Марина Огурцова, старший научный сотрудник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, г. Москва.
С 1 января 2013 года установлен новый порядок обеспечения жильем детей-сирот. Теперь жилые помещения предоставляются им по договорам найма специализированных жилых помещений, а не по договорам социального найма. Однако по-прежнему остались нерешенными вопросы в сфере реализации жилищных прав детей-сирот.
Равнозначность оплаты
Несмотря на предпринимаемые государством усилия по совершенствованию законодательных норм, новая редакция Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не в полной мере учитывает потребности правоприменительной практики и поэтому нуждается в дальнейшей доработке. Так, остался нерешенным вопрос о равнозначности платы за жилое помещение, предоставленное по договору найма специализированного жилого фонда для детей-сирот и по договору социального найма. Также не предусмотрена возможность освобождения детей-сирот от платы за наем специализированного жилого помещения. Указанные пробелы в правовом регулировании были устранены в 10 субъектах Российской Федерации посредством принятия законов, в соответствии с которыми плата по договорам специализированного найма для детей-сирот соответствует плате по договору социального найма <1>. ——————————— <1> Республика Калмыкия, Татарстан, Камчатский край, Астраханская, Кемеровская, Тверская, Тульская, Ярославская области, г. Москва, Ненецкий автономный округ.
Учитывая изложенное, представляется целесообразным внести изменения в ст. 8 Закона N 159-ФЗ, указав, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги взимается с детей-сирот по тарифам, установленным для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма по месту нахождения жилого помещения; дети-сироты, признанные в установленном порядке малоимущими, освобождаются от внесения платы за наем.
Учет членов семьи
Отметим, что ранее действующий порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот предусматривал предоставление жилого помещения с учетом состава семьи лица, состоявшего на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий <2>. ——————————— <2> Часть 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ; Определение ВС РФ от 11.05.2011 N 43-Г11-9.
В настоящее время в федеральном жилищном законодательстве подобная норма отсутствует, что приводит к ухудшению положения детей-сирот. В данном случае нельзя говорить и об активной позиции регионов. В законодательстве только четырех субъектов Российской Федерации предусмотрено, что члены семьи учитываются при предоставлении жилья. При таких обстоятельствах полагаем целесообразным ч. 7 ст. 8 Закона N 159-ФЗ после слов «по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» дополнить словами «с учетом членов их семьи».
Невозможность проживания
Следует внести изменения в п. 1 ч. 4 ст. 8 Закона N 159-ФЗ, исключив условие о необходимости наличия вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 ЖК РФ для признания невозможности проживания детей-сирот в жилом помещении с лицами, лишенными в их отношении родительских прав. Внесение указанных изменений позволит избежать трудностей при реализации жилищных прав детей-сирот. Поскольку дети-сироты на момент решения вопроса о невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении не проживают вместе с лицами, лишенными в их отношении родительских прав, они в соответствии с буквальным толкованием ч. 3 ст. 72 ЖК РФ не вправе требовать в судебном порядке осуществления принудительного обмена спорного жилого помещения. Если судебная практика пойдет по пути рассмотрения таких дел о принудительном обмене жилого помещения, то исполнение решения суда в случае удовлетворения требований ребенка-сироты может быть затруднительным, поскольку должниками по исполнительному производству являются лица, лишенные родительских прав, которые будут уклоняться от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Практика правоприменения позволяет констатировать, что нередки случаи, когда в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты, проживают лица, не являющиеся членами семей детей-сирот, например бывшие усыновители, новые супруги или сожители родителей, лишенных родительских прав, иные посторонние лица, а также лица, отстраненные в установленном порядке от выполнения обязанностей опекунов или попечителей, что создаст препятствия для реализации жилищных прав детей-сирот. Кроме того, в законодательстве не определен порядок предоставления жилья ребенку-сироте, страдающему тяжелыми формами хронических заболеваний: по договору социального найма или найма специализированных жилых помещений. В целях устранения коллизий и трудностей правоприменения необходимо на федеральном уровне законодательно предусмотреть, что детям-сиротам в случае наличия у них таких заболеваний жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений, что будет способствовать повышению государственных гарантий защиты их жилищных прав. Учитывая изложенное, предлагаем ч. 4 ст. 8 Закона N 159-ФЗ дополнить новыми основаниями признания невозможным проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях: — п. 1 ч. 4 ст. 8 Закона N 159-ФЗ дополнить абз. 3 и 4 соответственно: «не являющихся членами семей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа»; «отстраненных в установленном порядке от выполнения обязанностей опекунов или попечителей»; — ч. 4 ст. 8 Закона N 159-ФЗ дополнить п. 4 следующего содержания: «наличие у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа тяжелых форм хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которых совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно»; — п. 4 считать п. 5.
Контроль за сохранностью жилых помещений
В целях установления единого порядка осуществления контроля за сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты, предлагаем в ч. 2 ст. 8 Закона N 159-ФЗ после слов «органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации» добавить слова «в порядке, установленном Правительством Российской Федерации». При этом постановлением Правительства Российской Федерации должны быть утверждены правила проверки обеспечения сохранности такого жилого помещения, в которых будут определены понятие сохранности жилого помещения, частота проводимых проверок, основания для проведения внеплановых проверок, порядок составления акта проверки, порядок проведения ремонта, источники финансирования, обязанности и ответственность должностных лиц; будет закреплена норма об освобождении от платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
Административная ответственность
В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона N 159-ФЗ неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностными лицами федеральных органов государственной власти своих обязанностей, предусмотренных данным Законом, влечет в том числе административную ответственность. Вместе с тем на сегодняшний день административная ответственность за невыполнение требований законодательства об обеспечении жильем детей-сирот не установлена. Учитывая неудовлетворительное состояние законности в данной сфере, полагаем необходимым дополнить главу 5 «Административные правонарушения, посягающие на права граждан» КоАП РФ ст. 5.64 «Нарушение жилищных прав детей-сирот», предусмотрев административную ответственность должностных и юридических лиц за совершение указанного административного правонарушения. Предлагаемые изменения в законодательстве Российской Федерации являются результатом анализа норм федерального и регионального законодательства, обобщения выявленных правовых коллизий. Надеемся, что имеющиеся в настоящей статье выводы и предложения окажутся полезными как при совершенствовании законодательства, регулирующего жилищные права детей-сирот, так и в практике его применения.
