ВЫСЕЛЕНИЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ ИЗ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ БЕЗ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ДРУГОГО КАК САНКЦИЯ ЗА ВИНОВНОЕ ПОВЕДЕНИЕ ЖИЛЬЦОВ
З. Х. АКЧУРИН
Акчурин З. Х., кандидат юридических наук, преподаватель Военного университета, майор юстиции.
В ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) установлено, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами. Таким образом, по общему правилу жилище неприкосновенно, и ограничения такого положения возможны лишь в силу случаев, предусмотренных в законе. В данном случае речь пойдет об анализе ст. 91 ЖК РФ, которая определяет правовые основания выселения нанимателя и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Рассмотрим указанные положения, которые в полной мере распространяются на отношения с участием военнослужащих, занимающих жилые помещения по договорам социального найма. Так, если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, наймодатель обязан предупредить нанимателя и членов его семьи о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения этих нарушений. Если наниматель жилого помещения и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи после предупреждения наймодателя не устранят эти нарушения, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения. Кроме того, данная правовая норма закрепляет положение о том, что без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены из жилого помещения граждане, лишенные родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным. Обратимся также к правовым нормам, содержащимся в части второй Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), а именно ст. 687 ГК РФ, согласно которой предусматриваются случаи расторжения договора найма в судебном порядке по требованию наймодателя в случаях: — невнесения нанимателем платы за жилое помещение за шесть месяцев, если договором не установлен более длительный срок, а при краткосрочном найме — в случае невнесения платы более двух раз по истечении установленного договором срока платежа; — разрушения или порчи жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает. В отношении данных случаев в ГК РФ дается разъяснение, что по решению суда нанимателю может быть предоставлен срок не более года для устранения им нарушений, послуживших основанием для расторжения договора найма жилого помещения. Если в течение определенного судом срока наниматель не устранит допущенных нарушений или не примет всех необходимых мер для их устранения, суд по повторному обращению наймодателя принимает решение о расторжении договора найма жилого помещения. При этом по просьбе нанимателя суд в решении о расторжении договора может отсрочить исполнение решения на срок не более года. В п. 3 ст. 687 ГК РФ также оговорено, что договор найма жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию любой из сторон в договоре: — если помещение перестает быть пригодным для постоянного проживания, а также в случае его аварийного состояния; — в других случаях, предусмотренных жилищным законодательством. Согласно п. 4 указанной статьи ГК РФ в том случае, если наниматель жилого помещения или другие граждане, за действия которых он отвечает, используют жилое помещение не по назначению либо систематически нарушают права и интересы соседей, наймодатель может предупредить нанимателя о необходимости устранения нарушения. Если наниматель или другие граждане, за действия которых он отвечает, после предупреждения продолжают использовать жилое помещение не по назначению или нарушать права и интересы соседей, наймодатель вправе в судебном порядке расторгнуть договор найма жилого помещения. В этом случае применяются правила, предусмотренные абз. 4 п. 2 ст. 687 ГК РФ. Возвращаясь к анализу положений ст. 91 ЖК РФ, следует отметить, что в случае использования жилья не по назначению правонарушители могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 7.21 КоАП РФ, которая предусматривает наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей. Несмотря на законодательную регламентацию случаев выселения без предоставления жилого помещения, следует отметить точку зрения, согласно которой выселение без предоставления другого жилого помещения может иметь место в отношении граждан, самоуправно занявших жилое помещение, хотя такое основание выселения не содержится в ст. 91 ЖК РФ. Его допустимость объясняется исходя из общего смысла законодательства <1>. ——————————— <1> Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. П. В. Крашенинникова. М., 2005. С. 398.
Также в юридической литературе отмечается, что серьезным пробелом ЖК РФ в отличие от ранее действовавшего ЖК РСФСР (ст. 100) является отсутствие положений о выселении граждан, с которыми заключены договоры социального найма, на основании незаконных решений уполномоченных органов о предоставлении жилья <2>. ——————————— <2> Там же. С. 399.
Таким образом, законодательство, содержащее положения о выселении граждан из жилых помещений, нуждается в совершенствовании, учитывая то, что данный институт, рассматриваемый в науке как последствие одностороннего расторжения договора социального найма жилого помещения и как санкция за виновное поведение проживающих в нем лиц, является важным в разрешении ряда жилищных проблем на практике.
