(Калашников С. В.) («Журнал российского права», 2006, N 2)
НОВАЯ КНИГА О СОЦИАЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ <*>
С. В. КАЛАШНИКОВ
——————————— <*> Социальное законодательство: Научно-практическое пособие / Отв. ред. д. ю.н., проф. Ю. А. Тихомиров; к. ф.н., доцент В. Н. Зенков. М.: Юридическая фирма «Контракт»; ИНФРА-М, 2005. 352 с.
Калашников С. В., директор Департамента социального развития и охраны окружающей среды Правительства Российской Федерации, доктор экономических наук.
Проблемы социальной политики государства сегодня волнуют, пожалуй, всех российских граждан вне зависимости от их материального положения, возраста, социального статуса, места жительства. Ведь социальная сфера — та область общественных отношений, где реализуются интересы каждого человека, его ежедневные потребности, устремления и надежды. События последних лет со всей очевидностью показали, что изменяется сама система приоритетов в социальной политике. Гражданин перестает быть только потребителем социальных услуг, его активность в сочетании с государственными гарантиями и мерами социальной поддержки становится залогом достижения уровня жизни, достойного человека. К сожалению, не всегда на это обращается внимание, нередко меры по активизации роли личности и гражданского общества рассматриваются исключительно как уход государства из социальной сферы. Процессы, связанные с переходом от патерналистской модели государства всеобщей опеки к социальному правовому государству с рыночно-ориентированной экономикой, внесли значительные коррективы не только в нормы и институты отраслей законодательства социальной сферы, но и потребовали разработки новых подходов к пониманию специфики и назначения этого огромного, постоянно изменяющегося и имеющего первостепенное значение для общества блока законодательства. Это привело к появлению не только законодательных, но и ряда доктринальных «вакуумов». Так, до сих пор отсутствует четкое и однозначное понимание того, какие именно отрасли законодательства имеют «прописку» в социальном законодательстве. По социальной тематике написано немало работ. Однако это в подавляющем большинстве своем материалы, посвященные отдельным темам, не дающие полноценного и всестороннего видения проблем социального законодательства. Ни полной и всесторонней картины социального законодательства, ни системного анализа составляющих его отраслей на современном этапе отечественная наука не имела. Коллектив Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации под руководством доктора юридических наук, профессора Ю. А. Тихомирова и кандидата философских наук, доцента В. Н. Зенкова подготовил уникальную книгу, отличающуюся комплексностью и системностью подхода. Научно-практическое пособие состоит из десяти глав, особое внимание в которых уделено как современному состоянию, так и динамике развития законодательства о здравоохранении, образовании, культуре, науке, физической культуре и спорте, пенсионного и жилищного законодательства. В научно-практическом пособии, подготовленном коллективом сотрудников Института с привлечением специалистов федеральных органов исполнительной власти, проанализированы правовые аспекты реформирования социальной сферы. Роль права в регулировании социальной сферы видится авторами не только в том, чтобы фиксировать сложившуюся модель отношений, но и в том, чтобы создавать гарантии для реализации социальных и экономических прав граждан, стимулировать граждан и различного рода организации к приложению усилий для достижения наивысшего уровня благосостояния как отдельной личности, семьи, так и всех граждан. Пересмотр роли государства в социальной защите граждан, необходимость модернизации социальной сферы, выражающиеся, в том числе, в признании здравоохранения, образования и жилищной политики национальными проектами, потребовали поиска ответа на ряд вопросов, среди которых: 1) насколько полно и эффективно урегулированы отношения в соответствующих областях? 2) в какой мере уровень регулирования отвечает вызовам современности? Базовым постулатом, отправной точкой исследований отдельных отраслей и институтов законодательства в научно-практическом пособии является признание социальной сферы жизни общества как своеобразной интегрированной отраслевой системы (с. 2). И если для таких отраслей, как пенсионное, жилищное, трудовое законодательство, характерны процессы укрепления позиций, то образовательное, медицинское законодательство, законодательство о науке, культуре, спорте находятся в стадии формирования и структурирования в качестве самостоятельных отраслей, а не подсистем административного права, как это было в советские годы. Одним из достоинств работы является ее комплексный характер. В рамках одного исследования не только рассмотрены важнейшие нормативные массивы российского законодательства. Выделены «цементирующие» их воедино признаки, присущие всем отраслям, подотраслям и институтам социального законодательства. Определяющее значение среди них, на наш взгляд, принадлежит специфике методов правового регулирования, используемых в социальном законодательстве (сочетание нормативной ориентации, поддержки и стимулирования с императивным регулированием, вносимым бюджетным, налоговым и иными отраслями законодательства). Обстоятельно рассмотрены проблемы, являющиеся общими для названных отраслей, а именно: правовое регулирование социальной сферы, новое в статусе социальных организаций, перспективы повышения качества услуг в социальной сфере. Институт публичных услуг как опорный правовой институт социального законодательства рассматривается во всех разделах, но, к сожалению, не в достаточной степени и объеме. Полагаем, что эти аспекты являются особо актуальными и нуждаются в глубоком изучении. Следует подчеркнуть, что помимо законодательного материала в работе представлены как подходы к оценке эффективности норм социального законодательства, так и данные социологических исследований. В целом научно-практическое пособие отличает логичность в построении и изложении материала. Авторы раскрывают особенности регулирования в каждой из обозначенных отраслей. Помимо общей оценки законодательного регулирования, вниманию читателей предлагается и взгляд авторов на возможные перспективы дальнейшего развития исследуемых отраслей. Как и любая творческая работа, тем более соединяющая мнения и позиции различных авторов, анализирующая огромный по объему и значению нормативный материал, данное издание не лишено отдельных недостатков. Вместе с тем хотелось бы надеяться, что первый и революционный по поставленным целям труд не будет оставлен без внимания, а критические замечания и предложения послужат основой и мотивом для выхода в свет следующих изданий, дополненных и переработанных. Хотелось бы отметить, что научно-практическое пособие — это действительно первое комплексное исследование социального законодательства в единстве и разнообразии составляющих его отраслей. Не только юристы, но и любой гражданин, неизбежно сталкивающийся в повседневной жизни с действиями норм социального законодательства, найдет много нового и интересного в этой книге, получит ответы на ряд волнующих его вопросов.
