О ДОКАЗАТЕЛЬСТВАХ В СПОРАХ, КАСАЮЩИХСЯ РЕШЕНИЯ, ПРИНЯТОГО ОБЩИМ СОБРАНИЕМ СОБСТВЕННИКОВ ПОМЕЩЕНИЙ В МНОГОКВАРТИРНОМ ДОМЕ
А. Б. РЫЖОВ
Рыжов Александр Борисович, консультант аппарата комитета Законодательного Собрания Нижегородской области по жилищной политике и градостроительству.
Согласно части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, согласно части 2 статьи 44 ЖК РФ, относятся: 1) принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, ремонте общего имущества в многоквартирном доме; 2) принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им; 3) принятие решений о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме; 4) выбор способа управления многоквартирным домом; 5) другие вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме (часть 7 статьи 156 ЖК РФ). Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме принимает решение об оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома (часть 2 статьи 158 ЖК РФ). Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения (часть 3 статьи 161 ЖК РФ). При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания (часть 1 статьи 162 ЖК РФ). Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условия такого договора (часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ). При непосредственном управлении многоквартирным домом, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, от имени собственников помещений в таком доме в отношениях с третьими лицами вправе действовать один из собственников помещений в таком доме или иное лицо, имеющее полномочие, удостоверенное доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в таком доме (часть 3 статьи 164 ЖК РФ). В случае если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»). Согласно части 5 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании. Таким образом, значение правильного решения вопроса о надлежащем волеизъявлении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для обеспечения защиты прав участников жилищных отношений трудно переоценить. Согласно части 6 статьи 46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику. Представляется, что существенными следует считать все обстоятельства проведения общего собрания собственников помещений, касающиеся реализации права собственника помещения принять участие в принятии решения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в частности: порядок и сроки извещения о месте и времени проведения собрания, о вопросах повестки дня; возможность ознакомления с информацией, необходимой для принятия решения собственником помещения, до собрания или в ходе его проведения; определение кворума, то есть правомочности собрания; порядок подтверждения полномочий собственника помещения, определения числа принадлежащих ему голосов; порядок подсчета голосов собственников помещений при голосовании, включая лиц, обладающих правом долевой собственности на помещения, собственников комнат в коммунальной квартире; надлежащее удостоверение полномочий представителей собственников; выполнение требований к документированию решений собрания, в частности бюллетеней заочного собрания. Например, для выяснения, надлежащим ли было волеизъявление на собрании собственников, судом может использоваться видеозапись с целью определения правомочности собрания не только на момент регистрации участников в начале собрания, но и на момент голосования. Могут исследоваться доказательства, касающиеся фактических условий проведения собрания, влияющие на возможность волеизъявления, надлежащий учет голосов. Доверенности, подтверждающие полномочия представителя, также являются перспективным предметом исследования <1>. ——————————— <1> Тихонов Д. Н. Правовая работа на 100%: Эффективное юридическое сопровождение бизнеса. М.: Альпина Бизнес Букс, 2006. С. 351.
Если общее собрание собственников помещений не определило порядок оформления своего решения протоколом, не приняло решение о месте размещения итогов голосования, о месте хранения протоколов собраний и письменных решений собственников, — в любом из этих случаев законность решения собрания может ставиться под сомнение. В связи с тем, что часть 4 статьи 45 ЖК РФ предусматривает в компетенции общего собрания определить своим решением «иной способ» извещения собственников, место размещения объявлений о проведении собраний, можно оценивать, обеспечивают ли эти способ и место: 1) достаточную информированность собственников помещений, гарантирующую им возможность принять участие в общем собрании; 2) возможность последующей проверки фактического выполнения соответствующих процедур созыва собрания. Следует исследовать соблюдение требования части 6 статьи 48 ЖК РФ, поскольку оформленные с нарушением данного требования указанные решения признаются недействительными и голоса по содержащимся в них вопросам не подсчитываются. Данные разнородные иллюстрации показывают необходимость систематического подхода к подбору доказательств, касающихся надлежащего волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме. Выработка судебной системой единообразных подходов к разрешению дел, связанных с выяснением вопроса о надлежащем волеизъявлении собственников помещений в многоквартирном доме на их общем собрании, должна основываться как на познании специфики предметной области, так и на всестороннем исследовании норм закона о таком собрании. В настоящей статье приведены модели проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, построенные с учетом практического опыта проведения таких собраний на основе анализа норм статей 44 — 48 Жилищного кодекса Российской Федерации по методологии SADT <2>. На основе полученных моделей при подготовке к рассмотрению спора о решении общего собрания собственников помещений в суде могут составляться: ——————————— <2> Марка Дэвид А., МакГоуэн Клемент. Методология структурного анализа и проектирования SADT (Structured Analysis & Design Technique); [Электронный ресурс] // http://www. interface. ru/case/sadt1.htm.
1) перечень обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; 2) насколько возможно, полный перечень доказательств, то есть сведений о фактах, способных подтвердить наличие или отсутствие указанных в пункте 1 существенных обстоятельств. Указанные модели представляют собой наборы диаграмм, изображающих процедуры, обеспечивающие надлежащее волеизъявление собственников помещений на общем собрании и порождающие в ходе выполнения данных процедур доказательства легитимности решений такого собрания. На диаграммах (рисунки 1 — 10) прямоугольник обозначает процесс. Стрелки, входящие в прямоугольник снизу, означают исполнителей процесса; входящие сверху — правила, по которым реализуется процесс; входящие слева — объекты, используемые в ходе процесса; выходящие справа — результаты процесса. На рисунке 1 показано, что проведение собрания порождает доказательства надлежащего волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме.
Порядок предоставления Нормы ЖК РФ, информации о собственниках, предусмотренные ЖК РФ установленный федеральным решения общего собрания, законом, а в соответствии касающиеся процедур с ним органом местного проведения общего самоуправления или иным собрания собственником информационного ресурса Доказательства надлежащего V V волеизъявления общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме > > Повестка дня общего собрания, Проведение общего собрания соответствующая собственников помещений в его компетенции многоквартирном доме в соответствии с ЖК РФ > > Материалы, Протокол информация, собрания, которые будут фиксирующий представлены на принятие общем собрании решений /\ /\ Собственник Собственники помещения — помещений в инициатор многоквартирном собрания доме
Рисунок 1. Контекстная диаграмма процесса «Проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме»
Порядок предоставления Часть 4 статьи 45 ЖК РФ, информации о собственниках, иной способ извещения установленный федеральным собственников, место законом, а в соответствии размещения объявлений с ним органом местного о проведении собраний, Реестр заказных писем, самоуправления или иным установленные решением расписки собственников, копия собственником общего собрания сообщения, иные документы, информационного V V подтверждающие надлежащее ресурса извещение собственников Подготовка > > проведения Повестка дня общего собрания > общего собрания, собственников Сообщение Информация о числе голосов соответствующая > помещений собственнику у каждого участника собрания его компетенции о проведении и в соответствии /\ общего V с ЖК РФ собрания Документирование Протокол V V решений собрания, собрания, > > извещение фиксирующий > Выполнение Проект решения собственников о принятие Материалы, информация, процедуры по вопросу принятых собранием решений которые будут собрания повестки дня решениях, > представлены и информация определение на общем собрании /\ о голосовании места хранения по данному протокола Собственник решению помещения — инициатор Собственники помещений в собрания многоквартирном доме
Рисунок 2. Детализация (декомпозиция контекстной диаграммы) процесса «Проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме»
Порядок предоставления Часть 4 ст. 45 ЖК РФ, информации о собственниках, иной способ извещения установленный федеральным законом, собственников, а в соответствии с ним органом установленный местного самоуправления или иным решением собственником информационного ресурса общего собрания Информация о числе V голосов у каждого участника собрания Получение информации о составе > собственников помещений в многоквартирном доме и числе голосов, которыми обладает каждый из них — для извещения о проведении собрания (ч. 4 ст. 45 ЖК РФ), Реестр заказных писем, расписки для определения кворума собственников, копия сообщения, (ч. 3 ст. 45 ЖК РФ), подсчета иные документы, подтверждающие голосов (ч. 1 ст. 46 ЖК РФ) V надлежащее извещение собственников /\ Извещение > Повестка дня > собственников > общего собрания, Список помещений о Сообщение собственнику соответствующая собственников проведении о проведении общего собрания его компетенции помещений в собрания в соответствии многоквартирном (ч. 4 и 5 с ЖК РФ доме ст. 45 ЖК РФ) > Порядок ознакомления собственников с информацией, Материалы, материалами, место или адрес информация, (п. 5 ч. 5 ст. 45 ЖК РФ) которые будут V представлены Доказательства на общем собрании Ознакомление собственников возможности для > помещений с информацией собственников и (или) материалами, ознакомления Собственник которые будут с материалами, помещения — представлены на данном представляемыми инициатор собрании на собрании собрания >
Рисунок 3. Детализация указанного на рисунке 2 процесса «Подготовка проведения общего собрания собственников помещений»
Документ о регистрации участников собрания, > Регистрация подтверждающий правомерность Сообщение участников открытия собрания и его правомочность собственнику собрания для > о проведении определение Документы, подтверждающие правомочность представителей общего наличия кворума собственников помещений на собрании собрания (ч. 3 ст. 45 ЖК РФ) >
> Документы, подтверждающие факт Объявление собрания Совместное совместного обсуждения вопросов правомочным и открытым обсуждение повестки дня (список выступающих, вопросов стенограмма, аудиозапись и т. п.) и повестки дня возможность участников собрания > собственниками высказать свою точку зрения Материалы, информация, помещений > которые будут (ч. 1 ст. 47) Документы, подтверждающие представлены на общем наличие кворума в ходе собрании принятия решений собранием Проекты решений Принятие (сведения о голосовавших, на основе решений по воздержавшихся участниках) обсуждения вопросам, > вопросов поставленным > повестки дня > на Проект решения по вопросу голосование повестки дня и информация о голосовании по данному решению
Рисунок 4. Детализация указанного на рисунке 2 процесса «Выполнение процедуры собрания»
Установленный общим Ч. 3. ст 46 ЖК РФ, Решение общего собранием собственников решение общего) собрания об Информация помещений порядок собрания собственников определении о числе оформления протоколом помещений об определении места хранения голосов решений общего собрания помещения дома, в котором протоколов у каждого (ч. 1 ст. 46 ЖК РФ) размещаются для или адреса участника V ознакомления собственников собрания Протокол решения собрания > Составление собрания и итоги голосования протокола собрания и Доказательства итогов V размещения решений > голосования > собрания и итогов Проект > Размещение решений голосования решения по Документ собрания и итогов > вопросу повестки итоги голосования в дня и информация голосования помещении дома о голосовании V по данному решению /\ Собственник > Хранение > помещения — протокола Протокол инициатор собрания, собрания фиксирующий (ч. 3 ст. принятие 46 ЖК РФ) решений
Рисунок 5. Декомпозиция диаграммы «Документирование решений собрания, извещение собственников о принятых собранием решениях, определение места хранения протокола»
Порядок предоставления Часть 4 ст. Установленный информации о собственниках, 45 ЖК РФ, общим собранием установленный федеральным иной способ собственников законом, а в соответствии извещения помещений порядок с ним органом местного собственников, оформления самоуправления или иным установленный протоколом решений собственником решением общего общего собрания информационного ресурса собрания (ч. 1 ст. 46 ЖК РФ) V V V Повестка дня Письменные решения общего собрания, собственников, документы, соответствующая подтверждающие полномочия его компетенции Принятие решений их представителей, и в соответствии общего собрания протокол собрания, с ЖК РФ, указанная собственников помещений в подтверждающий принятие в сообщении о многоквартирном доме решений в пределах проведении собрания путем проведения вопросов повестки дня, > заочного голосования полученные по надлежащему адресу > > Материалы, информация, /\ /\ которые будут представлены на Собственник Собственники общем помещения — помещений в собрании инициатор многоквартирном собрания доме
Рисунок 6. Контекстная диаграмма «Принятие решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме путем проведения заочного голосования»
Порядок предоставления Часть 4 статьи 45 Установленный общим информации о собственниках, ЖК РФ, иной способ собранием собственников установленный федеральным извещения помещений порядок законом, а в соответствии собственников, оформления протоколом с ним органом местного установленный решений общего собрания самоуправления или иным решением (ч. 1 ст. 46 ЖК РФ) собственником общего информационного собрания ресурса V V Реестр заказных писем, расписки собственников, копия сообщения, Подготовка собрания, иные документы, подтверждающие > направление собственникам надлежащее извещение собственников Материалы, помещений сообщения о > информация, проведении общего > которые будут собрания путем проведения Документ, используемый для представлены > заочного голосования определения числа голосов у на общем каждого участника собрания собрании /\ V V Решения Письменные Определение собственников решения Повестка дня решений и документы, собственников, общего собрания, общего подтверждающие документы, соответствующая > собрания полномочия их подтверждающие его компетенции Сообщение представителей полномочия их и в соответствии собственнику /\ Информация для хранения представителей, с ЖК РФ, о проведении о составе и V и протокол указанная в общего собрания, голосах > собрания, сообщении о сведения о месте собственников, Документирование подтверждающий проведении и адресе, сроке результатах решений собрания, принятие собрания принятия решений голосования извещение решений в участниках, собственников о пределах недействительных принятых вопросов бюллетенях для собранием повестки дня, составления решениях, полученные по Собственник Собственники протокола определение надлежащему помещения — помещений в собрания места хранения адресу инициатор многоквартирном протокола > собрания доме >
Рисунок 7. Декомпозиция контекстной диаграммы «Принятие решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме путем проведения заочного голосования»
Порядок предоставления Часть 4 ст. 45 ЖК РФ, информации о собственниках, иной способ извещения установленный федеральным законом, собственников, а в соответствии с ним органом установленный местного самоуправления или иным решением собственником информационного ресурса общего Документ, используемый для V собрания определения числа голосов у каждого участника собрания Получение информации о составе > собственников помещений в многоквартирном доме и числе голосов, которыми обладает Реестр заказных писем, каждый из них — для извещения расписки собственников, о проведении собрания копия сообщения, (ч. 4 ст. 45 ЖК РФ), иные документы, для определения кворума V подтверждающие надлежащее (ч. 3 ст. 45 ЖК РФ), подсчета извещение собственников голосов (ч. 1 ст. 46 ЖК РФ) > Рассылка > /\ вручение Сообщение собственнику Повестка дня > извещений о о проведении общего собрания, общего собрания, Список проведении сведения о месте и адресе, соответствующая собственников заочного сроке приема решений его компетенции помещений в голосования в соответствии многоквартирном (ч. 4 и 5 с ЖК РФ, указанная доме ст. 45 ЖК РФ) в сообщении о > Порядок ознакомления проведении собрания собственников с информацией, материалами, место или адрес Материалы, (п. 5 ч. 5 ст. 45 ЖК РФ) информация, которые будут V Доказательства представлены фактической на общем собрании Ознакомление собственников возможности для > помещений с информацией собственников и (или) материалами, ознакомления Собственник которые будут с материалами, помещения — представлены на данном представляемыми инициатор собрании на собрании собрания >
Рисунок 8. Декомпозиция диаграммы «Подготовка собрания, направление собственникам помещений сообщения о проведении общего собрания путем проведения заочного голосования»
Ч. 3 ст. 47, Место, адрес, Документ, Повестка дня общего ч. 6 ст. 48 срок приема используемый собрания, соответствующая ЖК РФ решений, для его компетенции в V указанные в определения соответствии с ЖК РФ, сообщении о числа голосов указанная в сообщении Оформление проведении у каждого о проведении собрания > письменных собрания участника Сообщение решений по собрания собственнику вопросам, V Журнал регистрации о проведении поставленным принятых от собственников общего на Прием письменных решений собрания, голосование письменных > сведения решений по > о месте /\ указанному Доказательства того, и адресе, адресу что все собственники сроке приема > помещений могли решений Оформленные V V представить свои решения решения по указанному собственников Проверка адресу и документы, представленных подтверждающие решений на полномочия их соответствие Собственники представителей ч. 3 ст. 47, Решения собственников помещений в ч. 6 ст. 48 ЖК РФ, и документы, подтверждающие многоквартирном проверка полномочия их доме полномочий представителей для хранения собственников и > представителей, Зарегистрированные подписавших Информация о составе и в журнале решения решения, голосах собственников, собственников и определение результатах голосования, документы, наличия кворума, участниках, недействительных подтверждающие подсчет результатов бюллетенях для составления полномочия их голосования протокола собрания представителей > >
Рисунок 9. Декомпозиция диаграммы «Определение решений общего собрания»
Установленный общим Ч. 3. ст 46 ЖК РФ, Решение общего собранием собственников решение общего) собрания об помещений порядок собрания собственников определении оформления протоколом помещений об определении места хранения решений общего собрания помещения дома, в котором протоколов (ч. 1 ст. 46 ЖК РФ) размещаются для или адреса ознакомления собственников решения собрания V и итоги голосования Доказательства фактического Составление Протокол размещения решений протокола собрания V собрания и итогов > собрания и голосования, Информация итогов > Размещение решений возможности о составе голосования > собрания и итогов ознакомления с ними и голосах Документ голосования в собственников собственников, итоги помещении дома > результатах голосования голосования, /\ участниках, V недействительных > бюллетенях > Хранение Письменные решения для составления протокола собственников, протокола собрания письменных документы, решений подтверждающие > собственников полномочия их Решения собственников и документы, представителей, подтверждающие полномочия их и протокол собрания, представителей для хранения Собственник подтверждающий помещения — принятие решения в инициатор пределах вопросов собрания повестки дня, (ч. 3 ст. полученных по 46 ЖК РФ) надлежащему адресу
Рисунок 10. Декомпозиция диаграммы «Документирование решений собрания, извещение собственников о принятых собранием решениях, определение места хранения протокола»
* * *
Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме — это сложное событие, иногда с сотнями участников, совершающих юридически значимые действия. Довольно общие критерии оценки достаточности совокупности доказательств, рассматриваемых при разрешении споров, связанных с решениями общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, могут быть сформулированы на основе анализа актов высших судов, в том числе по аналогичным спорам (о собраниях в акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью, потребительских кооперативах, решениях коллегиальных органов политических партий, спорах о результатах выборов — какие критерии использовали суды для определения надлежащего/ненадлежащего волеизъявления), а также с применением математических методов, например методов моделирования систем массового обслуживания. Будет полезным также составление общего перечня необходимых доказательств по данному виду дел, в частности документов, которые должны быть, например, в соответствии с решениями высших судов, использованы в процессе доказывания для разрешения данной категории дел, хотя на это отсутствует указание в нормативных правовых актах <3>. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Учебник «Арбитражный процесс» (под ред. М. К. Треушникова) включен в информационный банк согласно публикации — Городец, 2007 (издание третье, исправленное и дополненное). —————————————————————— <3> Арбитражный процесс. Учебник для вузов / Под ред. М. К. Треушникова. М.: Изд-во БЕК, 1994. С. 130.
Совершенствование законодательства и формирование судебной практики в сфере управления многоквартирными домами послужат укреплению законности, реализации конституционного принципа равенства всех перед законом и судом, а в итоге — повышению качества условий проживания в многоквартирных домах.
