Беспалов Ю. Ф., доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского права РПА МЮ РФ, председатель III судебного состава гражданской коллегии Московского городского суда.
К помощи представителя обращаются и в других случаях, не исключающих личное участие, а для оказания правовой помощи либо в связи с неполной дееспособностью. В такой ситуации возможно одновременное участие самого лица и его представителя (например, участие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет в сделке с письменного согласия законного представителя). Представительству посвящены многие главы СК РФ. В силу представительства одно лицо (именуемое представителем) от имени другого лица (именуемого представляемым) совершает юридически значимые действия (сделки) и тем самым создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности для представляемого. Представительство понимают как правоотношение <*>, как способ <**>, как деятельность <***>. ——————————— <*> Невзгодина З. Л. Представительство по гражданскому праву // Советское государство и право. М., 1978. N 3. С. 118; Иоффе О. С. Советское гражданское право. Т. 1. Изд. ЛГУ, 1958. С. 156. <**> Андреев В. К. Представительство в гражданском праве. Калинин, 1978. С. 20. <***> Советское гражданское право. М., 1986. Ч. 1. С. 224; Братусь С. Н. Предмет и система советского гражданского права. М.: Госюриздат, 1963. С. 184.
Надо полагать, что представительство есть правоотношение, в котором лицо совершает определенные действия в отношении другого лица. Вместе с тем представительство по своему назначению может быть средством реализации прав, поскольку представляемое лицо в случае невозможности личного осуществления некоторых прав действует через представителя. Субъектами представительства являются представляемое лицо, представитель и лицо, с которым у представляемого возникают, изменяются или прекращаются права и обязанности. Представительство, как отмечает Н. О. Нерсесов, позволяет личности переходить за пределы, очерченные его физической возможностью. С помощью представительства одно и то же лицо может одновременно вступать в юридические отношения с различными лицами, совершать несколько сделок <*>. ——————————— <*> Нерсесов Н. О. Избранные труды по представительству и ценным бумагам в гражданском праве. М.: Статут, 1998. С. 24.
Представителями могут быть лишь дееспособные юридические и физические лица. Они действуют не от своего имени, а от имени представляемого. Представляемым может быть любое лицо, в том числе недееспособное. Полномочия представителя основаны на доверенности, выдаваемой представителем, либо определяются законом или актом государственного органа, органа местного самоуправления или договором. Так, полномочия родителей, усыновителей в отношении несовершеннолетних детей определяются ст. 56, ст. 137 СК РФ, ст. 37 ГПК РФ. Полномочия приемных родителей определяются ст. 153 СК РФ и договором о передаче ребенка в приемную семью. Полномочия опекунов (попечителей) определяются ст. 37 ГПК РФ, ст. 145 СК РФ, постановлением главы органов местного самоуправления. Полномочия коммерческого представителя определяются договором и т. д. Иногда полномочия могут явствовать из обстановки (кассир авиакассы, администратор гостиницы и т. п.). Лицо будет признано представителем в том случае, если оно действует от имени и в интересах другого лица. Полномочия представителей могут не совпадать по своему объему. Один представитель обладает правом участия в реализации всего комплекса субъективных прав лица, другой — лишь отдельных прав (например, родители по отношению к детям до 6 лет, до 14 лет, до 18 лет и т. д.). Закон содержит и некоторые запреты для представителей. В частности, представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично, сделки в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является (за исключением коммерческого представительства). Кроме того, некоторые сделки могут быть совершены только лично. Например, в силу ст. 1118 ГК РФ не может быть составлено завещание через представителя. Не могут быть представителями в суде лица, не достигшие совершеннолетия или состоявшие под опекой или попечительством; адвокаты, принявшие поручение об оказании юридической помощи с нарушением правил, установленных законодательством об адвокатуре; лица, исключенные из коллегии адвокатов; судьи, следователи и прокуроры (по ст. 47 ГПК РСФСР). Однако они могут представлять соответственно суд, прокуратуру, а также быть законными представителями недееспособных или обладающих неполной дееспособностью граждан, граждан ограниченно дееспособных. В том случае, когда у лица отсутствуют полномочия действовать от имени другого лица или при превышении полномочий, сделка признается заключенной в интересах лица, совершившего сделку, если представитель не одобрит впоследствии сделку. Представительство может быть законным и договорным. Первое основано на законе, а второе — на соглашении сторон. Оно также признается добровольным представительством <*>. ——————————— <*> Нерсесов Н. О. Избранные труды по представительству и ценным бумагам в гражданском праве. М.: Статут, 1998. С. 27.
Осуществление семейных прав через представительство (реализация семейных прав через законных представителей). Какова же природа законного представительства, предусмотренного семейным законодательством? Это представительство возникает на основании закона, административного или судебного акта, а также договора о передаче ребенка в приемную семью. Между представителем и представляемым, как правило, имеется связь: кровное родство (родители и дети); судебный акт о передаче ребенка на усыновление (усыновители и усыновляемые); договор о передаче ребенка в приемную семью (приемные родители и дети); постановление органов местного самоуправления об установлении опеки (опекуны (попечители) и опекаемые). Законные представители, наряду с представительством детей, способствуют реализации и других прав ребенка. Правомочия законного представителя определяются семейным законодательством. Законное представительство, предусмотренное семейным законодательством, нельзя понимать как гражданско-правовое представительство. Оно отличается от последнего содержанием, целями, правовой природой, основаниями возникновения и прекращения. В гражданско-правовом представительстве представитель действует от имени и в интересах представляемого, на основании доверенности либо в силу участия в деятельности юридического лица (например, полный товарищ, от имени полного товарищества), либо в силу выполнения трудовых (служебных) обязанностей руководителя организации и др. В семейном правовом представительстве законный представитель действует от имени ребенка либо ребенок действует с согласия законного представителя. Законное представительство в семейном праве охватывает реализацию всего комплекса прав ребенка. Его временные рамки определяются возрастом ребенка и действуют до приобретения им семейной дееспособности. В семейно-правовом представительстве законный представитель, реализуя права ребенка, совершает действия фактического и юридического характера. Часть из них сводится к воспитанию ребенка, его содержанию. Здесь представительство выступает как средство реализации всего комплекса прав ребенка, оно касается не только отношений ребенка с третьими лицами и сделок, что характерно для гражданско-правового представительства (ст. 182 ГК РФ), но и выходит за рамки совершения сделок; оно может состоять в реализации любого права ребенка, в том числе неразрывно связанного с его личностью (например, право на алименты, право на воспитание: гл. 11, 12 СК РФ, гл. 2 раздела II Кодекса законов о браке, семье и опеке РСФСР, гл. 8 КоБС РСФСР). Оно носит длительный характер, который определяется возрастом ребенка и прекращается с приобретением им семейной дееспособности. Отличие от гражданско-правового представительства прослеживается и в основаниях возникновения и прекращения семейно-правового представительства. Возникает семейно-правовое представительство, как говорилось выше, в силу закона, судебного или административного акта, договора и в связи с тем, что самостоятельно ребенок не может реализовать некоторые принадлежащие ему права. Полномочия законных представителей определяются законом. Семейные права ребенка осуществляются как им лично, так и через законных представителей, а также представителей, назначенных органами опеки и попечительства в случаях, предусмотренных законодательством. Родители названы законодателем в числе первых лиц, осуществляющих такую защиту. Права и обязанности родителей закреплены в главе 12 Семейного кодекса, ст. 32, 48 ГПК РСФСР. Родители осуществляют родительские права, в том числе защиту прав и интересов ребенка, до достижения им возраста 18 лет, то есть до совершеннолетия. Родительские права могут быть прекращены и до достижения ребенком 18 лет в случае приобретения им полной дееспособности в порядке эмансипации либо в связи с вступлением в брак до достижения совершеннолетия (ст. 21 п. 2, ст. 27 ГК РФ; ст. 61 п. 2 СК РФ). Родители являются законными представителями своих детей и без специальных полномочий (доверенности) защищают их права перед любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах (ст. 64 СК РФ, ст. 48 ГПК РСФСР). В случае необходимости они должны предоставить суду доказательства, подтверждающие их родство с ребенком. Такими доказательствами являются свидетельство о рождении ребенка и документы, подтверждающие личность родителей. Представлять права и интересы могут как оба родителя, так и один из них по соглашению между ними. Причем родители должны защищать права и интересы детей, а не свои права. Если между интересами детей и родителей имеются противоречия, которые установлены органами опеки и попечительства, то родители не вправе представлять интересы детей в отношениях с другими лицами. В этом случае органы опеки и попечительства, как уже отмечалось, обязаны назначить представителя для защиты прав и интересов детей (п. 2 ст. 64 СК РФ). Представляется, что полномочия этого представителя должны быть подтверждены мотивированным постановлением органов опеки и попечительства (органов местного самоуправления). Такое представительство является вынужденной мерой и носит временный характер. Оно выступает как одно из средств защиты прав и интересов ребенка, применяемых органами опеки и попечительства, и одновременно принудительной мерой, ограничивающей права родителей. Если отпадут основания, органы опеки и попечительства отменяют представительство. Семейное законодательство не регламентирует вопросы, связанные с передачей родителями полномочий по реализации прав ребенка другим лицам. Надо полагать, что родители могут передать по доверенности реализацию права представлять интересы ребенка в возрасте до 14 лет другим лицам в отношении конкретных гражданско-правовых сделок. Правовая природа этих прав допускает их реализацию через родителей либо уполномоченных ими лиц. Вместе с тем родители не могут передать другим лицам весь комплекс прав либо отдельные права, определяемые семейно-правовой природой. Если дети, оставшиеся без родительского попечения, переданы на воспитание в семью (на усыновление), под опеку (попечительство), в приемную семью или в учреждение для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, то обязанности по защите их прав возлагаются соответственно на усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей, администрацию учреждения (ст. 137, 147, 150, 153 СК РФ). В случае уклонения родителей, опекунов (попечителей), приемных родителей от защиты прав детей в установленном законом порядке усыновление, опека (попечительство) отменяются, а договор о передаче ребенка на воспитание в семью расторгается (ст. 141, 145 СК РФ, ст. 39, 40 ГК РФ). Так, решением суда от 27 января 2000 г. удовлетворен иск межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетнего С., 1987 года рождения, к супругам И. об отмене усыновления. Суд установил, что ребенок усыновлен супругами И. в 1991 г. В 1993 г. по их просьбе ребенок был помещен в психиатрическую больницу. Между тем, по заключению врачей, ребенок не нуждался в стационарном лечении. К тому же в период пребывания ребенка в больнице усыновители не посещали его и отказались взять из больницы. Проанализировав данные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что усыновители уклоняются от своих обязанностей, и обоснованно отменил усыновление <*>. ——————————— <*> Архив Вязниковского городского суда. 2000 год. Дело N 2-495.
Кроме родителей, усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей, учреждений, являющихся опекунами (попечителями), к числу лиц, осуществляющих защиту прав и интересов детей, относятся органы опеки и попечительства, которые выполняют обязанности опекуна (попечителя) до устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью либо воспитательное учреждение, учреждение социальной защиты населения или иное аналогичное учреждение (п. 1 ст. 35 ГК РФ, п. 2 ст. 123 СК РФ). (О правах органов опеки и попечительства подробно излагается в п. 1.1 главы 1.) Обязанность защищать права и интересы детей возлагается и на прокурора. Прокурор вправе в интересах детей предъявить в суд иск, в частности, о признании брака недействительным, о лишении родительских прав, об отмене усыновления (ст. 28, 70, 140 СК РФ; ст. 41 ГПК РСФСР). Прокурор также участвует в разбирательстве дел по спорам, связанным с восстановлением в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. 72, 73 СК РФ). Органы опеки и попечительства обязаны уведомить прокурора об отобрании ребенка (ст. 77 СК РФ). (Подробно об этом говорится в п. 1.1 главы 1.) Семейное законодательство предоставляет ребенку право самостоятельно защищать свои субъективные права и охраняемые законом интересы. Он независимо от возраста вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе судебного заседания или административного разбирательства. Мнение ребенка, достигшего 10 лет, обязательно, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам (ст. 57 СК РФ). Ребенок, достигший 14 лет, вправе самостоятельно обращаться в суд за защитой своих прав и законных интересов, нарушенных родителями (лицами, их заменяющими), а также с иском об отмене усыновления, установлении отцовства. Все лица, относящиеся к категории законных представителей в семейном праве, можно разделить на две группы. К первой следует отнести родителей, ко второй — лиц, их заменяющих (подробнее см. параграф 1.1 главы 1). Основания возникновения, прекращения и полномочия этих лиц не совпадают. Исходя из субъектного состава семейно-правового представительства можно различать семейно-правовое представительство родителей и семейно-правовое представительство лиц, их заменяющих. Родители приобретают право представлять интересы детей в силу рождения ребенка. Они представляют детей при реализации всего комплекса прав детей. В основе такого представительства лежит кровное родство. Основания прекращения законного представительства родителей можно разделить на две группы: а) добровольное прекращение в связи с совершеннолетием ребенка, объявлением его эмансипированным, вступлением в брак до достижения совершеннолетия, смертью родителей или самого ребенка; б) принудительное прекращение законного представительства путем лишения или ограничения родительских прав; признания их безвестно отсутствующими или умершими, недееспособными или ограниченно дееспособными в случае выявления противоречий между интересами родителей и детей. Семейно-правовое представительство лиц, заменяющих родителей, уже по объему семейно-правового представительства родителей, о чем отмечалось выше. Лица, заменяющие родителей, представляют интересы ребенка в случае, когда он остался без попечения родителей либо стал сиротой. Основания возникновения такого представительства названы выше. У органов опеки и попечительства оно возникает в связи с тем, что ребенок остался без попечения родителей и в отношении него не избрана форма устройства в семью, либо в отношении отдельных прав одновременно с представительством родителей, усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей. Право представлять интересы детей в случае нарушения их прав возникает в силу закона и у прокурора. Прекращается законное представительство усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей добровольно либо принудительно. Добровольно представительство прекращается в связи со смертью лица, заменяющего родителей, либо ребенка, отказом от прав опекуна (попечителя), приемного родителя в связи с болезнью и другими уважительными причинами. О принудительном прекращении представительства свидетельствует отмена усыновления, опеки (попечительства), прекращение договора о передаче ребенка в приемную семью. По временному критерию законное представительство определяется периодом с момента рождения ребенка и до совершеннолетия либо наступления других оснований, обозначенных выше. Законное представительство лиц, заменяющих родителей, определяется временем, когда дети остались без попечения родителей, и временем наступления обстоятельств, прекращающих представительство.
