 мая 2002 года в части признания не соответствующими Закону и недействующими со дня вступления решения в законную силу слов «не имеющие жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ и за ее пределами и», содержащихся в абз. 6 и 7 раздела 2 федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 20 января 1998 года N 71, действующего на момент вынесения решения, оставлено без изменения.
Поэтому отказ в выдаче указанным военнослужащим ГЖС только лишь на том основании, что они обеспечены жилыми помещениями (служебными или предоставленными для постоянного проживания) по месту службы, как и увольнение их с военной службы без предоставления ГЖС является неправомерным.
Таким образом, судом первой инстанции вследствие неправильного толкования закона допущено существенное нарушение норм материального права.
В соответствии со ст. 387 ГПК РФ существенное нарушение норм материального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора.
В связи с вышеизложенным решение 35-го гарнизонного военного суда от 12 ноября 2003 года из-за существенного нарушения норм материального права подлежит отмене в надзорном порядке, а дело — направлению на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции.
Кроме того, кассационное определение Тихоокеанского флотского военного суда и постановление президиума Тихоокеанского флотского военного суда также подлежат отмене, поскольку данными судебными постановлениями решение 35-го гарнизонного военного суда оставлено без изменения.
Гражданин, уволенный с военной службы, признается участником целевой программы «Государственные имущественные сертификаты» с момента получения ГЖС.
Определение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2005 года N 6н-234/04 по заявлению Н.
Н. обратился в Пушкинский гарнизонный военный суд с заявлением о признании незаконным решения жилищной комиссии филиала Военно-космической академии им. А. Ф. Можайского (далее — филиал ВКА) от 4 сентября 2002 года, на основании которого С. распределена и предоставлена однокомнатная квартира.
Решением гарнизонного военного суда от 18 марта 2004 года заявление Н. удовлетворено частично: суд признал незаконным решение жилищной комиссии филиала ВКА о предоставлении и распределении С. оспариваемой заявителем однокомнатной квартиры. Этим же решением суд обязал начальника и жилищную комиссию филиала ВКА отменить указанное решение и перераспределить квартиру между военнослужащими филиала, исходя из времени включения их в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий и получении жилых помещений.
В остальной части заявленные Н. требования оставлены без удовлетворения.
Определением Ленинградского окружного военного суда от 22 апреля 2004 года отменено решение в части удовлетворения искового заявления Н. о признании незаконным решения жилищной комиссии и в этой части принято новое решение — об оставлении данного требования без удовлетворения.
Определением президиума Ленинградского окружного военного суда от 8 декабря 2004 года решение суда кассационной инстанции оставлено без изменения.
Военная коллегия нашла состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.
Из материалов гражданского дела следует, что решением жилищной комиссии филиала ВКА от 20 февраля 2001 года N 3 заявитель включен в список военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения во внеочередном порядке. Этим же решением члены жилищной комиссии ходатайствовали о включении Н. в состав кандидатов на участие в федеральной целевой программе «Государственные жилищные сертификаты».
Приказом главнокомандующего РВСН от 22 февраля 2001 года Н. досрочно уволен с военной службы в запас по основанию, предусмотренному п. «а» ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», т. е. в связи с существенными и систематическими нарушениями в отношении его условий контракта, а приказом начальника филиала ВКА от 20 апреля 2001 года заявитель исключен из списков личного состава части с 15 июня 2001 года.
Суд первой инстанции при определении юридически значимых обстоятельств, необходимых для принятия законного решения, не учел, что Н., изъявивший желание реализовать свои жилищные права с помощью государственного жилищного сертификата, на момент рассмотрения гражданского дела, т. е. спустя более трех с половиной лет со дня возникновения спорных правоотношений, сертификата не получил.
Суд кассационной инстанции, поддерживая в этой части решение, в своем определении указал, что Н. добровольно избрал способ реализации своих жилищных прав посредством участия в федеральной целевой программе «Государственные жилищные сертификаты». При этом каких-либо данных, свидетельствующих о том, что заявитель отказался от получения сертификата, в материалах дела не имеется. С рапортами к командованию и в жилищную комиссию филиала ВКА по данному вопросу он не обращался.
Президиум Ленинградского окружного военного суда в своем определении указал, что вопросы, связанные с выяснением состояния документов Н., находящихся на согласовании в Главном квартирно-эксплуатационном управлении Министерства обороны РФ, к предмету рассмотрения настоящего гражданского дела не имеют никакого отношения.
Между тем Н., уволенный в феврале 2001 года с военной службы в запас и включенный в состав кандидатов на участие в федеральной целевой программе «Государственные жилищные сертификаты», до настоящего времени сертификата не получил, равно как неизвестно и то, в каком состоянии находятся его документы, направленные якобы на согласование в ГлавКЭО МО РФ.
Вопреки выводам судов первой, второй и надзорной инстанций проверка состояния находящихся на согласовании в ГлавКЭО МО РФ документов имела и имеет основополагающее значение, поскольку именно с момента получения сертификата гражданин, уволенный с военной службы в запас, приобретает статус участника программы.
В материалах дела не содержится информации о том, утвердило ли ГлавКЭО МО РФ заявителя в качестве участника программы, равно как не содержится информации о том, направлены ли вообще документы Н. на такое согласование.
Кроме того, материалы гражданского дела не содержат данных о том, что заявитель проинформирован об условиях реализации программы и дал письменное согласие на участие в ней на указанных выше условиях.
Не имеется данных и о том, что последний дал письменное согласие на снятие его с очереди на получение муниципального или государственного жилья в случае приобретения его с помощью государственного жилищного сертификата.
Таким образом, командование филиала ВКА нарушило жилищные права Н., не обеспечив его участия в федеральной целевой программе «Государственные жилищные сертификаты», в связи с чем последний, являясь не участником, а кандидатом на участие в программе, имел право на учет его интересов при распределении оспариваемой квартиры.
С учетом вышесказанного состоявшиеся по делу судебные постановления подлежат отмене с направлением гражданского дела на новое судебное разбирательство в тот же суд.
В ходе нового судебного разбирательства суду первой инстанции надлежит в полном объеме исследовать приведенные выше доводы и на основании выводов в совокупности с другими доказательствами принять соответствующее решение по делу.
При разрешении вопроса о выплатах военнослужащим, проходившим службу на территории Чеченской Республики, суд применил нормативные акты, не подлежащие применению, что повлекло отмену судебных постановлений.
Определение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2005 года N 5н-304/04 по жалобам Г. и др.
Г., В. и Вин. обратились в суд, обжаловав действия командира воинской части, связанные с отказом в выплате заявителям полевых (суточных) денег в трехкратном размере за периоды прохождения ими военной службы на территории Северо-Кавказского региона, а также денежной компенсации взамен путевок в лечебно-оздоровительные учреждения.
Ставропольским гарнизонным военным судом требования удовлетворены частично. Действия командира части, связанные с отказом заявителям в выплате компенсации взамен путевок в лечебно-оздоровительные учреждения, признаны незаконными. На должностное лицо возложена обязанность выплатить вышеуказанную компенсацию М., Г. и Вин. в размере 1905 рублей, а В. — в размере 635 рублей. В удовлетворении требований М., Г., В. и Вин. о выплате компенсации в большем размере и о выплате им полевых (суточных) денег в трехкратном размере за периоды прохождения ими военной службы на территории Северо-Кавказского региона РФ судом отказано.
Президиум Северо-Кавказского окружного военного суда частично отменил решение гарнизонного суда. С воинской части в пользу Г. и Вин. взыскана денежная компенсация за непредоставленные путевки в лечебно-оздоровительные учреждения в размере 26100 рублей каждому, а в пользу В. — в размере 8700 рублей.
Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующим выводам.
Из жалоб на действия командира части, приобщенных к материалам дела расчетов невыплаченных полевых (суточных) денег, выписок из приказов и справок о прохождении военной службы в составе Объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона РФ, усматривается, что упомянутые военнослужащие просили суд обязать командование выплатить им указанные денежные средства за периоды нахождения их в служебной командировке на территории Чеченской Республики: В. за периоды с 29 октября по 14 декабря 1999 года, с 30 мая по 8 сентября 2000 года и с 22 апреля по 2 мая 2001 года, Г. — с 4 ноября 1999 года по 11 января 2000 года, с 30 мая по 3 августа 2000 года и с 25 марта по 30 апреля 2001 года, а Вин. — с 27 января по 3 июня 2000 года и со 2 марта по 30 апреля 2001 года. Эти требования были поддержаны представителем заявителей в судебном заседании.
Суд первой инстанции, отказывая заявителям в удовлетворении их требований, сослался на то, что в обозначенные периоды на территории Чеченской Республики проводилась контртеррористическая операция, и применил Постановления Правительства РФ от 20 августа 1999 года N 930-54 и от 28 октября 1999 года N 1197-68. Как указал суд, льготы и компенсации военнослужащим, участвующим в ее проведении, установлены только в этих нормативных правовых актах, которыми выплата полевых (суточных) денег в трехкратном размере не предусмотрена. При этом суд не учел, что указанные нормативные правовые акты устанавливали основания, условия и порядок производства денежных выплат за каждый день участия военнослужащих в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, то есть регламентировали правоотношения, не имеющие отношения к рассматриваемому спору, и не подлежали применению при рассмотрении настоящего гражданского дела.
Вместе с тем суд первой инстанции не принял во внимание, что территория Чеченской Республики была отнесена к зоне вооруженного конфликта 9 декабря 1994 года п. 10 Постановления Правительства РФ N 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа». Это решение было подтверждено Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1995 года N 1210 «Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике» и отменено только 26 декабря 2001 года Постановлением Правительства РФ N 896 «О зонах вооруженных конфликтов».
В связи с этим суду при разрешении вопроса о правомерности выплаты полевых (суточных) денег в периоды прохождения заявителями военной службы на указанной территории следовало учесть, что согласно Постановлениям Правительства РФ от 27 января 1996 года N 61 и от 31 декабря 1994 года N 1440 военнослужащим, проходившим военную службу в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики, эта выплата производилась в трехкратном размере.
Кроме того, гарнизонному военному суду следовало обратить внимание на то, что Постановлениями Правительства РФ от 31 мая 2000 года N 424 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, сотрудникам уголовно-исполнительной системы и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона» и от 27 февраля 2001 года N 135-9 «О дополнительных компенсациях военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона» размер и порядок выплаты полевых (суточных) денег был изменен, в частности, ее размер был уменьшен с трехкратного до двукратного.
Помимо этого, п. 3 Постановления Правительства РФ от 31 мая 2000 года N 424 и Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2001 года N 135-9 установлено, что выплата полевых (суточных) денег в двукратном размере не производится в периоды фактического участия военнослужащих в проведении контртеррористической операции.
Из материалов гражданского дела усматривается, что суд первой инстанции при принятии решения не определил возможности применения вышеперечисленных нормативных правовых актов. В материалах дела отсутствуют сведения о периодах привлечения В., Вин. и Г. к фактическому участию в контртеррористической операции на территории Чеченской Республики и о размерах полевых (суточных) денег, уже выплаченных Г. и В.
Таким образом, судом первой инстанции при разрешении вопроса о производстве этой выплаты заявителям за время прохождения ими военной службы на территории Чеченской Республики применены нормативные правовые акты Правительства РФ, не подлежащие применению, и, напротив, не применены подлежащие применению. В связи с этим обжалуемые судебное решение и определение президиума Северо-Кавказского окружного военного суда в этой части отменены.
Непринятие мер Министерством обороны РФ по жалобе на действия подчиненных ему лиц, связанные с увольнением военнослужащего в запас, подсудно военному суду.
Определение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2005 года N 5н-58/05 по жалобе Н.
Н. обратился в Кронштадтский гарнизонный военный суд с жалобой на бездействие Министра обороны Российской Федерации, оставившего без разрешения его жалобу на действия подчиненных ему должностных лиц, связанные с порядком увольнения заявителя с военной службы.
Определением судьи Кронштадтского гарнизонного военного суда от 27 августа 2002 года в приеме жалобы заявителю отказано на основании ст. 129, п. 7, ГПК РСФСР, то есть за неподсудностью. Суд мотивировал отказ в приеме жалобы тем, что Н. не оспаривал приказ Министра обороны о своем увольнении с военной службы, а оспаривал его действия, связанные с административным порядком разрешения его заявления.
Определением Балтийского флотского военного суда от 1 октября 2002 года определение судьи гарнизонного военного суда оставлено без изменения, а частная жалоба — без удовлетворения.
8 августа 2003 года определением судьи Балтийского флотского военного суда, с которым 23 сентября 2003 года согласился председатель названного суда, заявителю отказано в истребовании материалов по его жалобе.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 30 декабря 2003 года материалы по жалобе Н. направлены для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции — президиум Балтийского флотского военного суда.
19 февраля 2004 года президиум Балтийского флотского военного суда оставил без изменения определение судьи Кронштадтского гарнизонного военного суда от 27 августа 2002 года и определение Балтийского флотского военного суда от 1 октября 2002 года.
Военная коллегия нашла, что определение судьи Кронштадтского гарнизонного военного суда от 27 августа 2002 года, определение Балтийского флотского военного суда от 1 октября 2002 года и определение президиума Балтийского флотского военного суда от 19 февраля 2004 года подлежат отмене по следующим основаниям.
Согласно ст. 7 Федерального конституционного закона «О военных судах в Российской Федерации» граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов.
Как усматривается из материалов, Н. обратился с жалобой в гарнизонный военный суд на бездействие Министра обороны РФ, оставившего без разрешения его жалобу на действия подчиненных ему должностных лиц, связанные с порядком увольнения заявителя с военной службы.
Поскольку в жалобе, направленной Н. Министру обороны, содержалась просьба о восстановлении его прав, нарушенных в период увольнения с военной службы подчиненными Министру обороны РФ должностными лицами, и в суд заявитель также обратился с аналогичной жалобой, то такая жалоба подсудна военному суду, поскольку по смыслу ст. 7 ФКЗ «О военных судах в Российской Федерации» военным судам наряду с другими подсудны и споры по обстоятельствам хотя и возникшим после увольнения гражданина из Вооруженных Сил РФ, но неразрывно связанным с правоотношениями, сложившимися в период прохождения бывшим военнослужащим военной службы.
Следовательно, данный спор подлежит разрешению в военных, а не в территориальных судах.
С учетом изложенного вывод Кронштадтского гарнизонного военного суда и его ссылка на п. 7 ч. 2 ст. 129 ГПК РСФСР о неподсудности жалобы Н. гарнизонному военному суду являются неправильными.
ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ
Дело по обвинению в изнасиловании прекращено за отсутствием состава преступления.
Определение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2005 года N 4н-0323/04 по уголовному делу в отношении Ю.
По приговору Красноярского гарнизонного военного суда, оставленному без изменения кассационным определением и постановлением президиума Западно-Сибирского окружного военного суда, Ю. был осужден к лишению свободы за изнасилование с использованием беспомощного состояния заведомо несовершеннолетней при следующих обстоятельствах.
Около 19 часов 13 мая 2003 года Ю. на квартире своего знакомого после употребления с несовершеннолетней П. спиртных напитков, воспользовавшись беспомощным состоянием, изнасиловал ее.
Военная коллегия отменила приговор и последующие судебные постановления по следующим основаниям.
Как видно из приговора, кассационного определения и постановления президиума окружного военного суда, обвинение Ю. в изнасиловании было основано на показаниях потерпевшей П. о том, что вследствие опьянения она не в силах была оказать сопротивление Ю., который ее изнасиловал.
Однако эти показания потерпевшей полностью опровергаются иными исследованными по делу доказательствами.
Как следует из диспозиции ст. 131 УК РФ, изнасилование признается преступлением, если оно совершено с использованием беспомощного состояния потерпевшей.
В п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2004 года N 11 «О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 131 и 132 УК РФ» указывается, что изнасилование следует признавать совершенным с использованием беспомощного состояния потерпевшего лица в тех случаях, когда оно в силу своего физического или психического состояния не могло понимать характер и значение совершаемых с ним действий либо оказать сопротивление виновному лицу. При этом лицо, совершая изнасилование, должно сознавать, что потерпевшее лицо находится в беспомощном состоянии.
При оценке обстоятельств изнасилования в отношении потерпевшего лица, которое находилось в состоянии опьянения, суды должны исходить из того, что беспомощным состоянием в этих случаях может быть признана лишь такая степень опьянения, вызванного употреблением алкоголя, которая лишала это лицо возможности оказать сопротивление насильнику.
Однако такие обстоятельства по данному уголовному делу не установлены. Как видно из исследованных в суде доказательств, 13 мая 2003 года несовершеннолетняя П. после употребления спиртных напитков в компании своих знакомых вела себя несколько нескромно, просила находившихся в квартире парней, в том числе Ю., показать мышцы отдельных частей тела, а когда от выпитого стало плохо, ее отправили отдыхать в отдельную комнату. При этом, по показаниям свидетеля С. — подруги потерпевшей и свидетеля Гв., П. хотя и была пьяна, однако вела себя адекватно, могла самостоятельно передвигаться, а при переносе ее в спальню, как показал Гв., пыталась поцеловать его. По показаниям этого же свидетеля, через некоторое время, заглянув в комнату, он увидел, что П. лежит на Ю. и целуется с ним, о чем он сообщил Г. и С., которые в суде подтвердили эти обстоятельства.
С., кроме того, показала, что, зайдя в комнату после ухода оттуда Ю., увидела лежащей в одежде и доступной к разговору П. В ходе состоявшейся беседы она не сообщила о каком-либо насилии или о совершении с ней полового акта, заявив лишь о том, что уже не девственница. При выходе из квартиры в присутствии ее, Гв. и Г. П. поцеловала Ю. и высказала намерение продолжить с ним отношения.
О том, что П., находясь в состоянии алкогольного опьянения, ориентировалась в окружающей обстановке, заявил и сам Ю., подробно рассказавший о совершении с согласия потерпевшей полового акта, в ходе которого она сопротивления ему не оказывала, более того, убирала с него одежду. Его показания по поводу состояния и поведения П. частично согласуются с первичными пояснениями потерпевшей, согласно которым она осознавала характер действий осужденного и понимала, что между ними состоится половой акт и на помощь никого не звала.
Несмотря на наличие конкретных и последовательных показаний указанных свидетелей на предварительном следствии и в суде, ссылка на них в приговоре сделана лишь в общих чертах в подтверждение вины Ю. в преступлении, а в части, касающейся состояния и поведения потерпевшей, которые согласуются с заключением амбулаторной психолого-психиатрической экспертизы, судом не опровергнуты, как и показания свидетеля Ю. — матери осужденного, которой П. в беседе заявила, что в момент половой близости она действительно находилась на осужденном для удобства снятия одежды.
В заключении от 28 мая 2003 года на предварительном следствии эксперты затруднились дать однозначный ответ на вопрос о «беспомощном состоянии» П. и ее способности оказывать сопротивление.
Вместе с тем они отметили, что в период совершения с ней полового акта потерпевшая находилась в состоянии простого алкогольного опьянения и могла правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для дела, и давать в последующем о них показания.
Исходя из того, что у П., как отмечается в заключении, до полового акта наблюдалась неоднократная рвота с выделением из ее организма части спиртного, она поддерживала во время полового акта с обвиняемым адекватный словесный контакт, имела способность к самостоятельному, целенаправленному передвижению через непродолжительное время после полового акта с поддержанием адекватного речевого контакта с окружающими, излагала подробные правильные воспоминания о последовательных действиях обвиняемого, экспертная комиссия не исключает, что П. при совершении с ней полового акта могла оказывать сопротивление Ю.
В проведенной в суде по инициативе стороны обвинения повторной экспертизе от 24 ноября 2003 года эксперты пришли к выводу, что П. находилась в состоянии простого алкогольного опьянения. Однако эксперты указали, что П. находилась в беспомощном состоянии, вызванном простым алкогольным опьянением, которое носило характер острой алкогольной интоксикации, поскольку она, обладая малым весом, будучи практически голодной, приняла в короткий промежуток времени большую дозу спиртного, в результате чего психические процессы пришли в угнетение, возникли вегетативные и двигательные нарушения.
Данное заключение признано научно обоснованным, а предыдущее отвергнуто, поскольку выводы в нем, по мнению суда, сделаны якобы на неполных данных, свидетельствующих о состоянии П. до и в момент совершения полового акта.
Вместе с тем при проведении экспертиз как на предварительном следствии, так и в суде эксперты располагали одинаковыми сведениями об обстоятельствах происшедшего. Как в первом, так и во втором случае эксперты в исследовании доказательств непосредственного участия не принимали, их выводы, которые являются прямо противоположными, ничем научно не обоснованы, не содержат ссылок на научно обоснованную методику исследования, носят вероятностный сугубо субъективный характер.
При таких обстоятельствах, когда Ю., вступая в половую связь с П., которая вела себя перед этим достаточно «свободно», употребляла вместе с ним спиртное, вступала в речевой контакт и могла совершать целенаправленные действия, не только не оказывала, но и не пыталась оказывать сопротивление, не высказывала никаких возражений, не просила о помощи у своей подруги и иных лиц, которые находились в соседней комнате, а после происшедшего воспринимала случившееся спокойно, Военная коллегия Верховного Суда РФ считает, что по делу не установлено доказательств, что П. находилась в беспомощном состоянии, которое лишало бы ее возможности оказать сопротивление Ю., а последний осознавал, что потерпевшая находится в беспомощном состоянии.
С учетом этих обстоятельств приговор в отношении Ю. и последующие судебные решения по этому делу отменены, а производство по уголовному делу прекращено ввиду отсутствия в его действиях состава преступления.
Продлевая содержание обвиняемого под стражей, суд должен указать дату, до которой продлен срок содержания под стражей.
Определение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2005 года N 6-15/05 по уголовному делу в отношении Щ.
В производстве военной прокуратуры Северного флота находится уголовное дело в отношении группы лиц, в том числе и Щ., обвиняемого в совершении 68 преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 159 УК РФ; преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30 и ч. 4 ст. 159 УК РФ; преступлений, предусмотренных п. «в» ч. 3 ст. 286 и ч. 3 ст. 285 УК РФ.
Рассмотрев материалы, обосновывающие необходимость продления срока содержания обвиняемого под стражей, судья Северного флотского военного суда пришел к выводу о том, что органами предварительного следствия представлены достаточные данные, свидетельствующие о невозможности завершения ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами дела в установленный срок ввиду его большого объема и сложности — до 18 марта 2005 года, а также и до 29 марта 2005 года — предельного срока содержания обвиняемого под стражей.
Постановлением судьи Северного флотского военного суда от 15 марта 2005 года срок содержания под стражей обвиняемого Щ. продлен до момента окончания ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела и направления прокурором уголовного дела в суд.
Однако, продлевая срок содержания обвиняемого Щ. под стражей до окончания ознакомления его и его защитника с материалами дела и направления прокурором уголовного дела в суд без указания определенной даты, судья неверно истолковал положения ст. 109 УПК РФ. По смыслу этой статьи закона срок содержания обвиняемого под стражей продлевается судом в пределах, испрашиваемых органами предварительного расследования. В данном случае срок содержания обвиняемого под стражей старший военный прокурор Главной военной прокуратуры просил продлить до 13 месяцев 20 дней, то есть до 18 мая 2005 года.
Продлив же срок содержания обвиняемого под стражей без указания предельной даты, судья тем самым на будущее вывел меру пресечения в отношении Щ. из-под судебного контроля, чем ухудшил положение последнего.
Поэтому постановление судьи Северного флотского военного суда от 15 марта 2005 года в этой части изменено. Военная коллегия определила считать срок содержания под стражей Щ. продленным до окончания ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела и направления прокурором уголовного дела в суд, то есть до 18 мая 2005 года.
Расходы по оплате труда защитника, его проезда и проживания подлежат возмещению реабилитированному.
Определение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2005 года N 5-65/04 по уголовному делу в отношении С.
Приговором Северо-Кавказского окружного военного суда от 16 июня 2003 года С., обвиняемый в совершении преступлений, предусмотренных п. п. «б», «в» ч. 4 ст. 290, п. п. «а», «б», «в» ч. 4 ст. 290, ч. 3 ст. 30 и п. п. «б», «в» ч. 4 ст. 290, а также ч. 1 ст. 285 УК РФ, оправдан в связи с непричастностью к совершению преступлений. Этим же приговором за ним признано право на реабилитацию.
В соответствии с требованиями ст. ст. 134 и 135 УПК РФ С. обратился в суд с требованием о возмещении имущественного вреда, связанного с незаконным привлечением его к уголовной ответственности и содержанием под стражей, состоящего из дополнительных выплат к денежному довольствию, которых он лишился за период с 1 октября 2001 года по декабрь 2003 года, сумм, выплаченных им за оказание юридической помощи в виде вознаграждения защитникам, а также из денежных средств, затраченных на оплату проезда защитника к месту рассмотрения уголовного дела и проживания его в гостинице.
Суд, признав причинение С. имущественного вреда в результате незаконного привлечения к уголовной ответственности и содержания под стражей в качестве меры пресечения, обязал возместить указанный вред в размере 120185 рублей за вычетом налога на доходы физических лиц с суммы утраченного заработка. В кассационной жалобе представителя Министерства финансов Российской Федерации ставился вопрос об отмене постановления и направлении вопроса на новое судебное разбирательство по следующим основаниям.
По мнению автора жалобы, суд необоснованно удовлетворил требования реабилитированного о возмещении расходов, понесенных им при оплате защитнику проездных документов и проживания его в гостинице, поскольку факт понесения этих расходов именно С. не доказан. При этом ставилась под сомнение законность признания судом допустимым доказательством соглашения между Л. и С. об оказании юридической помощи и указывалось, что согласно Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ компенсация адвокату расходов, понесенных им при исполнении поручения, подлежит обязательному внесению в кассу или перечислению на счет соответствующего адвокатского образования. Документов, подтверждающих факт и размер такого перечисления, реабилитированным в суд не представлено.
Военная коллегия пришла к выводу, что обжалуемое судебное постановление сомнений в своей законности и обоснованности не вызывает, а следовательно, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
В результате незаконного привлечения к уголовной ответственности и содержания под стражей в качестве меры пресечения С. был причинен имущественный вред, который в соответствии с требованиями ст. 133 УПК РФ подлежит возмещению государством в полном объеме.
В силу ч. 1 ст. 135 УПК РФ возмещение реабилитированному имущественного вреда включает в себя возмещение в том числе заработной платы, которой он фактически лишился в результате уголовного преследования, а также сумм, выплаченных им за оказание юридической помощи, и иных расходов.
В соответствии с требованиями ст. 25 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения об оказании юридической помощи между адвокатом и доверителем. Порядок и размер компенсации расходов адвоката (адвокатов), связанных с исполнением поручения, является существенным условием соглашения. При этом согласно ч. 2 ст. 6 этого Федерального закона никто не вправе требовать предъявления соглашения для вступления защитника в дело.
Анализ указанных норм свидетельствует о том, что вопреки доводам жалобы соглашение об оказании юридической помощи между Л. и С. составлено в соответствии с действующим законодательством и является допустимым доказательством, в связи с чем обоснованно положено судом в основу оспариваемого постановления.
Размер расходов, понесенных С. при возмещении защитнику стоимости проездных документов для следования к месту судебного заседания и проживания его в гостинице, достоверно установлен судом на основании приобщенных к материалам дела билетов, квитанций и иных документов и автором кассационной жалобы не оспаривается.
При этом тот факт, что реабилитированный не представил доказательств того, что выплаченные защитнику суммы были переданы адвокатом в кассу адвокатского образования, на правильность выводов суда первой инстанции не влияет. Указанное обстоятельство не дает оснований полагать, что расходы С. понесены не были. Более того, обязанность передачи денежных средств, выплаченных защитнику, возложена на адвоката, а в компетенции С. этот вопрос не находится.
