(Пленкин Н.) («ЭНИ «Военное право», 2013, Выпуск N 4)
КОРРУПЦИОННЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ <*>
Н. ПЛЕНКИН
——————————— <*> Рецензент — В. М. Корякин, доктор юридических наук.
Пленкин Н., юрист.
в статье рассматриваются проблемные вопросы юридической ответственности военнослужащих за коррупционные правонарушения.
Ключевые слова: коррупция, коррупционные правонарушения, коррупционные преступления, коррупционные дисциплинарные проступки, коррупционные административные проступки, юридическая ответственность за коррупционные правонарушения.
Corruption offences and responsibility of military men N. Plenkin
The article considers issues of legal liability of servicemen for corruption.
Key words: corruption, corruption, corruption these crimes, corruption disciplinary offences, corruption administrative violations, legal liability for corruption offences.
В настоящей статье автор попытается рассмотреть актуальную тематику, связанную с ответственностью военнослужащих за коррупционные правонарушения ввиду специфичности данной сферы отношений и особым статусом должностных лиц. Для идентификации правонарушений коррупционной направленности и их классификации необходимо разобраться в дефиниции правонарушения с учетом коррупционной составляющей. Затем полученный перечень правонарушений коррупционной направленности автор соотнесет с интересующей сферой общественных отношений (сферой охраны морских биологических ресурсов). Под правонарушением в современной юридической науке понимаются действия (бездействия) субъектов общественных отношений, нарушающие конкретные нормы права. Как справедливо утверждает Т. Л. Козлов, правонарушения обладают рядом общих признаков. К таким признакам он относит общественную опасность (общественную вредность) и противоправность. По его утверждению, «общественная опасность является объективным свойством в том смысле, что деяние причиняет вред обществу, интересам отдельных граждан независимо от осознания данного обстоятельства законодателем. Вместе с тем отнесение деяния к противоправному (закононарушающему) находится в зависимости от законодателя» <1>. ——————————— <1> Противодействие коррупции в военной организации государства / Под общ. ред. А. В. Кудашкина. М.: За права военнослужащих, 2012. С. 47.
Одним из главных признаков правонарушения, по мнению автора, является формально-юридический состав правонарушения. Как определяет теория права, любое правонарушение имеет четко определенный состав, в противном случае отсутствие состава правонарушения исключает возможность производства по любой категории дел и привлечение субъекта правонарушения к юридической ответственности. К составу правонарушения относятся следующие элементы: субъект — физическое или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние; объект — общественные отношения, которым наносится вред или возникает угроза его причинения; субъективная сторона — сторона правонарушения, которая характеризует психическую деятельность лица в момент совершения правонарушения (в структуру психической деятельности входят следующие элементы: вина, мотив, цель, эмоциональное состояние); объективная сторона — внешнее проявление правонарушения как противоправного деяния, характеризующееся противоправным деянием (действием или бездействием), наличием причиненного вреда общественным отношениям и причинной связью между деянием и вредными последствиями. Определившись с правонарушением и его составом, необходимо разобраться с коррупционной составляющей. Автор считает обязательным рассмотреть дефиницию коррупционного правонарушения в целях исключения иного толкования и избежания дискуссий на сей счет. Как справедливо утверждает С. Н. Шишкарев, коррупционные отношения — это отношения «обладающих полномочиями публичной власти и иных лиц, возникающие по поводу неправомерного использования государственных и общественных ресурсов, властных полномочий, целью которых являются личные, групповые или корпоративные интересы» <2>. ——————————— <2> Шишкарев С. Н. Концептуальные и правовые основы российской антикоррупционной политики: Монография. М., 2010. С. 97 — 98.
Необходимо отметить, что к настоящему моменту законодателем введен и активно используется термин «коррупционные правонарушения», например, в ст. ст. 13, 14 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 51.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Вместе с тем законодатель не дает четкого определения используемой терминологии и это, безусловно, создает ряд проблем для правоприменительной деятельности. Под коррупционными правонарушениями на военной службе понимаются противоправные виновные деяния (действия или бездействие), связанные с неправомерным использованием военнослужащими предоставленных им должностных полномочий <3>. Автор считает вышеуказанное определение точным и вместе с тем общим, так как под неправомерным использованием военнослужащими предоставленных им должностных полномочий не всегда понимается коррупционная составляющая совершаемого деяния. Так, например, ряд статей Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (далее — УК РФ) устанавливает ответственность военнослужащих за неправомерное использование своих должностных полномочий, но коррупционную составляющую не всегда можно выделить из приведенных ниже составов преступлений. Например, статьи 339, 340, 341, 347 УК РФ не всегда предусматривают коррупционную составляющую, но всегда сопряжены с неправомерным использованием военнослужащими своих должностных полномочий. В связи с вышеизложенным автор представляет на обозрение следующее понятие коррупционных правонарушений, связанных с порядком прохождения военной службы (полученное путем наложения понятия коррупции и понятия правонарушения на военной службе): это противоправные виновные деяния (действия или бездействие), связанные с неправомерным использованием военнослужащими предоставленных им должностных полномочий в целях получения выгоды, вопреки законным интересам общества и государства. ——————————— <3> Противодействие коррупции в военной организации государства / Под общ. ред. А. В. Кудашкина. М.: За права военнослужащих, 2012. С. 46.
Но как быть с военнослужащими, которые правомерно используют свои должностные полномочия и в «знак благодарности» за это получают определенную выгоду? Получается, что признаки правонарушения, которое они совершают, не учитываются в определении, указанном выше, а сами правонарушения существуют, и автор относит их к коррупционным. Таким образом, под коррупционными правонарушениями следует понимать противоправные виновные деяния (действия или бездействие), связанные с правомерным или неправомерным использованием военнослужащими предоставленных им должностных полномочий в целях получения выгоды (далее под понятием выгода автор будет понимать деньги, ценности, иное имущество или услуги имущественного характера, иные имущественные права для себя или для третьих лиц), вопреки законным интересам общества и государства. До настоящего времени законодателем не определен исчерпывающий перечень коррупционных правонарушений, за которые субъект подлежит уголовной, административной, гражданско-правовой или дисциплинарной ответственности. Вследствие этого автор считает обязательным установление исчерпывающего перечня коррупционных правонарушений для каждой сферы деятельности с целью точного определения коррупциогенных признаков правонарушений, разработки антикоррупционных мер и в дальнейшем — для создания условий невозможности существования коррупции в каждой сфере деятельности конкретно. Стоит отметить, что военнослужащие, как и любые должностные лица, несут уголовную, гражданско-правовую, административную и дисциплинарную ответственность за коррупционные правонарушения. Одним из определяющих элементов этой классификации является степень общественной опасности, которая позволяет разграничить юридическую ответственность на виды и определить соответствующие санкции. К настоящему моменту автор отмечает множество попыток создать перечень коррупционных правонарушений в целом, однако надо понимать, что перечень коррупционных правонарушений следует создавать в каждой конкретной сфере деятельности отдельно с учетом специфики деятельности государственных органов, исполняющих конкретную государственную функцию. Так станет более понятна сущность коррупционных правонарушений в каждой сфере, детализируются условия, способствующие совершению коррупционных правонарушений и, как следствие, становится очевиднее, какие антикоррупционные меры необходимо разработать и применить. В соответствии со ст. 14 УК РФ преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. К коррупционным преступлениям можно отнести виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные УК РФ под угрозой наказания, связанные с использованием военнослужащими предоставленных им должностных полномочий в целях получения выгоды. К таковым относятся следующие составы преступлений, предусмотренные УК РФ: ст. ст. 160, 285, 285.1, 286, 289, 290, 291, 291.1, 292, 293. Вместе с тем Т. Л. Козлов в своей работе <4> совершенно справедливо соглашается с Э. В. Талапиной, которая утверждает, что далеко не все известные преступления коррупционной направленности вошли в приведенной выше перечень <5>. Более того, автор считает, что перечень, приведенный выше, является результатом обобщенной практики правоприменительной деятельности и перечнем так называемых «рабочих» статей, то есть статей УК РФ, по которым чаще всего возбуждаются уголовные дела в отношении военнослужащих (должностных лиц). ——————————— <4> Там же. С. 48. <5> Талапина Э. В. Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции (постатейный). М., 2010. С. 4.
Ключевым моментом в совершении коррупционных преступлений военнослужащим являются его корыстные побуждения вопреки интересам общества и государства, связанные с использованием этим военнослужащим своих должностных полномочий. Автор полностью согласен с мнением Т. Л. Козлова, что в Вооруженных Силах, иных войсках, воинских формированиях и органах Российской Федерации, как и в любом другом институте государства, теоретически возможно совершение самых различных преступлений коррупционной направленности <6>. ——————————— <6> Противодействие коррупции в военной организации государства / Под общ. ред. А. В. Кудашкина. М.: За права военнослужащих, 2012. С. 48.
Следующим видом ответственности является административная ответственность военнослужащих за административные коррупционные правонарушения. Возможно ли выделить коррупционную направленность в данном виде юридической ответственности и что отнести к таковым правонарушениям, совершаемых военнослужащими? Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (далее — КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Под коррупционным административным правонарушением следует понимать противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица (должностного лица), за которое КоАП РФ предусмотрена ответственность и которое неразрывно связано с использованием должностным лицом предоставленных ему законом полномочий в целях получения противоправной выгоды. Зачастую нормы КоАП РФ дублируют нормы УК РФ, но характеризуются меньшей степенью общественной опасности. В связи с отсутствием исчерпывающего перечня коррупционных правонарушений каждый автор-исследователь этой актуальной темы вправе отнести статьи КоАП РФ к коррупционным и обосновать это. Автор согласен с исследователями, что такие статьи, как 5.10, 5.11, 5.16, 5.17, 5.18, 5.20, 5.45, 5.46, 5.47, 5.48, 5.50, 5.52, 7.27, 7.29, 7.30, 7.31, 7.31.1, 7.32, 14.9, ч. ч. 1, 4 ст. 14.35, ст. ст. 15.14, 15.21, 19.5, 19.7.2, 19.7.4, 19.28, 19.29 КоАП РФ <7> можно отнести к коррупционным, правда, за исключением из этого списка статей: 7.27, 19.28, 19.29 КоАП РФ в связи с тем, что по указанным статьям КоАП РФ военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности согласно ст. 2.5 КоАП РФ. ——————————— <7> Там же. С. 48.
Автору представляется необходимым выделить статьи КоАП РФ, в которых наиболее четко прослеживается коррупционная составляющая. К таким автор относит ст. ст. 7.27, 7.29, 7.30, 7.31, 7.31.1, 7.32, 15.14, 19.5, 19.7.2, 19.7.4, 19.28, 19.29 КоАП РФ. Именно в этих статьях, по мнению автора, можно выделить заинтересованность должностного лица (военнослужащего) в совершении правонарушения в целях собственной выгоды. По мнению автора, следует упомянуть о статьях КоАП РФ, в которых четко прослеживается коррупционная составляющая, но за нарушение которых военнослужащие несут дисциплинарную ответственность (как отмечалось автором выше). Именно эти статьи совершенно справедливо отмечаются доктором юридических наук В. М. Корякиным в своей работе <8>. ——————————— <8> Там же. С. 65.
К таким относятся статьи: 7.27 КоАП РФ (мелкое хищение (до одной тысячи рублей), 19.28 КоАП РФ (незаконное вознаграждение от имени юридического лица), 19.29 КоАП РФ (незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего). Следует отметить, что эти статьи характеризуются небольшой степенью общественной опасности. Вместе с тем ст. 19.28 КоАП РФ предусматривает ответственность только юридических лиц и поэтому военнослужащих и иных физических лиц привлечь к ответственности по этой статье не представляется возможным. Однако указанная статья имеет существенное значение в противодействии коррупции в целом, предупреждая о существующей ответственности за коррупционные правонарушения, совершаемые юридическими лицами. На сегодняшний день не так много научных исследований на тему противодействия коррупции административно-правовыми средствами. Среди наиболее значимых стоит отметить работы В. М. Корякина, А. В. Куракина, Д. Н. Колчеманова, И. Н. Кошелева. В настоящее время эта тематика приобретает особую актуальность и повышенный интерес первых лиц государства. Таким образом, определение сущности коррупционных административных правонарушений, разработка системы правовых средств (административно-правовых средств) предупреждения коррупции в целях создания условий недопустимости совершения коррупционных правонарушений является неотъемлемой частью противодействия коррупции как составляющая одного целого. Рассмотрим далее дисциплинарные коррупционные правонарушения, их сущность, условия возникновения и санкции за их совершения. Так, согласно ст. 47 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации (далее ДУ ВС РФ) под дисциплинарным проступком следует понимать противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности. Соответственно, добавляя к дисциплинарному проступку приставку «коррупционный» необходимо выявить именно коррупционную составляющую в действиях военнослужащего, нарушающего воинскую дисциплину в корыстных целях, то есть в целях собственной выгоды. Стоит отметить, что в законодательстве отсутствует перечень коррупционных дисциплинарных проступков. Здесь особого внимания заслуживают актуальные нововведения в нормативные правовые акты о военной службе в Российской Федерации. Так, подпунктом «д.1» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено новое основание увольнения военнослужащего: утрата доверия к военнослужащему со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении, в определенных законом случаях. Также п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает следующие основания досрочного увольнения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту: в связи с нарушением запретов, ограничений и обязанностей, связанных с прохождением военной службы, предусмотренных п. 7 ст. 10 и ст. 27.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и в связи с несоответствием требованиям, неисполнением обязанностей, нарушением запретов, несоблюдением ограничений, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с прохождением военной службы в органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны. По мнению автора, эти нормы дублируют друг друга с целью перекрыть всевозможные пути обхода указанных норм. Однако стоит заметить, что законодатель в ст. 51.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определяет порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения, если судить по названию статьи, в то время как в содержании статьи раскрываются основания досрочного увольнения военнослужащего, прямо указанные в п. п. 1, 2 ст. 51 этого же Закона. Более того, в п. 1 ст. 51.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» законодатель указывает, что взыскания, предусмотренные подпунктами «д.1», «д.2» и «е.1», применяются в порядке, установленном законодательством. Однако стоит напомнить, что исчерпывающий перечень взысканий определен в ст. 28.4 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и по смыслу они (указанные подпункты) являются не взысканиями, а отдельными основаниями увольнения военнослужащего. Возникает резонный вопрос: если это основания, тогда какой же порядок применения и каковы сроки? На этот вопрос законодатель должным образом не отвечает. В таких случаях приходится обращаться к судебной практике, которая в настоящее время сформировала позицию, основанную на аналогии права в связи с отсутствием четких определений и установленного порядка применения отмеченных норм на законодательном уровне. Такие неточности создают немалые проблемы, и правоприменителям сложно разобраться с порядком применения норм, предусматривающих ответственность за коррупционные дисциплинарные проступки. По мнению автора, необходимость формирования четкого перечня оснований увольнения за совершение коррупционных правонарушений, понятийного аппарата в этой сфере и в особенности — порядка применения норм (сроки давности, процессуальные сроки, очередность процедуры) очевидна. Необходимо выделить все те многочисленные запреты и ограничения для военнослужащих, содержащиеся в многочисленных нормативных правовых актах (Федеральный закон «О противодействии коррупции»; Федеральный закон «О статусе военнослужащих»; Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»), в единый свод запретов, с установленной санкцией за их нарушение и процедурой ее применения. Автор считает важным сказать несколько слов о гражданско-правовой ответственности военнослужащих за коррупционные правонарушения. К таковым правонарушениям, по мнению А. В. Кудашкина, относятся нарушения правил дарения, предусмотренных гл. 32 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), а также нарушения порядка предоставления услуг, предусмотренных гл. 39 ГК РФ (если не содержатся признаки состава преступления или иных правонарушений) <9>. Следует также отметить, что гражданско-правовая ответственность за коррупционные правонарушения может возникать из гражданско-правовых договоров, например, государственные контракты, договоры подряда со сторонними организациями и иными. В случае установленного умысла совершения коррупционного правонарушения военнослужащие могут нести уголовную ответственность, которая не исключает возмещения вреда, причиненного его действиями государству, обществу и личности. Причем это возможно (заявление требований о возмещении вреда) как в рамках уголовного дела, так и в отдельном производстве по гражданскому делу в судах общей юрисдикции. ——————————— <9> Там же. С. 70.
Подводя итог, следует отметить слишком слабое действие установленных норм за коррупционные правонарушения ввиду их разобщенности и противоречивости. В этой связи необходима разработка такого правового института, как ответственность военнослужащих за коррупционные правонарушения с четким выделением всех видов ответственности, устойчивым понятийным аппаратом и фиксированной процедурой применения установленных норм.
Библиография
1. Противодействие коррупции в военной организации государства / Под общ. ред. А. В. Кудашкина. М.: За права военнослужащих, 2012. 2. Талапина Э. В. Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции (постатейный). М., 2010. 3. Шишкарев С. Н. Концептуальные и правовые основы российской антикоррупционной политики: Монография. М., 2010.
