(Дадалко В. А.) («Международное публичное и частное право», 2013, N 2)
ФАКТОРЫ ФОРМИРОВАНИЯ ТЕНЕВОГО СЕКТОРА В АПК: ЗАРУБЕЖНАЯ И РОССИЙСКАЯ ПРАКТИКА <*>
В. А. ДАДАЛКО
——————————— <*> Dadalko V. A. Factors of formation of shadow sector in the agro-industry complex: foreign and russian practice.
Дадалко Василий Александрович, Финансовый университет при Правительстве РФ, г. Москва, доктор экономических наук, профессор.
В статье на основе анализа российской и отечественной практики исследуются особенности теневого сектора, который присутствует в качестве неотъемлемой составляющей в экономике любого государства. Глобализация финансового рынка, мировые продовольственный и финансово-экономический кризисы 2008 г. и появление новых технологий стимулировали рост сегмента теневой криминальной экономики, который заключает в себе немалые риски для продовольственной безопасности.
On the basis of analysis of Russian practice the article studies the peculiarities of shadow sector which is present as an integral element in the economy of any state. The globalization of financial market, world alimentary and financial-economy crises of 2008 and the arising of new technologies stimulated growth of shadow criminal economy which presents a lot of risks for alimentary security.
Key words: shadow economy, agro-industrial complex, alimentary security, competitiveness of economy, national security.
Объективным мировым противоречием выступает тот факт, что одни и те же инструменты ведения бизнеса для одних государств признаются общественностью и законом теневыми, а для других — напротив, эти же инструменты являются обыкновенным способом взаимодействия между экономическими субъектами и необходимым условием развития экономики государства. Теневые экономические отношения представляют собой специфическую форму проявления экономических отношений, возникающих между предпринимателями, потребителями, представителями различных государственных структур, гражданами по поводу складывающихся между ними неподконтрольных и не показываемых государству отношений в процессе производства, распределения, обмена и потребления, часто противоречащих общепризнанным морально-этическим нормам и действующему законодательству. По своему содержанию теневые экономические отношения направлены на минимизацию издержек экономической деятельности и максимизацию дохода, не показываемых государству и обществу. На поверхности явления теневые экономические отношения проявляются в форме противоправных действий их субъектов, поскольку они основаны на полном или частичном игнорировании формальных норм хозяйствования. Содержание и направленность теневых экономических отношений являются результатом длительного экономического и социального развития государства и обусловлены целым рядом объективных и субъективных предпосылок и факторов, таких как: — несовершенство законодательства; — личная заинтересованность субъектов предпринимательской деятельности; — коррумпированность значительной части госслужащих, использующих административный ресурс для создания барьеров при входе на рынок; — низкий уровень жизни населения, способствующий развитию скрытых видов экономической деятельности; — высокий уровень безработицы и ориентация части населения на получение доходов любым способом; — малоэффективная деятельность правоохранительных органов по пресечению незаконной, криминальной экономической деятельности; — глобализация экономических процессов, способствующая повышению мобильности капиталов, наиболее выгодному их размещению в других странах, позволяющих минимизировать издержки и максимизировать прибыль; — развитие современных коммуникационных технологий, прежде всего глобальной сети Internet, в значительной степени способствующих перемещению активов в зоны налогового благоприятствования и существенно упрощающих возможности как оптимизации налогов, так и ухода от них и др. Распространенность теневой деятельности в решающей степени зависит от общего состояния экономики, уровня жизни населения и исходящих от государства ограничений. За годы рыночных преобразований сформировались масштабные механизмы теневых экономических отношений, сложилась система криминальной теневой экономики, создающая угрозу национальной экономической безопасности России. В настоящее время отмечается прогрессирующая динамика теневых процессов. Это прежде всего обусловлено системным экономическим кризисом, осложнившим ситуацию на рынке труда и вызвавшим развитие самостоятельной занятости и развитие малого бизнеса, явившихся благоприятной средой для роста теневых отношений. Российская коррупция тесно связана с теневой экономикой, т. е. с хозяйственной деятельностью, осуществляемой вне государственной регистрации и фискального учета. По экспертным оценкам, до 50% ВВП Российской Федерации производится в «тени», ежегодный коррупционный рынок в стране достигает 300 млрд. долл. США <1>. ——————————— <1> Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р». URL: http://www. transpar-ency. org. ru.
В любой стране мира коррупция относится к фундаментальным рискам, снижающим текущий и перспективный индексы конкурентоспособности и безопасности страны. В настоящее время по уровню и масштабам развития коррупционных отношений Российская Федерация занимает одно из ведущих мест в мире. В Индексе восприятия коррупции (ИВК) за 2009 г., составляемом неправительственной международной организацией по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции <2> по всему миру Transparency International, Россия набрала 2,2 балла и заняла 146-е место из 180 государств <3>. ИВК в России с 2001 г. не превышал 2,8 балла, а в 2008 г. составил 2,1 балла <4>. Первое место по «честности властей» занимают Новая Зеландия с 9,4 и Дания с 9,3 балла, США с 7,5 балла — 19-е место. Россия попала в число 75 стран, которые набрали меньше 3 баллов, причем необходимо отметить, что Россия набрала одинаковые баллы с такими странами, как Камерун, Эквадор, Кения, Сьерра-Леоне, Восточный Тимор, Украина и Зимбабве. Последнее место в рейтинге стран со значением ИВК 1,1 балла занимает Сомали. ——————————— <2> Под коррупцией Transparency International понимает комплекс явлений, связанный с использованием чиновниками своего служебного положения для извлечения личной выгоды (взяточничество, мошенничество, растрата, фаворитизм, непотизм). <3> Индекс восприятия коррупции, составляемый Transparency International, измеряет уровень восприятия коррупции в государственном секторе того или иного государства, и является составным индексом, основанным на результатах 13 независимых исследований, проведенных среди экспертов и в деловых кругах. Индекс восприятия коррупции за 2009 г. ранжирует 180 государств мира (то же число, что и в ИВК за 2008 г.) по шкале от 0 до 10 баллов, причем ноль обозначает самый высокий уровень восприятия коррупции, а десять — наименьший. <4> Transparency International, 2010. Accessed from: http://www. transparency. org.
Так, согласно данным МВД России, средняя бытовая взятка в 2009 г. составляет 27 тыс. рублей, в то время как в 2008 г. году речь шла о 8 тыс. рублей. Если в 2007 г. 17% опрошенных при проведении исследования «Барометр коррупции в России» ответили, что в течение года им хотя бы один раз пришлось платить взятку, то в 2009 г. таких стало 29% <5>. ——————————— <5> Данные Индекса восприятия коррупции 2009. Трансперенси Интернешнл-Р. URL: http://www. transparency. org. ru/center/cpi_09.asp.
Число зарегистрированных преступлений по виду «взяточничество» ежегодно увеличивается и составило в 2000 г. — 7,0 тыс., в 2001 г. — 7,9 тыс., в 2002 г. и 2003 г. по 7,3 тыс., в 2004 г. — 8,9 тыс., в 2005 г. — 9,8 тыс., в 2006 г. — 11,1 тыс., в 2007 г. — 11,6 тыс., в 2008 г. — 12,5 тыс. преступлений. Для сравнения, в 1990 г. было зарегистрировано 2,7 тыс. преступлений по виду «взяточничество», в 1995 г. — 4,7 тыс. Таким образом, в 2008 г. по сравнению с 1990 г. количество зарегистрированных преступлений в области коррупции, связанных с взяточничеством, увеличилось в 4,6 раза. Однако даже эти цифры не отражают реальную действительность. В России взяточничество как явление приняло огромные масштабы, бизнес без взяток в стране практически не развивается; коррупция, ее масштабы и социальные последствия (как система отношений, основанных на противоправной деятельности должностных лиц) являются препятствием на пути социально-экономического развития государства и успешного выполнения стратегических национальных программ. Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года <6> сохраняющийся рост преступных посягательств, связанных с коррупцией, является одним из основных источников угроз национальной безопасности в сфере экономической безопасности. Возникновение новых угроз национальной, а также экономической и общественной безопасности на фоне сильного отставания и недостаточного развития нормативно-правовой базы российского государства преимущественно обусловлено следующими обстоятельствами: глобализацией мировой экономики и включенностью России в глобальные мировые экономические отношения; глобализацией и транснационализацией преступности в основных жизненно важных сферах общественных отношений; бурным развитием рыночных отношений; ускоренной капитализацией экономических отношений общества; возникновением и развитием международного терроризма и др. ——————————— <6> Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СПС «КонсультантПлюс».
Указанные обстоятельства требуют разработки новых механизмов организации противодействия национальной и транснациональной преступности.
Литература
1. Авдийский В. И., Дадалко В. А. Теневая экономика и безопасность государства: Учеб. пособие. 2-е изд., доп. М.: Альфа-М; Инфра-М, 2012. 496 с. 2. Дадалко В. А., Михалко Е. Р. Продовольственная безопасность: мировое сообщество, сельское хозяйство, экономическая экспансия. Минск: ИВЦ Минфина, 2011. 704 с. 3. Дадалко В. А., Михалко Е. Р., Дадалко А. В. Продовольственная безопасность: национальные интересы, проблемы, тенденции, риски, перспективы. Минск: ИВЦ Минфина, 2011. 696 с. 4. Сенчагов В. К. Экономика, финансы, цены: эволюция, трансформация, безопасность. М.: Анкил, 2010. 1120 с.
