(Овчинникова Н. А.) («Спорт: экономика, право, управление», 2011, N 3)
ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ АЗАРТНЫХ ИГР ЧЕРЕЗ БУКМЕКЕРСКИЕ КОНТОРЫ И ТОТАЛИЗАТОРЫ В СФЕРЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СПОРТА
Н. А. ОВЧИННИКОВА
Овчинникова Наталья Александровна, руководитель Юридической службы Ассоциации лыжных видов спорта России, юридический консультант Федерации фристайла России, член Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, член Апелляционного комитета Российского футбольного союза по вопросам лицензирования футбольных клубов в РФ, судья Спортивного арбитражного суда г. Москвы, преподаватель Московской государственной юридической академии имени О. Е. Кутафина, кандидат юридических наук.
Азартная игра в юридической литературе определяется как соглашение, единственным основанием которого является возможность приобретения кем-либо из участников имущественной выгоды (выигрыша) за счет другого при наступлении определенных правилами случайных условий <1>. ——————————— <1> См.: Гражданское право: Учебник / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 1998. Часть вторая. С. 690.
Законодательное определение азартной игры содержится в ст. 364 Налогового кодекса Российской Федерации, где говорится, что азартная игра — это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения (организатором тотализатора) по правилам, установленным организатором игорного заведения (организатором тотализатора). Азартные игры принято классифицировать в зависимости от того, участвуют ли игроки в процессе определения победителя, т. е. проводится ли процедура разыгрывания выигрыша или нет. По этому признаку азартные игры делятся на пари и собственно азартные игры (в узком смысле слова). Пари — это соглашение, на основе которого один из участников утверждает о наличии (в прошлом или будущем) определенного обстоятельства, а другой отрицает это, причем выигрыш получает тот из спорящих, чей прогноз оказывается верным. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон о регулировании азартных игр) пари — это азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет. Пари, в свою очередь, подразделяются на два вида — тотализатор и букмекерское пари — в зависимости от способа определения суммы выигрыша. Букмекерское пари и тотализатор — наиболее распространенные виды азартных игр, связанных со сферой профессионального спорта. Закон о регулировании азартных игр определяет тотализатор как игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр организует заключение пари между участниками данного вида азартных игр. Букмекерская контора определяется данным Законом как игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр. В букмекерском пари величина выигрыша абсолютно фиксирована и не зависит от количества играющих, суммы сделанных ставок или числа выигравших. Напротив, выигрыш в тотализаторе (например, на скачках) будет тем больше, чем крупнее призовой фонд, чем выше сумма выигрышной ставки и ниже вероятность выигрыша. Другими словами, в тотализаторе между выигравшими распределяется лишь собранный призовой фонд (за вычетом премии устроителя тотализатора), что гарантирует организатора игры от финансовых потерь. Букмекер же играет на равных с остальными участниками и может остаться в проигрыше. Предметом пари является результат определенных событий, в нашем случае — спортивных. Букмекерская контора предлагает игроку так называемую линию — перечень событий и возможные варианты их исхода (победа команды А, победа команды Б, ничья, количество забитых мячей, авторы голов и их ассистенты и т. п.). Для каждого варианта букмекерская контора назначает свой коэффициент. В случае проигрыша деньги игрока не возвращаются, а выигрыш составит начальная сумма ставки, умноженная на коэффициент события. Кратко остановимся на вопросах правовой регламентации деятельности букмекерских контор и тотализаторов в Российской Федерации. В соответствии с п. 104 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит обязательному лицензированию. Согласно ст. 14 Закона о регулировании азартных игр букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации. В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2007 г. N 451, лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах осуществляется Федеральной налоговой службой. Лицензия выдается сроком на пять лет. Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, предусмотренном для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Отечественный игорный бизнес, связанный со ставками на профессиональный спорт, имеет свою специфику. В советский период нелегальные букмекеры осуществляли свою деятельность вблизи ипподромов. Букмекерство было уголовно наказуемо, поэтому данная деятельность осуществлялась конспиративно. Вторая букмекерская волна, уже легальная, прокатилась в начале 90-х годов XX в. Однако с 1992 по 1994 г. из нескольких десятков мелких букмекерских контор осталось пять-шесть, все остальные разорились. Главными причинами разорения стали расчетные ошибки букмекеров и поддельные карточки, по которым нередко выдавался чужой выигрыш <2>. ——————————— <2> См.: Ерженков С. Тотальный обман — символ игорного бизнеса // URL: .
Букмекерство в России строится прежде всего на профессиональных спортивных соревнованиях. На первом месте по количеству ставок стоит футбол, затем — хоккей, баскетбол, теннис, автогонки «Формулы-1». Чаще всего ставки делаются на игры российских команд. Букмекерский бизнес сильно зависит от сезонности: лето считается мертвым сезоном, а осенью и весной, в разгар спортивных соревнований, число ставок возрастает в десятки раз. Если в европейских странах игроки предпочитают предсказуемые события (90% ставок делается на победу или поражение какой-либо спортивной команды), то в России игроки предпочитают ставить на маловероятные события, которые имеют высокий коэффициент, объединяя 3 — 4 подобных прогноза в так называемый экспресс. При системе, действующей в России, доходы букмекеров контролировать практически невозможно. В последнее время наблюдается тенденция к ужесточению условий организации и проведения азартных игр через букмекерские конторы и тотализаторы, примером являются последние изменения, внесенные в Закон о регулировании азартных игр. К сожалению, многие букмекеры работают без лицензии и не платят налоги. Как правило, черные букмекеры — это профессиональные игроки, виртуозно просчитывающие события спорта. Такие конторы возникают в спальных районах, несколько месяцев спокойно работают, а потом меняют место расположения и название. При этом действуют по той же схеме, что и зарегистрированные конторы, а ставки принимают с более высокими коэффициентами. Ставки в таких конторах принимаются по телефону, в кредит, даже у детей. Практика показывает, что действующее законодательство бессильно как против черных букмекеров, так и против официально зарегистрированных букмекерских контор, осуществляющих незаконную деятельность. Действующее уголовное законодательство позволяет привлечь нечестных букмекеров по ст. 159 (мошенничество) и ст. 171 (незаконное предпринимательство) УК РФ. Однако случаи привлечения таких лиц к ответственности единичны. Доходы черных букмекеров, по некоторым оценкам, доходят до 50% от общей суммы ставок. При этом букмекеры, осуществляющие свою деятельность в сети Интернет, зарабатывают еще больше. Прием ставок в Интернете ведется нелегально, так как лицензия на игорный бизнес, которую получают букмекерские конторы в лицензионной палате, разрешает их деятельность только в реальном режиме. Однако, учитывая, что виртуальное букмекерство законодательством прямо не запрещено, интернет-букмекеры собирают нигде не учтенные ставки и получают не облагаемые налогом огромные прибыли. Черному букмекеру в сети Интернет намного проще обмануть игрока с выплатой выигрыша. Многие подобные сайты зарегистрированы на Каймановых островах. Наряду с проблемой черных букмекеров весьма актуальной сегодня является проблема влияния ставок на тотализаторе на результаты профессиональных спортивных соревнований. Речь идет о ситуациях, в которых крупная ставка делается на заведомо более слабого игрока (команду), в то время как более сильный участник соревнований умышленно проигрывает. Учитывая наличие во многих странах договорных матчей в отдельных видах спорта, можно не без оснований предположить, что посвященные в это люди выигрывают крупные суммы денег. Ставка в букмекерской конторе может служить выгодным способом компенсации затрат некоторых спортивных клубов на обеспечение победы. В связи с изложенным видится необходимым установить в законодательстве прямой запрет профессиональным спортсменам, тренерам, судьям и иным лицам, непосредственно причастным к проведению профессиональных спортивных соревнований, лично или через посредников принимать участие в играх на тотализаторе и в букмекерских конторах в отношении спортивных событий, участниками которых они являются. Также предполагается целесообразным введение жесткого налогового контроля доходов физических и/или юридических лиц с выигрышей, выплачиваемых организаторами букмекерских контор и тотализаторов, в сумме, к примеру, более 1 000 000 рублей. Для нашей страны, где законодательство о проведении азартных игр, связанных со спортом, только начинает формироваться, весьма интересен и полезен накопленный в течение нескольких столетий опыт зарубежных стран. В европейских странах букмекерские пари и спортивный тотализатор традиционно считаются интеллектуальными азартными играми. Здесь людям необходимо думать, разбираться в спорте для того, чтобы выиграть <3>. ——————————— <3> См.: Родыгина А. Игорный бизнес // Деловой квартал. 2006. 2 февраля.
В Великобритании букмекерство появилось в XIX в. Сейчас эта страна удерживает первое место в мире по числу букмекерских контор и игроков на тотализаторе. Только у одного из лидеров в этом бизнесе компании Ladbrokes существует более 1900 отделений по всей стране. Ежегодный оборот букмекерского бизнеса в Великобритании составляет 10 — 12 млрд. долл. <4>. Британский Акт об азартных играх был принят еще в 1968 г. и просуществовал более 35 лет, почти не подвергаясь изменениям. Однако в настоящее время в соответствии с новым Законом об азартных играх (Gambling Bill) 2005 г. была проведена реформа, завершившаяся 1 сентября 2007 г. Закон провозгласил три основные цели: предотвращение ухода игорного бизнеса на нелегальное положение и сращивания его с криминалом; гарантирование честной и открытой игры; защита детей и других «уязвимых персон» от втягивания в азартные игры. В то же время Закон довольно либерален. Было снято множество ограничений, установленных старым Законом: упразднено требование открывать игорные заведения только в специально отведенных зонах; тотализатор стал доступным на Страстную пятницу и Рождество и др. Новый национальный орган — комиссия по азартным играм (Gambling Commission) осуществляет надзор за игорными заведениями параллельно с лицензирующими органами. Был введен новый режим лицензирования и новые виды лицензий. Учрежден апелляционный трибунал по азартным играм (Gambling Appeals Tribunal), в котором можно оспорить решения комиссии <5>. ——————————— <4> См.: Лихина О., Голикова Л. Главнокомандующие ставок // Деньги. 2001. 27 июня. С. 45 — 49. <5> См.: Закорко Ж. Право на азарт // Деньги. 2006. 3 апреля. С. 23 — 25.
Разрешение на букмекерскую деятельность в Соединенном Королевстве выдают лицензионные комитеты по букмекерству (Betting Licensing Committee), существующие при каждом городском суде. Можно работать на стадионе или открыть офис. Рассмотрением споров между игроками и букмекерами занимается Независимая букмекерская арбитражная служба (Independent Betting Arbitration Service) <6>. ——————————— <6> См.: Лихина О., Голикова Л. Указ. соч. С. 45 — 49.
Новый Закон учитывает значительные технологические изменения, происшедшие за последние годы в области телекоммуникаций. Было введено понятие удаленных игр (remote gambling) — это азартные игры посредством Интернета, телефонии, телевидения, радио или любых других видов электронных и иных технологий, обеспечивающих коммуникации. В результате данные виды тотализаторов и букмекерских пари были легализованы. Власти надеются, что благодаря новому Закону британские владельцы интернет-тотализаторов зарегистрируются на родине, перенеся свой бизнес из Республики Мальта. При этом Закон предусмотрел жесткое правило об установке на сайтах фильтров-программ, позволяющих установить возраст посетителя для предотвращения допуска к игре несовершеннолетних. Для защиты детей Закон вводит также несколько новых составов правонарушений. Комиссия по азартным играм проводит тайные опросы посетителей с целью проверки выполнения требований Закона <7>. ——————————— <7> См.: Закорко Ж. Указ. соч. С. 23 — 25.
Букмекерский бизнес в Италии является одним из самых прибыльных. Совокупный годовой оборот итальянских букмекерских контор составляет около 13 млрд. долл., т. е. около 2% мирового оборота. Крупнейшая букмекерская контора — SNAI — контролирует около 80% национального рынка тотализаторов. Общие размеры ставок и сборов от различных спортивных лотерей и тотализаторов постоянно растут. Весьма положительной, по нашему мнению, является норма конституционного закона Италии, согласно которой все налоги с этого бизнеса идут на поддержку национального олимпийского движения <8>. ——————————— <8> См.: Лихина О., Голикова Л. Указ. соч. С. 45 — 49.
В ФРГ законодательство практически не ограничивает букмекерскую деятельность. Регулирование игорной сферы в этой стране полностью децентрализовано: все отдано на откуп властям земель, не существует даже единого контролирующего федерального органа. Каждая из 16 земель имеет право выдавать на собственной территории разрешения-лицензии на право открытия конкретного игорного заведения. Обычно лицензии выдают органы полиции, иногда — министерство финансов земельного правительства. Каждая земля самостоятельно определяет, допускать ли в эту сферу частный капитал. В Баварии, например, это запрещено, все игорные заведения являются государственными. В некоторых землях бизнес полностью находится в частных руках, кое-где власти и предприниматели совместно владеют игорными заведениями. Иногда часть бизнеса принадлежит спортивным обществам. Правила функционирования заведений также устанавливаются властями земель. Контроль отдан муниципальным властям, они имеют право наложить весьма значительные штрафы и даже закрыть заведение. Ставки налога и льготы находятся в компетенции властей субъектов федерации. Как правило, общая ставка налогов составляет 80% дохода конкретного заведения. Льготное налогообложение предусматривается для новых заведений, но и они платят не меньше 60% <9>. ——————————— <9> См.: Закорко Ж. Указ. соч. С. 23 — 25.
По оценкам представителей этого бизнеса, общая сумма ставок, заключаемых немцами ежегодно, составляет около 6% внутреннего валового продукта страны. Значительную долю в этой сумме составляют сделки, заключенные по каналам сети Интернет <10>. ——————————— <10> См.: Лихина О., Голикова Л. Указ. соч. С. 45 — 49.
Проблема использования интернет-ресурсов для организации азартных игр становится все более актуальной для России. В этой связи необходимо, используя зарубежный опыт, принять на законодательном уровне решение о полном запрете (опыт США) либо о серьезном ограничении (опыт ФРГ) возможности использования ресурсов сети Интернет для организации азартных игр вообще и спортивных букмекерских пари и тотализаторов в частности.
