Размер денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений определяется исходя из места (населенного пункта) прохождения военнослужащим военной службы

(Выскубин А. А.) («Право в Вооруженных Силах», 2009, N 8)

РАЗМЕР ДЕНЕЖНОЙ КОМПЕНСАЦИИ ЗА НАЕМ (ПОДНАЕМ) ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ ИСХОДЯ ИЗ МЕСТА (НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА) ПРОХОЖДЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИМ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ

А. А. ВЫСКУБИН

Выскубин А. А., начальник юридической службы ФГУ «32 Государственный научно-исследовательский испытательный институт Минобороны России», майор юстиции.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим — гражданам Российской Федерации предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах — в других близлежащих населенных пунктах. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и в целях обеспечения прав на жилище военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей издано Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим — гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей». Указанным Постановлением Правительства Российской Федерации установлено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере, не превышающем: — в городах Москве и Санкт-Петербурге — 15000 руб.; — в других городах и районных центрах — 3600 руб.; — в прочих населенных пунктах — 2700 руб. Указанные размеры денежной компенсации повышаются на 50% при следующих условиях: — совместно с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, проживают три и более члена семьи; — семья военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, или гражданина, уволенного с военной службы, вставшего на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. в уполномоченных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации организациях и погибшего (умершего) после увольнения с военной службы, состоит из четырех и более человек. Денежная компенсация выплачивается в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, ежемесячно, за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, но не более указанных выше размеров. Выплата денежной компенсации военнослужащим осуществляется по раздаточной ведомости за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц на основании приказа командира воинской части (начальника организации), в котором указываются сумма денежной компенсации и период, за который производится выплата. В указанном порядке денежная компенсация выплачивается также военнослужащим, имеющим в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры), являющимся членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, а также военнослужащим, за которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации сохраняются жилые помещения, в которых они проживали до поступления на военную службу, или бронируются жилые помещения, при их переводе на новое место военной службы в другую местность, если в этой местности они не обеспечены служебными жилыми помещениями или жилой площадью в общежитии. Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 и в целях установления порядка выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации Министр обороны Российской Федерации издал Приказ от 16 июня 2005 г. N 235 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909». Указанный Приказ утвердил Перечень документов, необходимых при принятии решения о выплате денежной компенсации военнослужащему за наем (поднаем) жилого помещения, а также порядок и размер ее выплаты. Так, выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия к месту военной службы на основании рапорта военнослужащего, в котором указываются: 1) дата начала найма (поднайма) жилья; 2) дата прибытия членов семьи к новому месту военной службы (регистрации по месту жительства или пребывания); 3) наименование населенного пункта, в котором производится наем (поднаем) жилого помещения; 4) размер фактической оплаты жилого помещения; 5) принятие обязательства сообщить командиру воинской части (начальнику организации) о прекращении действия права на получение денежной компенсации или права на получение ее в повышенных размерах, в том числе в случаях поступления членов семьи на военную или правоохранительную службу в федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании следующих документов: а) копии договора найма жилого помещения либо поднайма жилого помещения (при условии заключения его в письменной форме) <1>; ——————————— <1> В письменной форме заключаются договоры найма жилых помещений (ст. 674 Гражданского кодекса Российской Федерации) и договоры поднайма жилых помещений, предоставленных по договору социального найма (ст. 77 Жилищного кодекса Российской Федерации).

б) справки воинской части (организации) о составе семьи военнослужащего; в) выписки из приказа командира воинской части (начальника организации) о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части (организации); г) копий паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства или пребывания и свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста. При изменении состава семьи, учитываемого при определении размера денежной компенсации, в том числе в случаях поступления членов семьи на военную или правоохранительную службу в федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, а также при изменении фактических затрат за наем (поднаем) жилого помещения денежная компенсация в новых размерах выплачивается военнослужащему со дня наступления этих изменений на основании рапорта. Выплата денежной компенсации прекращается со дня, следующего за днем утраты права на нее, в том числе со дня, следующего за днем предоставления военнослужащему и совместно проживающим с ним членам его семьи или членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего жилого помещения по договору социального найма или в собственность, служебного жилого помещения, служебного жилого помещения, пригодного для временного проживания, жилого помещения в общежитии или фактического предоставления им субсидий на приобретение жилого помещения в собственность, в том числе по государственным жилищным сертификатам, либо по иным основаниям в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, получивших жилые помещения в собственность не по месту прохождения военной службы). Выплата денежной компенсации за неполный месяц, в том числе в случаях изменения семейного положения (увеличения или уменьшения состава семьи), производится пропорционально времени действия права на ее получение. При найме (поднайме) жилых помещений у родственников денежная компенсация военнослужащим и членам их семей, а также членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего выплачивается на общих основаниях. Казалось бы, вышеназванный Приказ четко и подробно регламентирует основания и размер выплаты денежной компенсации военнослужащим. Однако на практике иногда возникают проблемы, связанные с определением размера данной компенсации в тех случаях, когда место прохождения военной службы и место нахождения снимаемого жилого помещения не совпадают. Так, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в воинских частях, дислоцированных на территории Московской области, нередко снимают жилые помещения в городе Москве. Финансово-экономические органы по месту прохождения ими военной службы на основании приказа командира воинской части (начальника организации) производили выплату этим военнослужащим денежной компенсации в размерах, предусмотренных для города Москвы, т. е. по месту нахождения снимаемого жилого помещения. Когда с 1 января 2009 г. предельный размер выплаты денежной компенсации в городах Москве и Санкт-Петербурге вырос с 1500 руб. до 15000 руб., должностные лица воинских частей стали отказывать в выплате указанным военнослужащим денежной компенсации в размере, установленном для выплаты в городах Москве и Санкт-Петербурге, т. е. до 15000 руб. Автору настоящей статьи известны случаи обращений военнослужащих по данному факту в военные суды за защитой своих прав. Однако гарнизонные военные суды отказывали этим военнослужащим в удовлетворении заявленных требований. В частности, по одному из рассматриваемых дел суд в мотивировочной части указал, что при определении размера денежной компенсации за поднаем жилого помещения, подлежащей выплате заявителю, суд исходит из системного толкования п. п. 11 и 12 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2005 г. N 235, в соответствии с которым размер указанной компенсации определяется исходя из места (населенного пункта) прохождения военнослужащим военной службы. Как следует из исследованных в судебном заседании документов, воинская часть, в которой заявитель проходит военную службу, расположена на территории Московской области, в связи с чем названная компенсация подлежит выплате ему в размере, установленном для выплаты «в других городах и районных центрах». Решение гарнизонного военного суда в данной части оставлено окружным военным судом без изменения. Аналогичные судебные решения выносились и по другим делам подобного рода. Таким образом, из анализа судебной практики можно сделать вывод, что военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, осуществляющему наем (поднаем) жилого помещения, денежная компенсация определяется исходя из местности, где этот военнослужащий проходит службу, и она не зависит от местности, где осуществляет данный военнослужащий наем (поднаем) жилого помещения. По нашему мнению, является спорной ссылка суда на п. п. 11 и 12 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2005 г. N 235. Если следовать логике суда, не совсем понятно, для чего в соответствии с п. 14 вышеназванной Инструкции военнослужащий должен указывать в рапорте наименование населенного пункта, в котором производится наем (поднаем) жилого помещения. Для разрешения спорной ситуации было бы целесообразным внесение соответствующих изменений в вышеупомянутые нормативные правовые акты, а именно: п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 и п. 11 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2005 г. N 235, дополнить абзацем следующего содержания: «Размер денежной компенсации определяется исходя из расположения населенного пункта, в котором военнослужащий осуществляет наем (поднаем) жилого помещения». Внесение указанных дополнений позволило бы обеспечить военнослужащим достойную социальную гарантию в реализации ими права на жилище.

——————————————————————

Вопрос: В Вооруженных Силах с 1988 г., г. Уссурийск, прапорщик, 45 лет, контракт заключен сверх предельного возраста — на 5 лет. Пришел в полк новый штат, моей должности там нет. Заполнил лист беседы, указали, что жилье служебное, мать-одиночка, ребенку 14 лет. Меня уволят? Должность не предлагали. Мне можно встать на очередь на получение жилья (государственного жилищного сертификата)? («Право в Вооруженных Силах», 2009, N 8)

Вопрос: В Вооруженных Силах с 1988 г., г. Уссурийск, прапорщик, 45 лет, контракт заключен сверх предельного возраста — на 5 лет. Пришел в полк новый штат, моей должности там нет. Заполнил лист беседы, указали, что жилье служебное, мать-одиночка, ребенку 14 лет. Меня уволят? Должность не предлагали. Мне можно встать на очередь на получение жилья (государственного жилищного сертификата)?

Ответ: Пунктом 1 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащие — граждане Российской Федерации, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. Исходя из Вашего вопроса, Вы не признаны нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем Вы можете быть уволены с военной службы. Признаться нуждающейся в улучшении жилищных условий (встать на очередь) Вы можете по правилам, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. При этом воспользоваться правом на получение государственного жилищного сертификата Вы можете в случае признания Вас нуждающейся в улучшении жилищных условий.

С. В.Шанхаев, кандидат юридических наук, капитан юстиции

——————————————————————