(Загородников С. Н., Максимов Д. А.) («Российский следователь», 2014, NN 3, 4)
ЧУЖИЕ ТАЙНЫ И ИХ ЗАЩИТА: НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
/»Российский следователь», 2014, N 3/
С. Н. ЗАГОРОДНИКОВ, Д. А. МАКСИМОВ
Загородников Сергей Николаевич, профессор кафедры «Математические методы в экономике» Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова, доктор биологических наук, кандидат технических наук.
Максимов Денис Алексеевич, старший преподаватель кафедры «Математические методы в экономике» Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова, кандидат экономических наук.
Рассматриваются вопросы, связанные с комплексным нормативным правовым регулированием применения конфиденциальной информации в Российской Федерации, различные виды такой информации и дается им комментарий.
Ключевые слова: конфиденциальная информация, государственная тайна, военная тайна, служебная тайна, коммерческая тайна, банковская и налоговая тайны, торговая война, патенты.
Someone other’s secret and protection thereof: regulatory aspects S. N. Zagorodnikov, D. A. Maksimov
The article concerns the issues related to the complex regulatory regulation of application of the confidential information in the Russian Federation, various types of such information, comments on these types.
Key words: confidential information, state secret, military secret, official secret, commercial secret, banking and tax secret, trade war, patents.
Среди многообразия видов информации, используемой различными людьми в ходе повседневной деятельности, существуют такие, неограниченный доступ к которым может принести ущерб государственным, коммерческим и общественным интересам. Информация, доступ к которой ограничен какими-либо положениями, называется конфиденциальной. К настоящему моменту законодательство включает довольно большое количество норм, регулирующих правовой режим обращения тех или иных видов конфиденциальной информации. Они (нормы) содержатся в различных нормативных правовых актах. При этом уточним, что достаточно часто охраняется и защищается с правовой точки зрения не сама информация, а права на нее. В этой связи отметим, что различают тайну как вид конфиденциальной информации и режим тайны как вид правового режима охраны прав и законных интересов субъектов в отношении этой информации. Авторы полагают, что информация, представленная в настоящей работе, в наиболее полной степени отражает современное состояние этой части правового поля. Авторы не ставили перед собой задачу определить приоритеты существующих правовых актов, и поэтому виды конфиденциальной информации представляются в произвольном порядке. Рассмотрение видов и правовой защиты информации с ограниченным доступом начнем с рассмотрения информации, отнесенной к государственной тайне. Государственная тайна — это защищаемые сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности государства, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ (ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне») <1>. ——————————— <1> СПС «КонсультантПлюс».
Из этого определения следует, что к государственной тайне относятся сведения, удовлетворяющие следующим условиям (ст. 5 Закона): во-первых, это сведения в строго установленных сферах деятельности государства (военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности), и более ни в каких других; во-вторых, сведения, не известные широкому, точнее, неопределенному неконтролируемому кругу лиц и представляющие ценность именно в силу такой неизвестности; в-третьих, сведения, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Следует подчеркнуть, что ущерб касается не отдельных физических или юридических лиц, а государства в целом. При этом величина ущерба такова, что влияет на безопасность государства; в-четвертых, это сведения, относительно которых предпринимаются специальные меры защиты, направленные на предотвращение их неконтролируемого распространения. Военная тайна — режим сохранности сведений военного характера, имеющих важное государственное значение. Правовая регламентация военной тайны определяется общими положениями, установленными в целях охраны государственной тайны, и специальными нормами военного законодательства. Коммерческая тайна. 29 июля 2004 г. был принят Федеральный закон N 98-ФЗ «О коммерческой тайне» <2>. В ст. 3 этого Закона приведены следующие определения (в редакции от 01.01.2008 Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ): ——————————— <2> СПС «КонсультантПлюс».
«1) коммерческая тайна — режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду; 2) информация, составляющая коммерческую тайну (секрет производства), — сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны». Режим коммерческой тайны дает право на засекречивание производственных, научных, финансовых и иных операций для сокрытия их от конкурентов. Служебная тайна — это некоммерческая тайна ведомства, учреждения, аппарата управления предприятий и организаций, которая должна быть известна строго определенному кругу должностных лиц. В п. 3 Указа Президента от 06.03.1997 N 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» (в ред. Указа Президента РФ от 23.09.2005 N 1111) <3> содержится следующее определение: «…служебная тайна — служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом и федеральными законами». ——————————— <3> СПС «КонсультантПлюс».
Напомним, что согласно п. 1 ст. 139 Гражданского кодекса РФ «Служебная и коммерческая тайна» «информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами». Промышленная тайна — это секреты производства, открытия, изобретения, новые технологии, методы управления маркетингом и т. д. Все названные компоненты могут защищаться теми же средствами, что и коммерческая тайна, а также средствами патентного права. Секреты фирмы. Мировой опыт защиты коммерческих секретов фирм показывает, что успех в этом деле дает только комплексный подход, объединяющий административно-организационные и социально-психологические меры. Торговая тайна — это конфиденциальные сведения в составе коммерческой информации, представляющей собой сведения по компаниям, фирмам, корпорациям, направлениям их работ и выпускаемой продукции, о финансовом состоянии, деловых связях, сделках, руководителях, а также деловые новости в области экономики и бизнеса. Коммерческая информация представляется в виде электронных баз данных <4> или печатных изданий, которые периодически обновляются. Информация по предприятиям и организациям включает в себя, как правило, название и адрес предприятия, фамилии его руководителей, специализацию, имеющееся оборудование и выпускаемую продукцию. ——————————— <4> См.: Тарасов А. М. Электронное правительство и информационная безопасность: Учебное пособие. СПб.: Галарт, 2011. С. 12 — 17.
Торговый секрет может состоять из любой формулы, образца или устройства. Он также может быть идеей, процессом или принимать вид информационной базы. Но вне зависимости от принимаемой формы информация, являющаяся торговым секретом, обеспечивает своего владельца конкурентным преимуществом на рынке. Иначе говоря, торговый секрет — это любая информация, которая приносит прибыль в бизнесе и сохраняется в тайне. Тайна концессионного соглашения. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» <5> регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений, и устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон. Для заключения концессионного соглашения проводится конкурс. ——————————— <5> СПС «КонсультантПлюс».
Согласно ст. 21 «закрытый конкурс проводится в случае, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта концессионного соглашения, сведения о котором составляют государственную тайну, а также объекта концессионного соглашения, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства. Концедентом, конкурсной комиссией и участниками конкурса при проведении закрытого конкурса должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Сведения, отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к государственной тайне, не подлежат опубликованию в средствах массовой информации, размещению в сети Интернет и включению в сообщение о проведении конкурса, направляемое лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения». Тайна «ноу-хау». В современном производстве важное значение имеет конфиденциальная техническая, организационная или коммерческая информация, составляющая разновидность служебной и коммерческой тайны, обладающая существенной новизной в организации технологии создания продукции или организации работы предприятия в целом, называемая оригинальными идеями («ноу-хау»). Согласно ст. 139 ГК РФ обладатель подобной информации имеет право на защиту от незаконного использования этой информации третьими лицами при условии, что: эта информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам; к ней нет свободного доступа на законном основании; обладатель информации принимает надлежащие меры к охране ее конфиденциальности. Правовая охрана изобретений до выдачи патентов. Изобретение — новое и обладающее существенными отличиями техническое решение задачи в любой отрасли экономики, социального развития, культуры, науки, техники, обороны, дающее положительный эффект. Изобретению предоставляется правовая охрана, если оно является новым, имеет изобретательский уровень и промышленно применимо. Часть 4 Гражданского кодекса РФ (принята Федеральным законом 18.12.2006 г. N 230-ФЗ) определяет, что результатам интеллектуальной деятельности и приравненным к ним средствам индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий предоставляется правовая охрана (здесь же представлен перечень объектов правовой охраны). В ст. 147 УК РФ установлено, что «незаконное использование изобретения, полезной модели или промышленного образца, разглашение без согласия автора или заявителя сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации сведений о них, присвоение авторства или принуждение к соавторству, если эти деяния причинили крупный ущерб,» гарантируют нарушителю как штрафные санкции, так и наказание вплоть до лишения свободы. Банковская тайна. Статья 26 («Банковская тайна») Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 «О банках и банковской деятельности» <6> (с последующими изменениями) гласит, что «кредитная организация, Банк России, организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, о счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону». ——————————— <6> СПС «КонсультантПлюс».
Налоговая тайна. В соответствии со ст. 102 Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ (НК РФ) любые (за исключением установленных НК РФ) сведения о налогоплательщике, полученные налоговыми органами (их должностными лицами) в процессе реализации своих полномочий, признаны конфиденциальной информацией и составляют налоговую тайну. Налоговая тайна не подлежит разглашению налоговыми органами (их должностными лицами), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Для сведений, составляющих налоговую тайну, установлен специальный режим хранения и доступа. Утрата документов, содержащих такие сведения, либо их разглашение влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами. Статья 12 Закона РФ от 21 марта 1991 г. N 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» определяет, что за нарушение обязанности по соблюдению как налоговой, так и служебной тайны на должностных лиц налоговых органов может быть возложена дисциплинарная и уголовная ответственность. Нарушение порядка работы должностных лиц налоговых органов со служебной тайной может рассматриваться как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ). За неправомерные разглашение, использование и утрату налоговой тайны уголовная ответственность должностных лиц налоговых органов наступает в зависимости от вида разглашенных сведений, составляющих налоговую тайну. Незаконное разглашение или использование должностным лицом налоговых органов коммерческой или банковской налоговой тайны влечет его уголовную ответственность на основании ст. 183 УК РФ. Личные и семейные тайны. Согласно ст. 23 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени. Защита чести и доброго имени предполагает недопущение распространения помимо воли данного лица сведений, касающихся его личной и семейной жизни, если эти сведения способны испортить его репутацию в обществе, сообщение о человеке сведений, не соответствующих действительности, совершения в отношении человека неуважительных, оскорбляющих его действий и т. п. Тайну личной жизни можно определить как сведения (информацию) о различных сторонах индивидуальной жизнедеятельности человека, разглашение (передача, утечка) которых может нанести ущерб гражданину. В связи с этим право на тайну личной жизни включает: тайну личной информации, усыновления, корреспонденции и телефонно-телеграфных сообщений, следственных, нотариальных действий и иных действий юрисдикционных органов, медицинскую, банковскую и адвокатскую тайну. Статья 137 УК РФ «Нарушение неприкосновенности частной жизни» декларирует, что «незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации», в том числе совершенное лицом с использованием своего служебного положения, наказывается либо штрафом, либо обязательными или исправительными работами, вплоть до ареста. Персональные данные. В ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных» <7> определяются основные понятия, порядок сбора, обработки, хранения, использования, распространения и уничтожения соответствующей информации. ——————————— <7> СПС «КонсультантПлюс».
Отдельно отмечается, что «конфиденциальность персональных данных — обязательное для соблюдения оператором или иным получившим доступ к персональным данным лицом требование не допускать их распространение без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания» (п. 10). Конституция РФ в ст. 24 запрещает «сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия». Статья 9 «Ограничение доступа к информации» Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» провозглашает следующее. «8. Запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами. 9. Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается Федеральным законом о персональных данных». Тайны дознания и предварительного следствия. Судебное разбирательство уголовного дела, как правило, требует большой подготовительной работы по собиранию и оценке всех доказательств, способных неопровержимо установить факт преступления <8> и совершения его определенным лицом (лицами). Предварительное расследование делится на два вида: дознание и предварительное следствие. ——————————— <8> См.: Чекунов И. Г. Криминологические и уголовно-правовые аспекты предупреждения киберпреступлений // Российский следователь. 2013. N 3. С. 36 — 43.
Статья 161 Уголовно-процессуального кодекса (УПК) РФ «Недопустимость разглашения данных предварительного расследования» устанавливает следующее. 1. Данные предварительного расследования не подлежат разглашению, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи. 2. Прокурор, следователь или дознаватель предупреждает участников уголовного судопроизводства о недопустимости разглашения без соответствующего разрешения ставших им известными данных предварительного расследования, о чем у них берется подписка с предупреждением об ответственности в соответствии со ст. 310 УК РФ. 3. Данные предварительного расследования могут быть преданы гласности лишь с разрешения прокурора, следователя, дознавателя и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. Разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия не допускается. Тайны судопроизводства. Защите тайн судопроизводства посвящены ст. 298 «Тайна совещания судей» и ст. 341 «Тайна совещания присяжных заседателей» УПК РФ. Свидетельская тайна как объект уголовно-правовой охраны воплощается в институте свидетельского иммунитета от уголовной ответственности за совершение ряда преступлений против правосудия. Свидетельский иммунитет — это предоставляемое свидетелю право отказаться от дачи показаний (т. е. сохранить в тайне обстоятельства, связанные с расследованием) в силу родственных отношений или служебных обязанностей. Согласно примечанию к ст. 308 УК РФ лицо не подлежит уголовной ответственности за отказ от дачи показаний против себя самого, своего супруга или своих близких родственников. Ненаказуемо также заранее не обещанное укрывательство преступления, совершенного супругом или близким родственником (см. примечание к ст. 316 УК). Обеспечение конфиденциальности сведений о судьях, должностных лицах правоохранительных и контролирующих органов, сотрудниках федеральных органов государственной охраны. В соответствии со ст. 9 Федерального закона РФ от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ «О государственной защите судей <9> должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» сведения о защищаемых лицах и мерах безопасности, принимаемых в отношении их, являются конфиденциальными. По решению органа, обеспечивающего безопасность этих лиц, может быть наложен временный запрет на выдачу данных о защищаемых лицах, их месте жительства и иных сведений о них из адресных бюро, паспортных служб, органов внутренних дел и др. ——————————— <9> СПС «КонсультантПлюс».
Служебная информация ограниченного распространения. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. N 1233 «Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти» (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.07.2012 г. N 740) <10> устанавливает, что служебная информация, содержащаяся в подготавливаемых в федеральных органах исполнительной власти проектах указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, других служебных документов, не подлежит разглашению (распространению). ——————————— <10> СПС «КонсультантПлюс».
В соответствии с п. 1.2 данного Постановления к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью. На документах (в необходимых случаях и на их проектах), содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется пометка «для служебного пользования».
Список литературы
1. Тарасов А. М. Электронное правительство и информационная безопасность: Учебное пособие. СПб.: Галарт, 2011. 2. Тарасов А. М. Государственный контроль в России: Монография. М.: Континент, 2008. 3. Чекунов И. Г. Криминологические и уголовно-правовые аспекты предупреждения киберпреступлений // Российский следователь. 2013. N 3.
/»Российский следователь», 2014, N 4/
Профессиональные тайны — сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Существует несколько видов профессиональных тайн. Журналистская тайна. В соответствии со ст. 41 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации» редакции СМИ не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне, обязаны сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени. Единственное исключение из этого правила — случаи поступления требования о предоставлении сведений об источнике информации от суда в связи с находящимся в его производстве делом (причем даже тогда редакция вправе взять всю полноту ответственности на себя, дабы сохранить инкогнито автора или иного источника информации). Поскольку редакция — коллективный субъект, она не может давать свидетельские показания, а может только письменно ответить на судебный запрос. Соответственно, и юридической ответственности за лжесвидетельство или отказ от дачи свидетельских показаний редакция не несет. Пункт 4 ст. 49 этого Закона указывает, что журналист также обязан сохранять конфиденциальность информации и ее источника. Угрозы о применении к журналисту мер уголовной ответственности за отказ от дачи свидетельских показаний являются необоснованными, поскольку, по смыслу ст. 51 Конституции РФ и п. 4 ст. 49 Закона РФ «О средствах массовой информации», журналист освобожден от обязанности давать свидетельские показания о содержании и источнике доверительной информации. Тайна псевдонима. Статья 19 ГК РФ определяет, что «в случаях и в порядке, предусмотренных законом, гражданин может использовать псевдоним (вымышленное имя)». Тайна псевдонима состоит в том, что раскрытие псевдонима без согласия автора не допускается, кроме случаев, когда псевдоним используется в целях фальсификации авторства. Тайна записи актов гражданского состояния. Акты гражданского состояния — действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан (брак, гражданство, семейную и национальную принадлежность). Государственной регистрации подлежат: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть (ст. 3 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»). Сведения, ставшие известными работнику органа ЗАГС в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, являются персональными данными, относятся к категории конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат (ст. 12 упомянутого Закона). За разглашение этих сведений установлена юридическая (уголовная (ст. 137 «Нарушение неприкосновенности частной жизни» и ст. 155 «Разглашение тайны усыновления» УК РФ) или гражданская) ответственность. Медицинская (врачебная) тайна. При обращении за медицинской помощью и ее получении пациент имеет право на сохранение врачебной тайны. Статья 61 Федерального закона от 22 июля 1993 г. N 5487-1 «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» раскрывает содержание врачебной тайны и дает перечень ситуаций, в которых допускается ее разглашение. Врачебная тайна — это информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья пациента, диагнозе (названии) его заболевания, средствах и методах лечения, возможном прогнозе заболевания, а также иные сведения, полученные при обследовании и лечении пациента. Разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей, запрещено. Тайна завещания. Согласно ст. 1123 ГК РФ «Тайна завещания», «нотариус, другое удостоверяющее завещание лицо, переводчик, исполнитель завещания, свидетели, а также гражданин, подписывающий завещание вместо завещателя, не вправе до открытия наследства разглашать сведения, касающиеся содержания завещания, его совершения, изменения или отмены. В случае нарушения тайны завещания завещатель вправе потребовать компенсацию морального вреда, а также воспользоваться другими способами защиты гражданских прав, предусмотренными настоящим Кодексом». Тайна брачного договора. В России имеет место тайна брачного договора, что подкрепляется нормами Конституции РФ (семейная тайна) и нормами законодательства о нотариате (нотариальная тайна). Поскольку брачный договор является разновидностью двусторонней сделки, на него распространяются те же правила, которые действуют в отношении сделок (глава 9 ГК РФ), в том числе относящиеся к их форме. Законом установлено, что брачный договор должен быть заключен в письменной форме и нотариально удостоверен (п. 2 ст. 41 Семейного кодекса РФ). Сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего его содержание. Адвокатская тайна. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» впервые дает определение адвокатской тайны. Так, в ст. 8 провозглашено, что адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю и «адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием». В соответствии со ст. 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) «переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит», что является дополнительной гарантией обеспечения сохранности адвокатской тайны. Срок сохранения в тайне сведений, составляющих адвокатскую тайну, законом не установлен. Из этого следует, что адвокат должен хранить вверенную ему тайну не только во время ведения дела, но и после его окончания, независимо от стадии процесса, в котором участвовал адвокат, а также от мотивов, по которым поручение было прекращено. Нотариальная тайна (тайна нотариальных действий) — разновидность профессиональной тайны. Согласно ст. 16 Федерального закона от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с его профессиональной деятельностью. Суд может освободить нотариуса от этой обязанности сохранения тайны, если против него возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия. Поскольку нотариусы предоставляют информацию о совершенных ими нотариальных действиях нотариальным палатам, должностные лица этих палат также обязаны сохранять нотариальную тайну. Тайна страхования включает в себя сведения о размерах страховой суммы, выкупной суммы и оплаченных страховых премий, иных условиях договора страхования, относящихся к личности страхователя, застрахованного и выгодоприобретателя, состоянии их здоровья, а также об их имущественном положении. В соответствии со ст. 946 ГК РФ за нарушение тайны страхования страховщик в зависимости от рода нарушенных прав и характера нарушения несет ответственность в соответствии с законами о защите нематериальных благ, служебной и коммерческой тайны. Лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет тайну страхования, обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших тайну страхования вопреки трудовому договору, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору. Обязанность сохранять тайну страхования лежит на страховщике независимо от того, предусмотрена она договором или нет. Поэтому сведения, которые будущий страхователь сообщил страховщику, но впоследствии отказался заключить договор, также должны храниться в секрете. Страховщики и их профессиональное объединение обязаны соблюдать установленные законодательством Российской Федерации режимы защиты, режим обработки получаемой конфиденциальной информации и порядок ее использования, а в случае их нарушения несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность. Профессиональная тайна социального работника. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» регулирует отношения в сфере социального обслуживания указанных лиц, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для этих граждан, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе. Согласно ст. 11 «Конфиденциальность информации», «сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну. Работники учреждений социального обслуживания, виновные в разглашении профессиональной тайны, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации». Тайна связ и. В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ «О связи» «на территории Российской Федерации гарантируется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи». Все операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи. Информация о почтовых отправлениях и передаваемых по сетям электрической связи сообщениях, а также сами эти отправления и сообщения могут выдаваться только отправителям и адресатам или их законным представителям. Прослушивание телефонных переговоров, ознакомление с сообщениями электросвязи, задержка, осмотр и выемка почтовых отправлений и документальной корреспонденции, получение сведений о них, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения. Служебная информация о рынке ценных бумаг. Здесь уместно обратиться к положениям Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 224-ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Содержание статей этого Закона широко и всеобъемлюще определяют основные понятия, характерные для описания функционирования рынка ценных бумаг. Статья 11 Закона определяет меры по предотвращению, выявлению и пресечению неправомерного использования инсайдерской информации и (или) манипулирования рынком. Аудиторская тайна. Статья 1 Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» определяет, что «аудиторская деятельность, аудит — предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей (далее — аудируемые лица). В соответствии с п. 1 ст. 8 этого Закона аудиторские организации и индивидуальные аудиторы обязаны хранить тайну об операциях аудируемых лиц и лиц, которым оказывались сопутствующие аудиту услуги». Финансовая тайна — сохранение в тайне бухгалтерских и финансовых документов, деловой переписки фирмы от всех посторонних, кроме налоговых и финансовых служб, что является непременным условием для удержания за ней положения, достигнутого в борьбе с конкурентами. Защита этой информации также целесообразна в связи с опасностью рэкета, враждебных действий со стороны конкурентов, конкурентной разведки. Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», финансовой тайной является содержание регистров бухгалтерского учета и внутренней бухгалтерской отчетности и «лица, получившие доступ к информации, содержащейся в регистрах бухгалтерского учета и во внутренней бухгалтерской отчетности, обязаны хранить коммерческую тайну. За ее разглашение они несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации». Конфиденциальность информации, полученной по договору подряда. Статья 727 ГК РФ «Конфиденциальность полученной сторонами информации» устанавливает: «…если сторона благодаря исполнению своего обязательства по договору подряда получила от другой стороны информацию о новых решениях и технических знаниях, в том числе не защищаемых законом, а также сведения, которые могут рассматриваться как коммерческая тайна, сторона, получившая такую информацию, не вправе сообщать ее третьим лицам без согласия другой стороны. Порядок и условия пользования такой информацией определяются соглашением сторон». Тайна вероисповедования. В соответствии со ст. 28 Конституции РФ «каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними». Человек в течение своей жизни имеет право менять религиозные и иные убеждения, выходить свободно из религиозных объединений и вступать в другие, не опасаясь преследований. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (в ред. от 01.07.2011) не допускает установления преимуществ либо ограничений в зависимости от отношения человека к религии. Статьи 5 и 6 Закона конкретизируют гарантии свободы вероисповедания. В частности, установлен запрет на указание в официальных документах сведений об отношении гражданина к религии. Тайна исповеди. Пункт 7 ст. 3 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» определяет, что «тайна исповеди охраняется законом. Священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди». Тайна голосования. Статья 1 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и ст. 1 Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» определяют, что Президент Российской Федерации, а также депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Избирательная комиссия обязана при этом обеспечить тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя, обеспечить сохранность избирательного бюллетеня и учет голоса избирателя при установлении итогов голосования. Защита информации, собираемой в процессе выборов, осуществляется в соответствии с положениями, содержащимися в Федеральном законе от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы». Конфиденциальная информация в деятельности таможенных органов. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенные органы обладают правами требовать, проверять у граждан и должностных лиц документы, в том числе удостоверяющие их личность, а также сведения, представление которых предусмотрено положениями таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и иного законодательства Российской Федерации. При этом задача защиты информационных ресурсов определена ст. 101 «Защита информации таможенными органами», которая определяет, что создание программно-технических и иных средств защиты информации осуществляется по заказу таможенных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации». Конфиденциальность сведений о дактилоскопической регистрации. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» определяет цели, принципы и виды государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации, а также устанавливает основные требования к проведению государственной дактилоскопической регистрации, хранению, использованию дактилоскопической информации. Статья 12 «Основные требования к хранению и использованию дактилоскопической информации» определяет, что государственные органы, осуществляющие сбор и систематизацию дактилоскопической информации, «обеспечивают сохранность сведений, составляющих дактилоскопическую информацию, в режиме служебной тайны, а их должностные лица несут уголовную и административную ответственность за нарушение правил хранения и незаконное использование этой информации». Конфиденциальность сведений, полученных при Всероссийской переписи населения. Перепись населения Российской Федерации 2002 г. была проведена на основе Федерального закона от 25 января 2002 г. N 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения», по которому гражданам гарантируется конфиденциальность сведений, полученных в ходе переписи. Статья 1 Закона устанавливает, что «Всероссийская перепись населения проводится с соблюдением прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни и жилища» и «сведения, полученные в ходе Всероссийской переписи населения, не могут быть использованы в целях причинения имущественного и морального вреда человеку и гражданину, затруднения реализации его прав и свобод». Тайны, скрытые в архивах. В соответствии с Федеральным законом от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», «архивный документ — материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства», а «архив — учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющие хранение, комплектование, учет и использование архивных документов». Статья 25 Закона вводит ограничение на доступ к архивным документам: «1. Доступ к архивным документам может быть ограничен в соответствии с международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с распоряжением собственника или владельца архивных документов, находящихся в частной собственности». Тайны судебных экспертиз. Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» определяет правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве. Согласно ст. 16 «Обязанности эксперта», он не может разглашать «сведения, которые стали ему известны в связи с производством судебной экспертизы, в том числе сведения, которые могут ограничить конституционные права граждан, а также сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну; обеспечить сохранность представленных объектов исследований и материалов дела». «Эксперт не вправе: самостоятельно собирать материалы для производства судебной экспертизы; сообщать кому-либо о результатах судебной экспертизы, за исключением органа или лица, ее назначивших; уничтожать объекты исследований либо существенно изменять их свойства без разрешения органа или лица, назначивших судебную экспертизу». Тайны городов. Основным федеральным законом, определяющим деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, капитальному ремонту, реконструкции объектов капитального строительства, является Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (в редакции от 25.03.2011). Статья 11 этого Кодекса определяет: «1. Схемы территориального планирования Российской Федерации, в том числе внесение изменений в такие схемы, утверждаются Правительством Российской Федерации, за исключением схем территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства; 2. Схемы территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства утверждаются Президентом Российской Федерации». Таким образом, рассмотренные выше вопросы, касающиеся нормативно-правового регулирования «чужих тайн», показывают, что среди используемых видов информации имеются виды ограниченного доступа, так называемая конфиденциальная информация. К конфиденциальной относится информация, доступ к которой ограничен какими-либо нормативными правовыми актами. Открытое ее применение может нанести ущерб государственным, коммерческим, общественным и личностным интересам. Порядок применения такой информации регулируется федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также другими нормативными правовыми актами, принятыми в целях охранения и защиты с правовой точки зрения и самой информация, и прав на нее.
Список литературы
1. Тарасов А. М. Электронное правительство и информационная безопасность: Учебное пособие. СПб.: Галарт, 2011. 2. Тарасов А. М. Государственный контроль в России: Монография. М.: Континент, 2008. 3. Чекунов И. Г. Криминологические и уголовно-правовые аспекты предупреждения киберпреступлений // Российский следователь. 2013. N 3.
