(Раскова Ю. С.) («Правовые вопросы связи», 2012, N 1)
ДОГОВОР ОБ ОКАЗАНИИ УСЛУГ СВЯЗИ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА, УСЛОВИЯ ДОГОВОРА, ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ
Ю. С. РАСКОВА
Раскова Ю. С., руководитель юридического отдела ООО «Мобилон».
В современном обществе значительную часть рынка оказываемых услуг составляют услуги связи. Удельный вес данной сферы услуг велик, коммуникации пронизывают все сферы жизни, являются залогом успешного бизнеса. Нормативная база, регламентирующая порядок и условия оказания услуг связи, представлена нормами различных отраслей права, которые в обиходе принято объединять в единое понятие — отрасль «связь». Это ФЗ «О связи» N 126-ФЗ от 07.07.2003, различные правила оказания услуг связи, утвержденные Постановлениями Правительства Российской Федерации <1>. Кроме того, услуги связи как разновидность возмездных услуг подчиняются регламентации главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, содержащей основные и наиболее общие положения о возмездном оказании услуг. ——————————— <1> К примеру, Правила оказания услуг связи по передаче данных: утв. Постановлением Правительства РФ N 32 от 23.01.2006; Правила оказания услуг местной, внутризоновой, международной и междугородной телефонной связи: утв. Постановлением Правительства N 310 от 18.05.2005; Правила оказания телематических услуг связи: утв. Постановлением Правительства РФ N 575 от 10.09.2007 и др.
Основой, опосредующей возникновение правоотношений в области оказания услуг связи, является договор об оказании услуг связи. Согласно ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. В правоотношениях, возникающих между сторонами договора об оказании услуг связи, оператор связи является исполнителем, а абонент (клиент, пользователь) — заказчиком услуги. Договор об оказании услуг связи является взаимным, возмездным, консенсуальным, публичным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме. Договор об оказании услуг связи представляет собой двусторонний (взаимный) или синаллагматический договор, из которого возникает двухстороннее обязательство, ибо каждая из сторон одновременно и непременно является и кредитором, и должником, а их обязанности носят встречный, взаимосвязанный и взаимообусловливающий характер <2>. Применительно к договору об оказании услуг связи у оператора связи — исполнителя договора возникает обязанность оказывать услуги связи абоненту, а у абонента возникает обязанность оплачивать оказываемые ему услуги связи. При этом обе стороны наделены правом требования: оператор имеет право требовать оплаты, а абонент — право требовать своевременного и качественного оказания услуг связи. Указанные права и обязанности сторон перечислены в соответствующих разделах Правил оказания услуг связи по видам услуг связи. При этом названными актами предусмотрена ответственность оператора связи за нарушение сроков предоставления доступа к своей сети связи в виде уплаты абоненту неустойки. ——————————— <2> Покровский И. А. История римского права. СПб., 1998. С. 425.
Возмездность договора об оказании услуг связи не вызывает сомнений. В соответствии с п. 32 ст. 2 ФЗ «О связи» услуга связи — деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений; согласно п. 1 ст. 13, п. 1 ст. 29 ФЗ «О связи» сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории Российской Федерации, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Согласно ст. 45 ФЗ «О связи» договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи. Данное положение означает, что оператор связи обязан заключить договор об оказании услуг связи с любым и каждым, кто к нему обратится. При этом оператор не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами, что означает в т. ч. равенство цен на оказываемые услуги <3>. При этом Правила оказания услуг добавляют, что договор об оказании услуг связи с гражданином заключается на неопределенный срок, а оператор связи в единственном случае имеет право отказаться от заключения договора — в случае отсутствия соответствующей технической возможности. ——————————— <3> ГК РФ. Ст. 426.
Условия договора об оказании услуг связи условно можно классифицировать на несколько групп в зависимости от характера самих условий, их важности и специфики применительно к гражданско-правовым договорам: 1. Существенные условия договора. 2. Общие условия договора — условия, характерные для большинства гражданско-правовых договоров. С. К. Май подчеркивал, что к условиям обычным (он использовал для их обозначения термин «обыкновенные») относятся те, которые вытекают из диспозитивных норм закона и обычаев <4>. К таким условиям относятся условия о порядке и сроке оплаты оказанных услуг, условия об ответственности сторон, права и обязанности сторон. ——————————— <4> Витрянский В. В., Брагинский М. И. Договорное право. Книга 1.
3. Специальные условия — условия договора, характерные для договоров определенного вида, в нашем случае для договора об оказании услуг связи. Подобные условия применительно к договору об оказании услуг связи следует классифицировать еще на 2 подгруппы: a) условия договора, требующие отдельного согласования с абонентом. К данной группе относятся условия договора, в которых требуется отразить согласие или несогласие абонента на совершение определенных действий оператором связи. Как правило, требование о наличии такого согласия устанавливается нормативными актами. К примеру, согласие абонента на обработку его персональных данных требует наличия в типовой форме договора специального поля, в котором абонент может поставить отметку о своем согласии или несогласии на обработку персональных данных <5>; ——————————— <5> Положение об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации: утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2008 N 687.
b) технические условия договора — условия, содержащие технико-технологические параметры оказываемых услуг связи. Следует отметить, что исходя из специфики оказания услуг связи законодатель относит к существенным условиям договора об оказании услуг связи условия, которые носят технический характер (схема связи, абонентский интерфейс и т. п.). Различия в приведенных видах условий договора, их значении можно проследить через различные способы согласования тех или иных условий, существующих в практике делового оборота. Согласно Правилам оказания услуг связи, договор об оказании услуг связи может заключаться путем осуществления конклюдентных действий или в письменной форме в 2 экземплярах, один из которых вручается абоненту. Следует отметить, что Правила оказания услуг связи ограничивают использование конклюдентных действий в качестве способа заключения договора. К примеру, Правила оказания телематических услуг связи (утв. Постановлением Правительства от 10.09.2007 N 575) возможность заключения договора конклюдентными действиями ставят в зависимость от срока, на который заключается договор, допуская заключение абонентом путем совершения конклюдентных действий только срочного договора — договора об оказании услуг связи в пунктах коллективного доступа, направленного на разовое пользование услугами связи (установление одного сеанса связи). В случае если сторонами планируется установление долгосрочных отношений, то Правила предписывают заключать договор в обычной письменной форме. Однако в условиях меняющейся правовой действительности, подвижности бизнеса и увеличения документооборота данные способы не являются исчерпывающими. Так, в целях сокращения документооборота и ускорения процесса заключения договора большое распространение получила практика заключения договоров путем размещения публичной оферты на сайте оператора связи и ее акцепта абонента путем выполнения определенных конклюдентных действий (проставления отметки о принятии условий в так называемом режиме онлайн). По мнению отдельных ученых <6>, договор таким способом может быть оформлен исключительно с физическими лицами, не осуществляющими предпринимательскую деятельность. Обосновывается данное мнение тем, что для субъектов предпринимательской деятельности налоговым законодательством установлен ряд требований (например, оформление договора в письменной форме, подписание актов оказанных услуг, выставление счетов и т. д.), которые практически невозможно выполнить исключительно конклюдентными действиями. Поэтому договор в простой письменной форме, безусловно, заключается оператором связи с абонентами, имеющими статус предпринимателей. ——————————— <6> Комментарий к Правилам оказания услуг связи / Отв. ред. Н. В. Сухарев.
Считаю такое мнение не совсем верным по следующим причинам. В законодательстве Российской Федерации не содержится указания на то, что договор об оказании услуг связи должен быть заключен «классическим» способом — путем составления единого документа. Указание в Правилах оказания услуг связи на то, что «договор заключается в письменной форме в 2 экземплярах, один из которых вручается абоненту», не означает, что отношения по предоставлению услуг связи не могут быть урегулированы иными документами, в совокупности составляющими единый договор. Так, в настоящее время набирает популярность заключение договора путем проставления отметки о принятии условий договора, опубликованных на сайте оператора, в режиме онлайн. В практике подобный способ заключения договора, как правило, используется операторами связи в смешанном виде: существенные и обычные условия договора выносятся оператором связи в отдельный документ, единый для всех, так называемые условия оказания услуг связи <7>, который публикуется на официальном сайте оператора связи и представляет собой публичную оферту <8>. Остальные условия договора, требующие отдельного согласования с абонентом (к примеру, условие о согласии или об отказе абонента на доступ к услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи и на предоставление сведений о нем другим операторам связи для оказания услуг (для договоров оказания услуг местной телефонной связи); условие о согласии или отказе абонента-гражданина на использование сведений о нем при информационно-справочном обслуживании), согласовываются сторонами отдельно в соглашении об оказании услуг связи после принятия абонентом публичной оферты оператора. Такое соглашение представляет собой незначительный по своему объему документ, именуемый договором об оказании услуг связи. Данное соглашение подписывается оператором и абонентом в 2 экземплярах и содержит указание на то, что абонент ознакомлен с условиями публичной оферты и принимает их. ——————————— <7> Наименование документа может быть различным. <8> Согласно ст. 437 ГК РФ, публичная оферта — содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется.
Не следует забывать и про группу технических условий. В зависимости от вида оказываемых услуг связи к этой группе условий могут быть отнесены схема включения оборудования, тарифный план, используемые абонентские интерфейсы, протоколы передачи данных, характеристика используемого оконечного оборудования. Эти условия договора наиболее подвержены изменению и включают в себя информацию, необходимую оператору связи для оказания услуг, в связи с чем подобные условия целесообразно согласовывать отдельным документом (карта абонента, бланк заказа и др.) с целью упрощения документооборота на предприятии и обеспечения более простого способа для абонента и оператора связи их изменения. Однако следует отметить, что в силу специфики договора об оказании услуг связи отдельные технические условия прямо относятся Правилами оказания услуг связи к существенным, на основании чего полагаю, что в случае использования смешанного способа заключения договора (заключение договора с использованием личного кабинета абонента) данные условия должны быть включены в публичную оферту (п. 2 ст. 437 ГК РФ). Для использования данного «смешанного» способа заключения договора об оказании услуг связи необходимо предварительно включать в публичную оферту положение о том, что условия оказания услуг связи, соглашение об оказании услуг связи как документ и документ, содержащий технические условия договора, представляют собой единый договор об оказании услуг связи. Такая оговорка позволяет логически объединить вышеназванные документы и исключить в будущем споры относительно заключенности и действительности договора. В заключение следует отметить, что перечисленные способы заключения договора об оказании услуг связи не являются исчерпывающими. Современный деловой оборот требует быстрого реагирования на предложения контрагентов, в связи с чем думается, что в ближайшее время будут появляться новые способы и варианты заключения договора об оказании услуг связи, которые будут требовать пристального внимания и анализа на предмет законности.
