РОЛЬ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ В НАСЛЕДСТВЕННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ И АКТИВНОЕ ВНЕДРЕНИЕ НОВЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ <*>
И. В. МОСКАЛЕНКО
——————————— <*> Moskalenko I. V. Role of notarial actions in inheritance-law relations and active introduction of new informational technologies.
Москаленко Игорь Викторович, нотариус Пушкинского нотариального округа Московской области, заместитель заведующего кафедрой нотариата РААН, доктор юридических наук, профессор.
Институт наследования способствует поддержанию стабильности в обществе, поскольку способствует деловой активности, сохранению семейных устоев, обеспечению материальной базы для новых поколений, защите интересов должников и кредиторов наследодателя. Активное внедрение в нотариальную деятельность новых информационных технологий показывает значимость данного внедрения для динамики наследственных правоотношений.
Institute of inheritance promotes maintaining stability in the society as it promotes business activity, maintaining family fundamentals, ensuring material basis for new generations, protection of interests of debtors and creditors of ancestor. Active introduction into notarial activity of new informational technologies shows the importance of this introduction for dynamics of inheritance-law relations.
Гражданский кодекс РФ и Основы законодательства о нотариате в числе превентивных функций нотариальных органов института наследования называют: удостоверение завещаний (ст. 1125 ГК РФ), удостоверение полномочий душеприказчика (ст. 1134 ГК РФ), выдача свидетельства о праве на наследство (ст. 1162 ГК РФ, ст. 70 Основ законодательства о нотариате (далее — ОЗоН)), принятие мер к охране наследственного имущества (ст. 1172 ГК РФ, ст. 64, 65 ОЗоН), учреждение доверительного управления наследственным имуществом (ст. 1173 ГК РФ), оглашение закрытых завещаний (ст. 1126 ГК РФ), передача наследственного имущества на хранение (ст. 1171 ГК РФ, ст. 66 ОЗоН), выдача постановления о возмещении расходов на достойные похороны наследодателя (ст. 1174 ГК РФ, ст. 69 ОЗоН), подтверждение круга наследников (ст. 1116 ГК РФ, ст. 72, 73 ОЗоН). Институт наследования способствует поддержанию стабильности в обществе, поскольку способствует деловой активности, сохранению семейных устоев, обеспечению материальной базы для новых поколений, защите интересов должников и кредиторов наследодателя <1>. ——————————— <1> См.: Гришаев С. П. Наследственное право: Учебно-практическое пособие. М.: Проспект, 2011.
Анализируя нотариальные действия и активное внедрение в нотариальную деятельность новых информационных технологий, приходим к выводу о значимости данного внедрения для динамики наследственных правоотношений. Гражданский кодекс РФ устанавливает только письменную форму завещания, независимо от порядка его удостоверения, завещанного имущества и условий его совершения. ГК РФ первоочередным при определении наследников устанавливает наследование по завещанию, а не по закону, как это было в ГК РСФСР. По словам одного из разработчиков П. В. Крашенинникова, подобный подход направлен на то, чтобы преодолеть устоявшуюся в нашем общественном сознании тенденцию, когда составление завещания являлось скорее исключением, чем правилом <2>. Согласно п. 1 ст. 1124 ГК РФ завещание должно быть удостоверено нотариусом, что предполагает совершение на завещании удостоверительной надписи по формам, утвержденным Приказом Минюста РФ от 10 апреля 2002 г. N 99 «Об утверждении форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах». В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий (ст. 1 ОЗоН). ——————————— <2> Российская газета. 2001. 28 нояб.
Наследование по завещанию — это урегулированный законом порядок посмертного правопреемства, основанного на завещании наследодателя. Решающим фактором этого порядка является завещание, которое в совокупности с другими обстоятельствами (открытие наследства, наличие наследства и др.) признается основанием такого наследования. Наследование по завещанию противостоит наследованию по закону как порядку посмертного правопреемства при отсутствии завещания или вопреки завещанию. При удостоверении завещания нотариус должен установить личность завещателя на основании паспорта или другого документа (военный билет для военнослужащих, вид на жительство или национальный паспорт с отметкой о регистрации в органах внутренних дел и др.), а также выяснить его дееспособность. Текст завещания может быть написан самим завещателем либо нотариусом со слов завещателя. На практике завещание, как правило, составляется нотариусом, что позволяет не прибегать дополнительно к помощи юриста. Для нотариально удостоверенного завещания не требуется, чтобы текст был написан собственноручно, допускается использование в этих целях технических средств — пишущих машинок, электронно-вычислительных машин. Завещатель должен прочитать текст завещания до его подписания, чтобы удостовериться в правильности записи завещания с его слов нотариусом. Если по каким-то причинам (слепота, неграмотность и т. д.) завещатель не может лично прочитать завещание, то его текст оглашается нотариусом. На завещании делается надпись об оглашении текста и о причинах, по которым завещатель не смог лично прочитать завещание. Завещатель должен собственноручно в присутствии нотариуса подписать завещание, тем самым подтвердив, что текст завещания соответствует его воле (ст. 44 ОЗоН). Присутствие нотариуса обязательно при подписании завещания не завещателем, а по его просьбе — другим лицом (рукоприкладчиком). Участие рукоприкладчика допускается только в тех случаях, когда завещатель не может лично подписать завещание в силу физических недостатков, тяжелой болезни или неграмотности. О причинах, по которым завещатель не смог собственноручно подписать завещание, должна быть сделана запись в завещании. Кроме того, в завещании должны быть указаны сведения и о личности рукоприкладчика (фамилия, имя, отчество и место жительства). Нотариус, выполняя функцию удостоверения завещания, совершает следующие действия: разъясняет завещателю законодательство о наследовании; консультирует относительно содержания завещания; устанавливает личность завещателя; проверяет его дееспособность; учиняет следующую удостоверительную надпись: «Завещание подписано гражданином в моем присутствии. Личность завещателя установлена, дееспособность проверена»; заносит завещание в реестр нотариальных действий; хранит завещание в архиве нотариальной конторы; в случае утраты второго экземпляра завещания выдает дубликат. Статья 1119 ГК РФ закрепляет такой важнейший принцип наследственного права, как свобода завещания. Свобода совершения завещания — основной принцип завещания <3>. Свобода завещания ограничивается правилами об обязательной доле в наследстве (ст. 1149 ГК). Завещатель должен иметь это в виду при составлении завещания, чтобы его последняя воля могла быть исполнена в полном объеме. В связи с этим на нотариуса возлагается обязанность разъяснить завещателю суть ст. 1149 ГК и сделать об этом отметку на завещании. ——————————— <3> См.: Ярошенко К. Б. Наследственное право. Новеллы законодательства. Судебная практика. Нотариальная практика. М., 2005. С. 79.
Поскольку завещание — это односторонняя сделка, не требуется согласия или участия в совершении завещания каких-либо других лиц, например наследников. Завещатель вправе в любое время изменить или отменить сделанное им завещание. Удостоверяя завещание, нотариус совершает действие, которое является юридическим фактом в сложном юридическом составе наряду с волеизъявлением самого завещателя. Как правило, отсутствие нотариального удостоверения не придает распоряжению гражданина своим имуществом на случай смерти силы завещания. Совершая такое нотариальное действие, нотариус придает необходимую юридическую силу этой односторонней сделке. Хранение завещания — это сопутствующий юридический факт, способствующий нормальному развитию гражданских правоотношений, основанных на завещании. Возвращаясь к действиям нотариуса, удостоверяющего завещание, следует отметить, что он обязан разъяснить завещателю, что у наследника, указанного в завещании, есть право отказаться от принятия наследства в пользу других наследников по завещанию или по закону (ст. 1158 ГК РФ). При этом нет абсолютной гарантии того, что отказ не будет совершен в пользу лица, нежелательного наследодателю. Для разрешения подобного рода проблемы существует институт подназначения наследника. Кроме того, нотариусу следует разъяснить завещателю право возложить на наследника по завещанию исполнение какого-либо обязательства (завещательный отказ) в пользу одного или нескольких лиц — отказополучателей, причем и входящих, и не входящих в число наследников по закону (ст. 1137 ГК РФ). Разумеется, исполнение завещательного отказа ограничивается пределом действительной стоимости перешедшего к наследнику имущества за вычетом падающей на него части долгов наследодателя. Если же наследник по завещанию, на которого возложено исполнение завещательного отказа, имеет право на обязательную долю в наследстве, то он исполняет завещательный отказ в пределах стоимости наследственного имущества, превышающей размер его обязательной доли. Наиболее распространенным нотариальным действием, направленным на подтверждение прав наследников, является выдача свидетельства о праве на наследство. Такое нотариальное действие, как удостоверение завещаний, носит конститутивный характер для возникновения наследственных отношений, поскольку несоблюдение нотариальной формы завещания лишает его юридической силы; выдача свидетельства о праве на наследство ничего не прибавляет к субъективным правам наследников, поскольку лишь официально их подтверждает и, пожалуй, прекращает наследственные правоотношения. Статьей 1153 ГК РФ предусмотрено, что наследники, призванные к наследству, обращаются к нотариусу по месту открытия наследства с заявлением выдать свидетельство о праве на наследство. Получение свидетельства о праве на наследство является правом каждого из наследников, но не обязанностью. Практически свидетельство требуется в случае приобретения по наследству права на имущество, состоящее на специальном учете государственных органов. Чтобы в данных регистрации недвижимости, транспортных средств и иного имущества отразить изменение субъекта права собственности вследствие перехода последнего по наследству, необходимо представить свидетельство нотариуса. Подобное свидетельство необходимо также при наследовании акций, вкладов в банке, независимо от того, сделано вкладчиком-наследодателем особое завещательное распоряжение или нет. Выдавая свидетельства о праве на наследство, нотариусу необходимо выяснить круг наследников, что иной раз требует активных мер, решить вопрос о праве, когда имеется несколько претендентов на наследство либо конкурируют наследники по завещанию и по закону, правильно определить состав наследственной массы, поскольку в наследство могут входить жилой дом, квартира, расположенные в одной местности, дача — в другой, автомашина, иное имущество специального учета и т. д. Свидетельство о праве на наследство выдается нотариусом по месту открытия наследства. Место открытия наследства должно быть подтверждено лицами, обращающимися к нотариусу. Оно может быть доказано справкой ЖЭУ, КЭЧ и т. п., в таком случае действия этих органов признаются юридическими фактами, необходимыми для нормального развития наследственных отношений. При неизвестности места жительства справками этих же органов может подтверждаться место нахождения имущества наследодателя. Получая заявление о принятии наследства, нотариус прежде всего должен проверить правильное определение заявителем места подачи заявления. Все поступающие по данному наследству документы сосредоточиваются в одном деле. В нем же хранятся данные о выдаче свидетельства или об отказе от него. С принятием к своему производству заявления о выдаче свидетельства начинается активная деятельность нотариуса, всестороннее выяснение фактов, имеющих отношение к установлению лиц, обладающих правом на наследство. Законом предусмотрена также возможность произвести вызов наследников путем помещения публичного извещения или сообщения об этом в печати. Однако нотариусы прибегают к такой возможности исключительно редко. В ряде случаев нотариус знакомится с обстоятельствами данного наследственного дела еще задолго до получения заявления о выдаче наследства. Это происходит, когда на основании сообщений граждан, организаций либо по своей инициативе нотариус принимает меры к охране наследственного имущества. В соответствии с п. 1 ст. 1163 ГК РФ установлен общий срок выдачи свидетельства о праве на наследство, определяемый днем открытия наследства и не ограниченный во времени. Свидетельство может быть выдано по заявлению наследников в любое время. Однако устанавливается начальный момент, с которого возникает право на получение свидетельства о праве на наследство. По общему правилу свидетельство о праве на наследство выдается не ранее истечения 6 месяцев со дня открытия наследства, если иное не предусмотрено нормами ГК. При выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию обязательно истребуется кроме документа о смерти наследодателя подлинный экземпляр нотариально удостоверенного завещания, а при его утрате — дубликат. Главный вопрос заключается в том, нет ли лиц, имеющих право на обязательную долю в наследстве. Совершение данного нотариального действия оканчивается составлением документа — свидетельства о праве на наследство, которое подтверждает имущественные права наследников. Этот документ должен быть оформлен нотариусом в строгом соответствии с требованиями законодательства. В нем необходимо указать, в каких долях возникло право на наследство при множественности наследников. Если доли равны, то в свидетельстве так и указывается — «в равных долях»; если доли не равны, то в свидетельстве указывается, в каких именно долях наследует каждый из наследников («названные наследники наследуют указанное в настоящем свидетельстве имущество в следующих долях…», дальше перечисляются наследники с указанием доли, принадлежащей каждому). Если в составе наследства есть большое число предметов домашней обстановки, то не обязательно их перечислять в свидетельстве, достаточно приложить к свидетельству опись, составленную нотариусом. При наследовании по завещанию в тех случаях, когда весь состав наследственного имущества в завещании перечислен и не изменился, в тексте свидетельства имущество может не указываться. При выдаче свидетельств о праве на наследство в нотариальной практике существуют не разрешенные пока законодательно такие вопросы, как отсутствие права на продление срока для принятия наследства у лиц, для которых право наследования возникает вследствие непринятия наследства другими наследниками и которые пожелают воспользоваться этим правом к концу трехмесячного срока, установленного п. 3 ст. 1154 ГК РФ, выдача свидетельства о праве на наследство ранее шестимесячного срока по п. 2 ст. 1163 ГК РФ, отказ в выдаче свидетельства о праве на наследство лицам, не подтвердившим в судебном порядке факт нахождения на иждивении наследодателя, при наличии согласия остальных наследников. Вопросы модернизации нотариальной деятельности в настоящее время имеют первостепенное значение <4>. Активное внедрение новых информационных технологий, электронного документооборота, в частности, в связи с заключенными недавно соответствующими соглашениями со Сбербанком России <5>, Федеральной налоговой службой, Службой судебных приставов и другими позволяет говорить о том, что сегодня нотариальное сообщество поддерживает такой переход. Компьютеризацией нотариального корпуса занимается специально созданный для этого Фонд инноваций и информационных технологий при ФНП. Был создан свой удостоверяющий центр и уже приступил к выдаче средств электронной подписи всем нотариусам России. Задача заключается в том, чтобы электронные средства связи получили все нотариусы и затем, благодаря подписанным соглашениям с государственными и другими ведомствами, нотариусы могли бы войти в систему электронного документооборота, т. е. в своеобразное информационное поле, которое будет использоваться для оказания государственных услуг и осуществления нотариальных действий на более высоком, более качественном уровне для удобства граждан и юридических лиц. ——————————— <4> URL: http://www. notariat. ru/ hot/press_4331_21.aspx. <5> URL: http://www. notariat. ru/ publications/ press_4197_78.aspx.
При этом вся запрашиваемая информация будет защищена от постороннего доступа. Например, нотариусы могут обратиться к реестру судебных приставов, чтобы удостовериться, что имущество, которое может стать предметом сделки и по которому собираются совершить нотариальное действие, не находится под арестом. Или другой вариант: по соглашению со Сбербанком гражданам, оформляющим наследство, не потребуется самим ходить по всем отделениям Сбербанка в поисках вкладов, оставленных наследодателем. Нотариус сможет из базы данных Сбербанка получить эту информацию, не выходя из своего кабинета, по соответствующим каналам связи. Кстати, такая связь действует по принципу «точка — точка», т. е. нотариус по каналу ФНП «входит в банк» и получает за 2 — 3 дня сведения, на поиск которых граждане раньше тратили 2 — 3 месяца. В трех субъектах РФ совместно с Федеральной налоговой службой проводится эксперимент по передаче в электронном виде нотариусами сведений о юридических лицах: о создании юридического лица, об изменениях, вносимых в ЕГРЮЛ. При нотариальном удостоверении сделок по отчуждению долей в уставном капитале и при некоторых других нотариальных действиях нотариусы получают выписки из ЕГРЮЛ в считанные минуты. Благодаря такому электронному взаимодействию, минуя любых посредников, повышаются достоверность и оперативность сведений, получаемых как налоговыми службами, так и нотариусами. В перспективе предполагается создать единый электронный реестр нотариальных действий, тогда нотариус, работающий, скажем, во Владивостоке, сможет быстро получить сведения о любом нотариальном действии, например проверить удостоверенную в столице доверенность на оформление залоговых отношений по кредиту в Сбербанке. Сейчас для этого им нужно созваниваться, но, когда на востоке страны рабочий день уже заканчивается, а на западе он только начинается, оперативно получить сведения невозможно. А для электронной связи эта временная разница не имеет значения. В октябре 2011 г. подписано очень важное соглашение с Министерством связи и массовых коммуникаций. По этому соглашению нотариусы будут иметь возможность доступа в систему электронного взаимодействия (СМЭВ) <6> и через этот портал смогут выходить на иные службы: Федеральную миграционную службу, чтобы подтвердить действительность паспортов; органы загса, чтобы убедиться в актовой записи рождения или смерти. Это позволит иметь доступ к необходимым сведениям. А значит, нотариат войдет в систему оказания государственных услуг наравне с другими органами власти и различными ведомствами. Этот процесс дает толчок налаживанию электронного взаимодействия с информационными ресурсами самых разных структур. ——————————— <6> URL: http://www. notariat. ru/ publications/ press_4430_78.aspx.
Все вышесказанное при условии внедрения нотариата в сферу гражданского оборота, в частности в наследственных правоотношениях, будет выгодно и удобно не только гражданам, хотя им — в первую очередь. Полезно это и тем ведомствам, которые формируют и ведут государственные реестры, заботясь об их достоверности, стараясь при этом избавиться от очередей и повысить эффективность своей работы.
