О ПРОВЕДЕНИИ ВСЕРОССИЙСКОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ
«АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
МИГРАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ»
Г. Е. ЖУРАВЛЕВА, Г. Р. МУРСАЛИМОВ
Журавлева Г. Е., старший научный сотрудник научно-исследовательского отдела АЭБ МВД России.
Мурсалимов Г. Р., преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин АЭБ МВД России.
25 марта 2010 г. в Академии экономической безопасности МВД России состоялась всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы международно-правового обеспечения миграционной безопасности России».
В работе конференции кроме сотрудников Академии приняли участие ведущие ученые Института социологии РАН, Института социально-политических исследований РАН, Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Института социально-политических исследований РАН, Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Российской таможенной академии, Пограничной академии ФСБ, сотрудники Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ, Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России, Академии управления МВД России, Департамента экономической безопасности МВД России, Федеральной миграционной службы России, а также студенты и курсанты вузов, расположенных на территории г. Москвы.
Первый докладчик — заместитель начальника Академии по научной работе заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор А. Е. Городецкий в своем выступлении «Специфика миграционного контроля в условиях экономического кризиса» назвал основную проблему в области миграции — наличие миграционной концепции в отсутствие миграционной стратегии. Раскрыв причины сложившейся ситуации, докладчик заключил, что миграционные процессы должны исходить из потребностей экономики, с учетом национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации.
Следующий выступающий, заведующий сектором Института социологии РАН доктор социологических наук В. И. Мукомель в своем докладе «Новая миграционная политика России: достижения и проблемы» указал на существование новых проблем и новых вызовов, сопряженных с притоком иноэтничных иммигрантов, выходцев из иных социумов, с иными традициями и культурой межэтнических взаимодействий. По его мнению, фокус проблем миграционной политики России смещается в социально-культурную сферу, особое значение приобретают вопросы социализации иммигрантов, их адаптации и интеграции. Наиболее серьезные издержки новой миграционной политики сопряжены с ее идеологической составляющей. Заканчивая выступление, В. И. Мукомель заключил, что перспективы политики интеграции весьма неопределенны без трансформации социальной среды и серьезных институциональных преобразований.
С докладом «Концепция миграционной политики России в свете ее национальной безопасности» выступил главный научный сотрудник Института социально-политических исследований РАН доктор экономических наук, профессор Л. Л. Рыбаковский. Кратко показав ретроспективу миграционного прироста населения России, выступающий отметил несколько современных проблем миграционной безопасности. Первой, наиболее болезненной проблемой является временная трудовая миграция, а точнее, ее нелегальная компонента. Условия и механизмы привлечения, а тем более использования иностранных трудовых мигрантов, особенно их нелегальной составляющей, во много раз превышающей легальную, создают целый ряд проблем, среди которых криминальные, медико-санитарные и некоторые другие аспекты являются мелочью по сравнению с влиянием этого явления на социально-экономическое и научно-техническое развитие России. Другая проблема, имеющая геополитическую направленность, — сокращение в условиях продолжающейся депопуляции миграционного прироста населения, прибывающего в Россию из стран нового зарубежья. Третья проблема связана с характером внутренних миграций: отток населения из Забайкалья и Дальнего Востока, рост в это же время численности постоянных жителей г. Москвы, а также отток русского населения из ряда национальных республик и формирование там мононациональных популяций. По мнению докладчика, указанные проблемы могут быть решены лишь в том случае, когда государство примет принципиальное решение, нужны нам иммигранты или нет.
Логическим продолжением выступления Л. Л. Рыбаковского стал доклад «Миграционное законодательство России: состояние и перспективы развития» начальника кафедры государственно-правовых дисциплин Академии экономической безопасности МВД России доктора юридических наук, профессора Ю. Е. Ширяева. В своем выступлении Ю. Е. Ширяев отметил актуальность вопросов исследования миграционных отношений, их правового регулирования. Докладчиком были выделены имеющиеся проблемы правового обеспечения в сфере миграции, в том числе отсутствие эффективных рычагов регулирования миграционных потоков; отрегулированного механизма квотирования иностранной рабочей силы; контроля мигрантов, которые больны тяжелыми инфекционными болезнями, и механизма их лечения; правовой регламентации социальных гарантий для иностранцев, которые трудятся в России. По мнению выступающего, в числе первоочередных задач в сфере миграционной политики Российской Федерации должно быть государственное регулирование трудовой миграции; стимулирование миграционного притока русскоязычного населения в рамках реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; создание эффективной системы адаптации мигрантов, их социализации в российском обществе, а также создание инфраструктуры, необходимой для реализации миграционного законодательства.
Начальник отдела анализа и планирования организационно-аналитического управления ФМС России кандидат юридических наук Т. С. Абрамкина в своем выступлении затронула вопросы состояния миграционной политики на современном этапе.
Интерес присутствующих на конференции и последующую дискуссию между ними вызвал доклад начальника кафедры финансов, денежного обращения и кредита Академии экономической безопасности МВД России заслуженного экономиста России, доктора экономических наук, профессора А. В. Молчанова, посвященный вопросам миграционной политики государства по закреплению интеллектуального потенциала в обеспечении инновационной экономики.
Во второй части конференции выступил председатель совета некоммерческого партнерства «Международный альянс «Трудовая миграция» Н. В. Курдюмов с докладом на тему «Частно-государственное партнерство как потенциал развития механизмов регулирования трудовой миграции в СНГ». Он отметил, что в России в настоящее время сложилась объективная ситуация, свидетельствующая о невозможности обеспечения российской экономики достаточным объемом трудовых ресурсов без дополнительного привлечения иностранной рабочей силы. Выступающий подчеркнул, что поэтапное внедрение в практику регулирования процессов трудовой миграции элементов частно-государственных форм организованного подбора и трудоустройства работников, как из числа национальных кадров, так и иностранных граждан, становится в перспективе одним из ключевых факторов, с помощью которого можно компенсировать дефицит трудовых ресурсов.
Проблемам противодействия криминальному влиянию незаконных мигрантов по материалам мегаполиса Москвы и Московской области было посвящено выступление профессора кафедры уголовного права и криминологии Академии экономической безопасности МВД России доктора юридических наук, профессора В. И. Гладких. Используя статистические данные, докладчик озвучил основные направления предупреждения преступности мигрантов в московском мегаполисе, которыми в том числе являются: корректировка и реализация миграционной политики (как общероссийской, так и региональной); расширение и укрепление международно-правовой базы сотрудничества государств — участников СНГ; проведение согласованных межведомственных профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций; информационное и научное обеспечение сотрудничества; специальное предупреждение криминальной миграции путем сочетания социально-экономических, административных, уголовно-правовых и организационно-технических мер; использование антикриминогенного потенциала национальных диаспор и неправительственных организаций и т. п.
Доцент кафедры социологии Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации доктор экономических наук О. Л. Рыбаковский выступил по проблемам межрегионального обмена населением России, в ходе доклада предложил пути выхода из сложившейся ситуации.
Начальник кафедры подготовки сотрудников в сфере миграции Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России О. А. Герасимова, сопровождая фотографиями свое выступление «Вопросы подготовки кадров для миграционных служб России и зарубежных государств», подробно рассказала о мероприятиях, проводимых в ВИПК МВД России, направленных на повышение профессионального уровня сотрудников миграционных служб зарубежных стран.
Положительные отклики вызвал доклад ведущего научного сотрудника отдела общих проблем преступности Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации кандидата юридических наук, доцента Г. В. Антонова-Романовского на тему «Причинный комплекс миграционной преступности на постсоветском пространстве». Он особо отметил, что все негативные моменты превращения граждан из стран выезда в нелегальных мигрантов сильнейшим образом проявляются в периоды финансово-экономических кризисов. В такие периоды в странах въезда растет преступность незаконных мигрантов, а по возвращении домой они повышают уровень безработицы, социальной напряженности и преступности.
Не меньший интерес вызвало выступление научного сотрудника отдела общих проблем преступности Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации А. А. Литвинова с докладом на тему «Криминологический мониторинг миграционной ситуации в г. Москве». Докладчик подробно остановился на криминально-виктимной ситуации в Москве, подчеркнув, что одним из наиболее опасных, криминогенных факторов, резко виктимизирующих жизнедеятельность иностранцев в Москве, стал рост этноконфессиональной нетерпимости к приезжим из зарубежных государств.
Логичным продолжением выступлений Г. В. Антонова-Романовского и А. А. Литвинова стал доклад доцента кафедры методологии и методики расследования экономических преступлений Академии экономической безопасности МВД России кандидата юридических наук, доцента Д. К. Чиркова на тему «Преступность мигрантов в условиях кризиса». В своем выступлении он отметил, что в условиях кризиса прослеживается тенденция увеличения преступности мигрантов, строительный бизнес по России в целом сократился вдвое, вследствие чего рабочая сила граждан, приехавших из бывших республик СССР, оказалась маловостребованной. Д. К. Чирков подтвердил свои выводы статистикой, отметив, что рост преступности среди мигрантов — представителей СНГ в 2009 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 8,8%.
Старший преподаватель кафедры уголовного процесса Академии экономической безопасности МВД России Е. А. Иванова выступила с докладом на тему «Избранные меры пресечения в отношении мигрантов». В докладе отмечалась необходимость наличия единой электронной базы, включающей в себя биометрические данные всех въезжающих и находящихся на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства, что позволило бы с достоверностью устанавливать их личность в кратчайшие сроки.
Большой интерес вызвали выступления заведующей сектором социальной демографии Института социально-политических исследований РАН кандидата экономических наук Н. В. Тарасовой на тему «Социально-демографические проблемы международных миграций Российской Федерации: региональные аспекты», старшего преподавателя Института экономики, управления и права города Казани Э. Т. Сибагатулиной на тему «Правовое регулирование миграционных процессов в истории отечественного законодательства».
Наиболее актуальные проблемы миграции в условиях становления ШОС (Шанхайской организации сотрудничества) были озвучены старшим научным сотрудником отдела планирования и координации научно-исследовательской и учебно-методической работы Академии экономической безопасности МВД России кандидатом психологических наук Д. В. Деулиным, утверждающим, что участие России в ШОС обусловило новый формат миграционной политики. Так, большая часть низкоквалифицированной рабочей силы из Китая, Таджикистана и Узбекистана, ежегодно приезжающей на территорию Российской Федерации, в большинстве случаев нелегальна. В условиях российской безработицы это обстоятельство еще больше усугубляет социально-экономическую обстановку, способствует нарастанию напряжения в обществе.
Старший преподаватель кафедры организации таможенных расследований института правоохранительной деятельности Российской таможенной академии В. Е. Ефимов в своем докладе на тему «Влияние миграционного процесса на криминализацию экономической безопасности России» отметил, что значительные объемы нелегальной иммиграции обусловлены масштабами развития теневой экономики в России, формирующими спрос на нелегальных мигрантов. Причем большинство временных, в том числе нелегальных трудовых, мигрантов это низкоквалифицированная рабочая сила, которая занята в строительстве, сфере торговли, жилищно-коммунальном хозяйстве и др. Незаконная миграция представляет особую опасность, так как неконтролируемые переселенческие процессы оказывают негативное влияние на экономическую, политическую и социально-демографическую обстановку, выступают одной из существенных детерминант преступности. Регистрируется не просто количественное возрастание числа преступлений и лиц, их совершивших, но коренным образом изменяются качественные характеристики преступности в обществе.
В завершение конференции выступили адъюнкт Академии управления МВД России Д. Ю. Алтуфьев с докладом на тему «Государственная политика в сфере регулирования миграционных процессов как фактор обеспечения национального мира и согласия» и студентка 5-го курса экономического факультета группы ЭВ-551 Академии экономической безопасности МВД России Л. Ф. Галина с докладом на тему «Зависимость экономики России от иностранной рабочей силы как угроза экономической безопасности страны».
В ходе конференции на основе проведенного анализа, прозвучавшего в докладах и выступлениях участников, состоялся обмен мнениями по самым различным проблемам и аспектам международно-правового обеспечения миграционной безопасности России, намечены пути его совершенствования. По итогам конференции будет издан сборник статей.
Часть докладов участников конференции представлена на страницах данного номера журнала.
