(Еременко В. И.) («Законодательство и экономика», 2012, N 11)
О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ДОМЕННЫХ ИМЕН В КИТАЕ
В. И. ЕРЕМЕНКО
Проблемы, связанные с правовым регулированием отношений в телекоммуникационных сетях, в частности, с защитой интеллектуальных прав в сети Интернет, являются чрезвычайно актуальными для всех стран мира. Статья начальника Отдела права Евразийского патентного ведомства, доктора юридических наук В. И. Еременко посвящена анализу основных нормативных правовых актов Китайской Народной Республики, регулирующих отношения, связанные с доменными именами.
В последнее время в Китае увеличивается степень распространения Интернета. Так, по состоянию на конец июня 2012 г. число китайских пользователей Интернета достигло 538 млн. человек, включая 146 млн. деревенских интернет-пользователей <1>. На эту же дату число пользователей Интернета с мобильного телефона достигло 388 млн. человек. ——————————— <1> htth://www1.cnnic. cn/ html/Dir/2012/08/31/6061.htm
I
Одна из особенностей правового регулирования доменных имен в Китае заключается в том, что оно осуществляется на подзаконном уровне. В данной области правового регулирования можно выделить следующие основные нормативные правовые акты: Инструкция Китая по доменным именам в Интернете, утв. Приказом Министерства информационной промышленности от 28 сентября 2004 г. N 30 (далее — Инструкция) <2>, Правила CNNIC в области регистрации доменных имен от 28 мая 2012 г., Политика CNNIC по разрешению споров в связи с доменными именами от 28 мая 2012 г., Правила к Политике CNNIC по разрешению споров в связи с доменными именами от 28 мая 2012 г. <3>. ——————————— <2> В 2008 г. указанное Министерство преобразовано в Министерство промышленности и информационных технологий (далее — Министерство). <3> htth://www. cnnic. cn
В соответствии со статьей 4 Инструкции Министерство отвечает за управление доменными именами в китайском сегменте Интернета. Его основными задачами являются, в частности, разработка инструкций и политик, касающихся управления доменными именами в Интернете; разработка системы национального домена верхнего уровня «.CN TLD» и китайских доменных имен; управление деятельностью Администратора доменных имен и регистраторов доменных имен на территории Китая; управление DNS корневыми серверами. Кроме того, Министерство согласно статье 11 Инструкции одобряет назначение Администратора доменных имен и регистраторов доменных имен, действующих на китайской территории. В качестве Администратора доменных имен выступает CNNIC (China Internet Network Information Center — Китайский сетевой информационный центр Интернета), созданный 3 июня 1997 г. в форме некоммерческой организации. CNNIC имеет двойное подчинение: со стороны Министерства и Китайской академии наук (в лице Компьютерного сетевого информационного центра Академии). В статье 3 содержится ряд определений понятий, используемых в Инструкции. Так, доменное имя относится к идентификационной букве иерархической структуры, которая идентифицирует и локализует компьютер в Интернете и соответствует его IP-адресу. Китайское доменное имя относится к доменному имени, содержащему китайские иероглифы. В статье 24 Инструкции указано: при регистрации доменного имени следует придерживаться принципа: «первый пришел, первый обслужен». При этом согласно статье 27 Инструкции установлен примерный перечень доменных имен, из-за содержания которых они не могут быть зарегистрированы любой организацией или частным лицом: — противоречащие базовым принципам, предусмотренным в Конституции; — подвергающие угрозе национальную безопасность, раскрывающие государственные секреты, намеревающиеся свергнуть правительство или подрывающие государственную целостность; — ущемляющие национальную гордость и национальные интересы; — провоцирующие враждебность или дискриминацию между различными национальностями или подрывающие национальную солидарность; — нарушающие государственные религиозные политики или пропагандирующие культы и феодальные предрассудки; — распространяющие слухи, нарушающие публичный порядок или подрывающие социальную стабильность; — распространяющие порнографию, непристойность, азартные игры, насилие, самоубийство, террор или провоцирующие преступления; — наносящие оскорбления, распространяющие клевету на других и нарушающие другие законные права и интересы людей; — другой контент, запрещенный законом, правилами и административными предписаниями. Как уже указывалось, перечень доменных имен с запрещенным контентом является примерным, что открывает широкие возможности для административного и судебного усмотрения. В статье 28 Инструкции предписано: заявитель доменного имени должен представить информацию относительно предлагаемого доменного имени в правдивой, достоверной и полной форме и подписать соглашение о регистрации с регистратором доменных имен. После завершения процедуры регистрации заявитель доменного имени становится его владельцем. В случае изменения информации о зарегистрированном доменном имени его владелец обязан в течение 30 последующих дней подать заявление соответствующему регистратору об изменении упомянутой информации (ст. 31 Инструкции). Согласно статье 32 Инструкции владелец доменного имени может избрать или заменить регистратора. В последнем случае на бывшем регистраторе лежит обязанность по передаче информации о регистрации доменного имени новому регистратору. Регистратор не вправе без весомых причин удерживать владельца доменного имени от замены регистратора. В статье 34 Инструкции изложен перечень случаев, при наличии которых регистратор может исключить доменное имя из реестра с направлением его владельцу уведомления об этом: — владелец доменного имени подает заявление об аннулировании доменного имени; — представленная владельцем доменного имени информация является недостоверной, неточной или неполной; — владелец доменного имени не уплачивает предписанную пошлину; — доменное имя должно быть исключено в соответствии с решением суда, арбитражного органа или органа по разрешению споров о доменных именах; — доменное имя нарушает положения Инструкции либо соответствующих законов и административных предписаний. Глава V Инструкции (ст. ст. 40 — 43) содержит положения о наказаниях за нарушения в области доменных имен. В статье 42 предусмотрено, что в случае нарушения положений статей 5 (запрет препятствовать нормальной деятельности системы доменных имен), 18 (запрет Администратору доменных имен необоснованно вмешиваться в деятельность регистраторов), 19 (запрет регистраторам доменных имен предпринимать злонамеренные действия в отношении пользователей), 20 (обязанность регистраторов уведомлять Министерство об изменении информации о доменных именах), 25 (запрет Администратору и регистраторам резервировать в свою пользу доменные имена), 26 (обязанность Администратора и регистраторов публиковать пошлины за регистрацию и другие сведения), 32 (обязанности регистраторов доменных имен при замене регистратора) и 35 (обязанность Администратора и регистраторов проводить веб-сайт инспекции) Министерство издает распоряжение об исправлении положения в течение предписанного срока и в зависимости от обстоятельств налагает штраф в размере до 30 тыс. юаней. В соответствии со статьей 43 лицо, виновное в нарушении положений статьи 27 Инструкции (обозначения, которые не могут быть зарегистрированы в качестве доменных имен), может понести уголовную ответственность в виде штрафа, если в его действиях будет обнаружен состав преступления. В противном случае наступают меры административной ответственности.
II
Правила CNNIC в области регистрации доменных имен от 28 мая 2012 г. (далее — Правила) разработаны в соответствии с положениями Инструкции с целью ее развития и детализации. Указанные Правила отменили одноименные Правила от 5 июня 2009 г. (далее — Правила 2009 г.), которые в свое время отменили Правила от 1 декабря 2002 г. (далее — Правила 2002 г.). В статье 2 Правил предписано: любое заявление о регистрации доменного имени в доменной зоне «.CN» и китайских доменных имен в доменных зонах «…» (Китай), «…» (Компания) или «…» (Сеть), подаваемое в CNNIC, или любое положение об услугах по регистрации доменных имен должны соответствовать настоящим Правилам. Следует особо отметить: в Китае с марта 2006 г. стала развиваться национальная система доменов, пишущихся в китайской транслитерации. В июле 2010 г. после соответствующего решения совета директоров ICANN (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers — Корпорация Интернета по распределению имен и адресов) в Китае был официально принят национальный домен верхнего уровня в иероглифической записи «…» (Китай). Указанный национальный домен ввиду особенностей китайской речи (наличие в звуке четырех тонов разной высоты), которую невозможно записать латиницей, приобрел большую популярность у китайских интернет-пользователей. В отношении двух других китайских национальных доменов, указанных в статье 2 Правил, ICANN пока не принял положительное решение, поэтому они еще не делегированы для Китая. В соответствии со статьей 4 Правил любой орган, желающий предоставлять услуги по регистрации доменных имен (регистратор), должен получить одобрение Министерства и подписать соответствующее соглашение со CNNIC. Регистраторы кроме своих традиционных функций должны активно сотрудничать с народными судами, арбитражными или любыми другими органами по разрешению споров о доменных именах (ст. 48 Правил). Согласно статье 13 Правил CNNIC аннулирует соответствующее соглашение с регистратором при наличии одного из следующих оснований: — Министерство лишает регистратора права предоставлять услуги в области регистрации доменных имен; — регистратор больше не способен предоставлять предписанные услуги вследствие многочисленных хозяйственных проблем; — регистратор допускает грубое нарушение настоящих Правил, соответствующего соглашения и других предписанных положений. Субъектами права на регистрацию доменных имен первого уровня (TLD) являются любые физические лица или организации, способные самостоятельно нести гражданско-правовую ответственность. Следует особо отметить: в Китае физические лица впервые включены в число субъектов права на регистрацию доменных имен на уровне нормативного правового акта. Правила 2002 г. (ст. 4) и Правила 2009 г. (ст. 14) предоставляли это право только организациям. Однако на практике вплоть до конца 2009 г., поскольку регистраторы не проверяли сведения о новых заявителях, физические лица могли регистрировать свои доменные имена, просто подписавшись на них в Интернете <4>. ——————————— <4> http://www. iprights. com/content. output/1156
С января 2010 г. CNNIC, учитывая, что подавляющее большинство порнографических сайтов принадлежало частным лицам, ужесточил регистрационные требования, в частности, лишил физических лиц возможности регистрировать доменные имена в доменной зоне «.CN». Кроме того, вводились следующие ограничения <5>: ——————————— <5> China Strengthening Domain Name Registration // http://www. orrickcom/ publications/ item. asp? action= article&articleID;=2440.
— регистрация доменного имени разрешалась только для местных и иностранных организаций, имеющих свое представительство в Китае; — для регистрации доменного имени требовались заявка на регистрацию, подписанная должностным лицом и скрепленная печатью компании, копия свидетельства о регистрации компании (Company Business License); — лица, подающие заявки на регистрацию, должны быть гражданами Китая и иметь удостоверение личности (паспорт, водительские права и т. п.). Отрицательные последствия такого шага не замедлили сказаться: если в ноябре 2009 г. было зарегистрировано около 13,7 млн. доменных имен (абсолютное лидерство в мире), то в ноябре 2010 г. этот показатель составлял около 4,7 млн. В течение 2011 г. количество зарегистрированных доменных имен не превышало 3,5 млн. С принятием в 2012 г. Правил наметился рост зарегистрированных доменных имен в доменной зоне «.CN»: в сентябре этот показатель превысил 5,7 млн. доменных имен. В соответствии с новой редакцией статьи 15 Правил заявитель при подаче заявки на регистрацию доменного имени должен представить регистратору следующие письменные материалы: — идентификационный материал о заявителе (т. е. свидетельство о регистрации компании или персональные данные физического лица); — идентификационный материал в отношении контактного лица заявителя в области регистрации доменных имен (т. е. персональные данные указанного лица); — другие материалы, требуемые CNNIC. Упомянутые выше письменные материалы после их проверки регистратором на аутентичность, достоверность и полноту должны передаваться в CNNIC в течение одного рабочего дня. Как следует из вышеизложенного, возобновление в Китае регистрации доменных имен для физических лиц сопровождается ужесточением требований при их регистрации, в частности, предусмотрена обязанность представления персональных данных (например, паспортных), что в принципе ставит под контроль китайских властей китайский сегмент Интернета. Согласно статье 16 Правил заявка на регистрацию доменного имени должна содержать следующую информацию в письменной или электронной формах: — заявленное доменное имя; — наименования хостов и IP-адреса первичного сервера доменных имен и вторичного сервера доменных имен; — фамилия, почтовый адрес, номер телефона, электронная почта — для заявителей, являющихся физическими лицами; — фирменные наименования, почтовые адреса, электронная почта, телефонные номера, сведения о технических, деловых контактах, платежные реквизиты и адрес основного местопребывания; — период, на который регистрируется доменное имя. Регистраторы обязаны в течение одного рабочего дня со дня получения заявки на регистрацию доменного имени представить в CNNIC упомянутую выше информацию. В статьях 20 — 23 Правил предусмотрена возможность регистрации доменов третьего уровня. Разрешение на эту регистрацию зависит, в частности, от правосубъектности и юрисдикции заявителя. Так, согласно статье 20 для целей регистрации доменов третьего уровня в домене второго уровня «.GOV. CN» заявитель должен быть юридическим лицом в сфере государственного управления и представить заявку на регистрацию доменного имени, скрепленную официальной печатью, подтверждающей его принадлежность к сфере государственного управления. Статьями 21 и 22 предписано, что правила регистрации соответственно доменов третьего уровня в домене второго уровня «.EDU. CN» устанавливаются отдельно Китайским сетевым центром в сфере образования и исследований (China Education and Research Network Center), а доменов третьего уровня в домене второго уровня «.MIL. CN» — Информационным сетевым центром «Великая китайская стена» (China Great Wall Network Information Center). В соответствии со статьей 23 Правил (в редакции как 2009 г., так и 2012 г.) правила регистрации доменов третьего уровня в домене второго уровня «…CN» («.Правительство. CN») или «…CN» («.Публичный интерес. CN») устанавливаются отдельно Китайским уполномоченным центром по управлению именами (China Organizational Name Administration Center — CONAC). CONAC является некоммерческой организацией, образованной в марте 2008 г. по решению Управления Государственной комиссии по реформе государственного сектора и Министерства промышленности и информационной технологии <6>. За время своей деятельности к марту 2012 г. CONAC зарегистрировала в упомянутых выше двух смешанных доменах (комбинация латинского символа с китайскими иероглифами) более 180 тыс. доменных имен для государственных учреждений и некоммерческих организаций. В своей деятельности CONAC руководствуется помимо уже упоминавшихся общих нормативных актов Правилами CONAC по регистрации доменных имен от 1 февраля 2009 г. ——————————— <6> http://www. chinagov. cn/ english/aboutconac
В статьях 24 — 28 Правил предусмотрены нормы о возможности внесения изменений в информацию о регистрации доменного имени, а также о порядке передачи и аннулировании доменного имени. Согласно статье 28 регистратор не вправе принимать заявление от владельца доменного имени, если последнее является предметом рассмотрения в суде, арбитраже или процедуре по рассмотрению споров, если только сторона, которой передается доменное имя, согласна быть связанной решением народного суда, арбитражного органа или органа по разрешению споров о доменных именах. Ранее упоминалось, что владелец доменного имени может заменить регистратора. В статье 29 Правил указано, при каких обстоятельствах он не может этого сделать: — доменное имя было зарегистрировано менее чем на 60 дней; — период регистрации истекает менее чем через 15 дней; — доменное имя было зарегистрировано без уплаты пошлины за регистрацию; — владелец доменного имени не идентифицирован или имеет спорный статус; — доменное имя является предметом рассмотрения в народном суде, арбитражном органе или органе по разрешению споров о доменных именах. Глава 6 (ст. ст. 37 — 47), подробно регулирующая вопросы конфиденциальности персональных данных заявителей и владельцев доменных имен, является нововведением в Правилах 2012 г. Определенные изменения произошли в процедуре подтверждения нового срока регистрации доменного имени. Так, согласно статье 52 Правил за истечением срока регистрации доменного имени следует период подтверждения нового срока его регистрации, равного 30 дням. Владелец в течение этого периода подтверждает, будет ли он возобновлять регистрацию своего доменного имени. Регистратор вправе аннулировать доменное имя, если его владелец подтверждает в письменной форме, что не намерен возобновлять регистрацию. Если владелец доменного имени в течение 30 дней не выразит свое мнение относительно возобновления регистрации, регистратор вправе аннулировать указанное доменное имя.
III
Политика CNNIC по разрешению споров в связи с доменными именами от 28 мая 2012 г. (далее — Политика), принятая в соответствии с положениями Инструкции, применяется к доменным спорам, возникшим при регистрации или использовании доменных имен в китайском сегменте Интернета. Указанная Политика пришла на смену аналогичной Политике от 17 марта 2006 г. В соответствии со статьей 3 Политики дела по доменным спорам принимает и рассматривает аккредитованный при CNNIC провайдер услуг в области урегулирования доменных споров (далее — провайдер услуг). Вместе с тем, как указано в статье 2 Политики, провайдер услуг не принимает жалобы относительно доменных имен со сроком регистрации, превышающим два года. Любая организация или физическое лицо, считающие, что зарегистрированное доменное имя нарушает их законные права или интересы, может подать жалобу одному из провайдеров услуг. После получения жалобы провайдер услуг формирует в соответствии с процедурными правилами комиссию, выносящую решение по спору в течение 14 дней с даты образования комиссии (ст. 5 Политики). Согласно статье 6 Политики языком производства по разрешению спора по доменному имени является китайский язык, если только об ином не договорятся стороны (податель жалобы и ответчик) или иное не определит комиссия. В соответствии со статьей 8 Политики основанием жалобы против зарегистрированного доменного имени являются следующие условия: — оспариваемое доменное имя идентично или сходно до степени смешения с наименованием или товарным знаком, на который податель жалобы имеет гражданские права или интересы; — владелец оспариваемого доменного имени не имеет никакого права или законного интереса в отношении доменного имени или большей его части; — владелец оспариваемого доменного имени зарегистрировал или использовал его недобросовестно. Согласно статье 9 Политики любое из следующих обстоятельств может служить доказательством недобросовестной регистрации и использования доменного имени: — целью регистрации или приобретения доменного имени является продажа, сдача в аренду или передача его регистрации другим способом подателю жалобы, который является обладателем наименования или товарного знака, либо конкуренту подателя жалобы, и получение необоснованной выгоды; — владелец спорного доменного имени во многих случаях регистрировал доменные имена с целью помешать обладателям наименований или товарных знаков использовать наименования или товарные знаки в соответствующих доменных именах; — владелец спорного доменного имени зарегистрировал или приобрел доменное имя с целью причинения вреда репутации подателя жалобы, нарушения его нормальной хозяйственной деятельности или создания смешения с наименованием или товарным знаком подателя жалобы, с тем чтобы ввести публику в заблуждение; — другие обстоятельства, доказывающие недобросовестность. Упомянутый выше перечень не является закрытым (исчерпывающим), поэтому любые другие обстоятельства также могут свидетельствовать о недобросовестной регистрации или использовании доменного имени. Вместе с тем в соответствии со статьей 10 Политики любое из следующих обстоятельств до получения жалобы может служить доказательством прав и законных интересов владельца доменного имени: — вы используете доменное имя или имя, совпадающее с доменным, с целью добросовестного предоставления товаров или услуг; — вы были широко известны под указанным доменным именем, даже если при этом не приобрели право на товарный знак или знак обслуживания; — вы занимаетесь законной некоммерческой или добросовестной деятельностью в отношении доменного имени, не имея намерения с коммерческой целью отвлечь потребителей, создавая смешение. Как следует из вышеизложенного, положения статей 8 — 10 Политики в значительной степени повторяют соответствующие положения Единообразной политики по разрешению споров в связи с доменными именами (UDRP), принятой ICANN 26 августа 1999 г. <7>. ——————————— <7> Еременко В. И. О совершенствовании правового регулирования доменных имен в Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2012. N 10.
Согласно статье 13 Политики CNNIC регистраторы доменных имен ни в каком качестве или форме не участвуют в производстве по разрешению спора о доменных именах, кроме случаев представления соответствующей информации о регистрации и использованию доменного имени по запросу провайдера услуг. Комиссия выносит свое решение на основе фактов, относящихся к спору, и доказательств, представленных подателем жалобы и ответчиком. Если комиссия поддерживает жалобу, зарегистрированное доменное имя аннулируется или передается подателю жалобы; в противном случае жалоба отклоняется (ст. 14 Политики). В соответствии со статьей 15 Политики в любой момент во время производства по разрешению спора о доменном имени или после того как эксперт комиссии вынесет решение, любая сторона может предъявить иск, касающийся того же спора, в китайский суд по месту расположения CNNIC или (с учетом соглашения между сторонами) передать спор в китайский арбитражный орган. В статье 16 Политики урегулированы вопросы исполнения решений провайдера услуг. Так, регистратор перед исполнением решения об аннулировании доменного имени или передаче его подателю жалобы должен выждать 10 календарных дней с даты публикации такого решения. Если в течение указанного периода ответчик представит весомые доказательства того, что компетентный судебный орган или арбитражный орган принял к рассмотрению соответствующий спор, регистратор не исполняет решение провайдера услуг. Если имеются доказательства, что стороны сами достигли соглашения, регистратор исполняет такое соглашение. Если имеются доказательства, что сторона, предъявившая судебный иск или подавшая жалобу в арбитражный орган, отозвала иск или жалобу либо соответствующий иск или жалоба были отклонены, регистратор исполняет решение провайдера услуг. Если судебный или арбитражный орган вынес решение, вступившее в законную силу, провайдер услуг исполняет такое решение. В статье 17 Политики предписано: в ходе производства по разрешению спора о доменном имени его владелец не вправе подавать заявления о передаче или аннулировании спорного доменного имени либо замене регистратора, если только принимающая сторона не согласится в письменной форме признать решение провайдера услуг. Статья 19 Политики наделяет CNNIC правом вносить изменения в настоящую Политику сообразно развитию Интернета и системы доменных имен, а также в соответствии с пересмотром китайских законов и подзаконных актов. Измененная Политика автоматически становится частью действующих соглашений о регистрации доменных имен между владельцем доменного имени и регистратором. Если владелец доменного имени не соглашается быть связанным измененной редакцией Политики, он должен своевременно уведомить об этом регистратора. Регистратор продолжает оказывать услуги по регистрации доменных имен владельцу в течение 30 календарных дней с даты получения такого уведомления и аннулирует соответствующую регистрацию доменного имени по прошествии 30 календарных дней. Правила к Политике CNNIC по разрешению споров в связи с доменными именами от 28 мая 2012 г. (далее — Правила к Политике) применяются в практике рассмотрения доменных споров совместно с Дополнительными правилами провайдера услуг в области урегулирования доменных споров. Указанные Правила к Политике пришли на смену аналогичному документу от 8 октября 2007 г. В статье 3 Правил к Политике сформулированы определения понятий, используемых в данном документе; некоторые из них заслуживают внимания. Так, CNDRP означает Политику CNNIC по разрешению споров в связи с доменными именами, являющуюся неотъемлемой частью любого соглашения по регистрации доменного имени между регистратором и владельцем, обязательной для владельцев доменных имен. Под комиссией понимается орган, состоящий из одного или трех членов, назначаемых провайдером услуг в целях разрешения споров о доменных именах. Членом комиссии признается физическое лицо, внесенное в список членов комиссии провайдером услуг, который опубликован на веб-сайте провайдера услуг. Правила к Политике состоят из девяти глав, где детально расписана процедура разрешения споров о доменных именах («Общие положения и определения», «Сообщения», «Податель ходатайства», «Ответчик», «Назначение членов Комиссии», «Слушание дел и вынесение решений», «Публикация решений», «Пошлины», «Дополнительные положения»). В заключение следует указать: в Китае в отличие от многих других стран, в том числе России, действуют достаточно эффективные нормативные правовые акты, охватывающие весь спектр правового регулирования доменных имен практически во всех сферах человеческой деятельности в этой стране.
Библиография
Еременко В. И. О совершенствовании правового регулирования доменных имен в Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2012. N 10.
