(Манцуров А. Ю.) («Военно-юридический журнал», 2009, N 10)
ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАРОДНОЙ ВООРУЖЕННОЙ ПОЛИЦИИ КИТАЯ В БОРЬБЕ С МАССОВЫМИ БЕСПОРЯДКАМИ
А. Ю. МАНЦУРОВ
Манцуров А. Ю., преподаватель кафедры административного права и административно-служебной деятельности ОВД Дальневосточного юридического института МВД России.
Во многих зарубежных странах, и Китайская Народная Республика не исключение, одним из основных направлений в деятельности правоохранительных органов является организация борьбы с массовыми беспорядками, которые могут быть как специально спланированными, так и стихийными. Наряду с Народной полицией Китая законодательством КНР прямо предусмотрено в мирное время, в случае необходимости, применение армейских частей для подавления мятежей и гражданских беспорядков. В связи с этим необходимо отметить, что в ряде западноевропейских государствах (во Франции, Италии, Испании) существует государственный орган — жандармерия <1>, одной из задач которой является борьба с массовыми беспорядками. ——————————— <1> См.: Быков А. В. Организационно-правовые основы деятельности жандармерии западноевропейских государств в обеспечении общественной безопасности: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1998; Быков А. В. Жандармерия западноевропейских государств. М.: ВНИИ МВД России, 1999; Губанов А. В. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел: Дис. … д-ра юрид. наук. М., 1998.
В Китайской Народной Республике государственный институт, предназначенный для подавления незаконных массовых выступлений, представлен Народной вооруженной полицией Китая (аналог жандармерии в западноевропейских государствах). Сотрудники Народной вооруженной полиции Китая, принимая присягу, обязуются защищать Конституцию страны от внутренних и внешних врагов. Народная вооруженная полиция Китая является составной частью вооруженных сил страны. Говоря о Народной вооруженной полиции, надо сказать, что она, наряду с народным ополчением, которое также является неотъемлемым звеном Вооруженных сил КНР, относится к их нерегулярным компонентам. Руководство Народной вооруженной полицией осуществляет Главное управление Народной вооруженной полиции, начальник которого является командующим войсками Народной вооруженной полиции. Народная вооруженная полиция состоит из трех родов войск: внутренняя охрана, пограничная охрана и специальные войска, которые включают подразделения по охране общественного порядка, противопожарной службы, лесной народной вооруженной полиции, дорожного строительства, строительства электростанций, обеспечения добычи золота, специального назначения. В соответствии с Наставлением «О Народной вооруженной полиции» <2> на нее возложены следующие задачи: ——————————— <2> См. Наставление «О Китайской народной вооруженной полиции» от 17.12.1988 / Пер. Манцурова А. Ю. Доступен на сайте URL: http://www. mps. gov. cn.
— охрана центральных и местных партийных, административных органов, НИИ учреждений, ИТУ учреждений, важных промышленных предприятий и коммуникаций, иностранных дипломатических представительств; — охрана государственной границы, контроль за соблюдением пограничного режима, проверка лиц и транспортных средств, пересекающих границу; — поддержание общественного порядка, подавление антиправительственных выступлений, борьба с политическими противниками и преступными элементами; — проведение оперативных мероприятий в чрезвычайной обстановке внутри страны; — организация и ведение борьбы со стихийными бедствиями и поддержание порядка и безопасности в ходе ликвидации их последствий; — участие в ликвидации преступных и антиправительственных организаций; — выполнение мероприятий по розыску, задержанию и конвоированию преступников; — приведение в исполнение смертных приговоров. Помимо этого, в соответствии с Законом КНР «О собраниях, уличных шествиях и демонстрациях» (принят на 10-м заседании постоянного комитета 7-го Всекитайского съезда народных представителей 31 октября 1989 г., обнародован Указом N 9 Председателя КНР 31 октября 1989 г. <3>) на Народную вооруженную полицию возложена обязанность участия, совместно с другими правоохранительными органами, при проведении в общественных местах собраний, уличных шествий и демонстраций, а также в случае угрозы жизни и здоровью граждан применения оружия. ——————————— <3> См. Закон КНР «О собраниях, уличных шествиях и демонстрациях» (принят на 10-м заседании Постоянного комитета 7-го Всекитайского съезда народных представителей 31 октября 1989 г., обнародован Указом N 9 Председателя КНР 31 октября 1989 г.) / Пер. Манцурова А. Ю. Доступен на сайте: URL: http://www. mps. gov. cn.
Так, начиная с июня 2009 г. и продолжающиеся по настоящее время массовые беспорядки в Синь-Цзян-Уйгурском автономном районе Китайской Народной Республики, возникшие на этнической почве, регулируются именно подразделениями Народной вооруженной полиции. Функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности не единственные у Народной вооруженной полиции. Специальные формирования данного вида полиции участвуют в контрразведывательной деятельности, а также выполняют задачи по борьбе с терроризмом и обеспечению безопасности полетов гражданской авиации. Согласно концепции армейского строительства, основным целям и принципам Народной освободительной армии Китая (НОАК), а также воинским уставам, положениям и профильным правилам войска Народной вооруженной полиции ведут военное строительство в сочетании с собственной спецификой, претворяют в жизнь Закон КНР о воинской обязанности, пользуются равными правами с НОАК. Основная задача войск Народной вооруженной полиции Китая — защита государственной безопасности и общественной стабильности, охрана важных объектов государства, охрана безопасности народного имущества и жизни граждан, содействие НОАК в совместной обороне и боевых действиях в военное время. Войска Народной вооруженной полиции Китая включены в организационную структуру Госсовета, находятся в двойном подчинении у Госсовета и Центрального военного совета, придерживаются системы единого руководства в сочетании с командованием по ступеням. В войсках учреждены трехстепенные руководящие органы — штаб, дивизия и полк. Штаб является органом командования войск Народной вооруженной полиции Китая, руководит и управляет подразделениями внутренней охраны, охраны золотых запасов, лесов, гидроэлектростанций, на транспорте. В пределах административного деления Китая на уровне провинции, округа и уезда соответственно учреждены дивизии, полки и роты войск Народной вооруженной полиции Китая. Во время выполнения задач общественной безопасности и соответствующей операции войска вооруженной полиции подчинены руководству органов общественной безопасности аналогичного уровня. В мирное время войска вооруженной полиции главным образом несут наряд на фиксированных объектах и решают неожиданно возникающие ситуации, выполняют задачи по борьбе с террористическими актами, а также оказывают помощь государству в экономическом строительстве. Наряд на фиксированных объектах главным образом предполагает несение охраны, караула, выполнение сторожевых функций и патрулирование. Решение внезапно возникающих ситуаций предполагает решение неожиданно возникающих противозаконных акций, которые угрожают государственной безопасности и общественному порядку, включая мятеж, волнения, беспорядки, а также групповое нарушение общественного порядка и потасовки с применением оружия. В связи с этим можно определить деятельность Народной вооруженной полиции Китая как военной и одновременно правоохранительной структуры по обеспечению внутренней безопасности КНР: 1) правоохранительную; 2) военную. В целом богатый опыт обеспечения внутригосударственной безопасности в Китае посредством применения внутренних войск или структур, им подобных, и вооруженных сил заслуживает тщательного изучения и учета в деятельности отечественных структур, обеспечивающих внутреннюю безопасность Российской Федерации на современном этапе.
